安徽省森林旅游發展形勢分析

譚振芳

（安徽省森林公園開發中心，安徽 合肥 230001）

森林旅游指的是以森林生態系統為依托開展的認識森林、享受森林、保護森林的旅游活動[1]。當前森林旅游主要載體為各級森林公園、濕地公園、自然保護區，以及沙漠公園、樹木園、野生動物園、林業觀光園等[2]。發展森林旅游是牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念、提高森林等自然資源多功能利用水平的有效途徑，是向社會提供更多優質生態產品的有效舉措，是林草部門轉變發展方式、推動林業供給側結構性改革的有效抓手。隨著我國綠色發展理念的不斷推進，森林旅游得以快速發展，已成為我國林草業極具增長潛力的支柱產業[3]。1985 年，安徽省第一處森林公園——瑯琊山森林公園的建立，開啟了全省探索森林旅游之路。

1 森林旅游資源

根據安徽省第九次森林資源連續清查結果，安徽省林地總面積449.33 萬hm2，占全省土地面積的32.52%；森林面積395.85 萬hm2；森林覆蓋率28.65%[4]。截至2022 年12 月，安徽省現有國家級森林公園35 處，省級森林公園45 處；國家級濕地公園29 處，省級濕地公園28 處；國家級地質公園14 處，省級地質公園2 處；國家級風景名勝區12 處，省級風景名勝區29 處；國家級自然保護區8 處，省級自然保護區33 處；國有林場100 家；國家級森林康養基地4 家，省級森林康養基地40 家；森林旅游人家593 個[5]。有池州市和六安市2 個“全國森林旅游示范市”，歙縣、青陽縣、潛山市和太湖縣4 個“全國森林旅游示范縣”。

安徽省以森林公園為主體、多種森林旅游景區為補充，統籌山、水、林、田、湖、草等自然要素和歷史文化等人文