建筑工程項目造價超預算的原因及控制措施

張 妍

（山西工程科技職業大學，山西 晉中 030069）

0 引言

建筑工程造價預算是指工程建設投入的各項費用的總和，由于建筑工程具有工程量大、建設周期長、成本需求高等特點，在實際工程建設過程中，容易受到多方面因素的影響，導致造價波動，嚴重時存在明顯的超預算現象，阻礙工程建設進程，影響項目的經濟效益。因此，需探明造價超預算的原因，從而采取針對性的控制措施，提高建筑工程項目造價的控制效果。

1 建筑工程造價預算的重要性

工程造價預算屬于工程造價管理的重要組成部分，做好工程造價預算有利于提高成本的利用水平，增加經濟效益。關于建筑工程造價的重要性，主要從如下幾方面進行解讀：

（1）工程造價預算能夠提升造價控制的完善性，減少設計變更、返工等現象，使工程活動順利進行。若工程造價存在問題，將導致工程施工受阻，建設資金增加。

（2）建筑工程的盈利水平與造價預算息息相關，妥善做好工程造價工作后，將幫助建筑單位減少不必要的資金投入，以相對較少的資金創造豐厚的效益。

（3）部分建筑單位的工程造價控制不到位，項目發展具有盲目性，例如表現出資金的用途不明確、資金使用未得到有效控制等問題，部分資金被無故浪費。若進行有效的工程造價控制，前述提及的問題迎刃而解，企業的經濟效益得到保障。

2 工程造價超預算的原因

建筑工程具有工程量大、建設周期長、干擾因素多、成本需求高、原材料價格波動等特點，工程造價易受到諸多因素的影響，包括概預算編制不科學，設計不充分，建材市場價格波動，建筑工程造價的變更，送審資料缺乏真實性和完整性等因素都易引起工程預算超標。

2.1 概預算編制不科學

編制人員在未進行全面調查的前提下便貿然進行概預算編制，有缺項、漏項的情況，難以準確分析工程的支出。工程造價在工程中的作用受到抑制，施工期間遇到的實際環境偏離預期，為在指定的工期內保質保量完成建設工作，將耗費更多的成本，即超預算。在部分工程中，工作人員對預算編制的重視程度不足，未充分考慮到施工組織設計要求，未以科學的方法推進預算編制進程。首先，預算編制人員的態度不認真，如首層地坪的混凝土用量少了10倍。其次，工程量清單的準確性不足，存在少算、漏算的情況。最后，預算編制時考慮的因素不全面，未充分關注到施工技術的成本、施工期間的物資消耗等，實際施工消耗量超出預期，從而超預算。

2.2 建材市場價格的波動

建筑工程對材料的需求量大，而建設周期較長，在此期間原材料價格隨著市場環境的變化而發生波動。工程預算編制僅基于當前狀況以及對未來的預測進行，難以精準把握原材料價格在建筑建設周期內的具體情況，且尤其是一些特殊建筑材料更容易發生價格波動。為保證建筑工程的質量，即便價格波動也需購入足量優質的材料，但此時材料購買的成本高于預期，引起超預算。此外，工程建設中難免存在材料損耗，但難以精準預估，也有可能因為此方面的原因而出現超預算。材料、機械設備、人工等的價格也會隨著時間的推移可能出現波動，從而衍生出超預算的情況。

2.3 建筑工程量的變更

建筑工程包含建筑、給排水、電氣安裝、暖通等各專業，若專業設計不充分或是專業間的溝通不到位，或是有部分設計單位因重視經濟效益，為趕工期而導致設計成果不全面、可行性不足，在實際實施過程中，也可能出現施工項目及施工量的變更；另外，建筑工程實施過程中，由于設計缺陷、客觀條件變化或業主需求等原因也容易引起工程施工內容、工程量發生改變，從而導致工程造價超預算。

2.4 送審資料缺乏真實性和完整性

由于送審資料的缺陷，工程結算失去審核的有利條件，難以取得可靠的審核結果。為此，要求工程結算審核的資料具有豐富性，包含工程建設有關合同、工程預算資料、圖紙會審資料、竣工結算書、各類簽證資料、設計變更通知書、竣工圖等，在資料具有完整性的同時，還需保證資料中各項內容的真實性，如此才可有效進行工程結算審核。

3 工程實例分析

某工程建筑面積2085m2，采用鋼筋混凝土結構。工程預算造價2989003.27元,實際結算造價3879475.09元，有超預算的情況，實際超出890471.82元，超出幅度約為30%。結合各分項工程的施工情況來看，樁基礎工程、腳手架工程、垂直運輸工程的實際結算與預算僅存在較小的差異，因此不作考慮，下文著重對其它明顯超出預算的分項工程加以探究。

3.1 土石方工程超預算的問題

預算考慮的內容不全面，未測量原地面標高，結算時根據實測結果計算，從而出現造價的差異，例如土方量有所增加，相應的成本自然提高。

3.2 鋼筋混凝土工程超預算的問題

預算、實際結算的混凝土方量分別為982.13m3、1241.66m3，可見實際施工使用的混凝土方量明顯偏高，之所以出現此現象，與如下幾方面有關：夾層增設樓板，厚度增加，對材料的需求量加大；基礎梁施工環節增設混凝土層；在首層地坪的混凝土用量計算時，員工的工作不認真，由于點錯小數點而少算10倍，明顯低于實際工程發生量等。從鋼筋用量的角度來看，預算階段工作人員主要依據經驗給出相應的鋼筋用量，而結算時根據施工圖抽料計算，兩者必然產生差異，并且在加減夾層樓板時引入植筋技術，存在鋼筋用量新增的情況，也會導致鋼筋成本的增加。

3.3 其它方面的超預算

防水工程、保溫工程、門窗工程等均有超預算的情況。夾層夾板處增設鋁合金窗，增加成本；施工中對部分鋁合金地彈門做出變更，取而代之的是不銹鋼全玻璃地彈門，顯然更換后的地彈門所投入的成本更高；衛生間不再采用普通木門，而是調整為不銹鋼門；地面施工時較之于預算新增了PUK防水處理費用等。在前述提及的工程中，則存在增設基礎梁墊層、夾層增設樓板的情況，此類結構的施工成本均未在預算中體現，實際造價明顯超過預算。

4 建筑工程造價預算控制措施

4.1 提升預算編制人員專業能力

（1）項目立項階段，預算編制人員需全方位分析施工組織、現場情況等，并對工程勘察報告、施工設計圖等重要的資料進行深入學習研究，把握圖紙傳遞的信息，盡可能保證工程計算的準確性，以免出現預算編制階段工程量偏少而實際施工中工程量偏大的情況。

（2）注重對價格因素的分析。建筑工程施工期間涉及到的材料類型多、總量豐富，各自有相應的價格，因此預算編制人員應全面了解各類材料的品種、規格、市場價格等基礎信息[2]，以便更加靈活地調整材料差價，動態管控材料的預算，保證預算的準確性與合理性。結合信息化體系，建立適應于工程的造價差價預測系統，預測造價指標的變化趨勢，最大限度減小價格波動對預算的影響。

4.2 加大預算審核力度

工程造價預算審核是造價管理流程中不可或缺的環節，預算編制成果不一定有足夠的可行性，可能會由于預算編制人員工作態度不認真、方法不合理而出現漏算、錯算等情況，因此需要加強對預算編制的審核，及時發現各類異常情況，有效改進，從源頭上提高預算編制的可行性。在實際造價控制中，需緊扣工程實際環境，選擇最為適宜的審核方法，建立一套預算審核制度并運行，做到及時發現預算編制問題、盡快處理問題。具體而言，造價預算審核需考慮到如下內容：（1）施工圖紙中未體現但實際施工中確實產生的費用，常見的有設備維護費、保養費等，對于此部分費用，需按照施工組織設計收取。（2）工程量審核是造價審核的重點，因工程量的準確與否將直接影響到造價預算的準確性。因此，審核人員需要充分考慮到工程量的準確性，依據定額標準、預算清單等資料計算，最大限度減小實際工程量與預計工程量的偏差。（3）加強取費審核，嚴格依據政策規定進行費率計算，以動態化的工作方式進行材料價差的調整。預算審核的各項工作按流程進行，不遺漏任何一項內容，具體如圖1所示。

圖1 預算審核流程

4.3 建立預算控制應急體系

建筑工程的建設規模較大，建設周期長，在整個施工流程中施工環境易發生變化，甚至由于某些因素的作用而誘發突發狀況，而此類因素普遍具有不可預見性、不可抗性，因此需要加強源頭防控，主動應對風險，最大限度減小突發狀況造成的不良影響。在此方面，可以建立預算控制應急體系，明確各項具體內容，有效落實，加強源頭預防，進行動態的超預算控制。

4.4 嚴格進行造價調整的審批

從項目實施流程來看，分為決策、設計、實施三大階段。在工程設計階段，僅考慮的是設計所處環境以及對未來工程走向的預估結果，但工程實際環境錯綜復雜，施工期間可能頻繁發生項目變更，例如由于客觀條件變化產生的變更、由于工程設計缺陷產生的變更，以及由于業主提出新的需求而產生的變更。工程變更帶來施工內容、工程量的變化，相應的工程造價隨之增加，若項目變更必需發生時，預算人員需依據規范審批項目變更及造價調整項目。施工期間某些造價部分確實需要調整時，應做可行性評估，通過評估后再做出調整，同時加強全流程管理，例如事前批準關卡、事中檢查督辦、事后審查，在多項措施有序落實之下，盡可能減小造價調整所造成的不良影響。建立造價調整審批制度，可提升造價調整的機動性[3]。

5 結束語

綜上所述，建筑工程的造價預算控制水平將直接影響到工程的質量和效益。而在建筑工程規?；l展趨勢下，各建設環節的成本需求量增加，參建企業必須做好造價管理工作，杜絕超預算的情況發生。在提高建筑工程造價預算控制水平的路徑中，需要考慮到員工技能水平的提高，加大預算的審核力度，建立預算控制應急體系，嚴格進行造價調整的審批等，通過預算全流程的有效管控，方可取得良好的建筑工程造價控制效果，促進建筑工程各項工作合理化開展和企業的持續性發展。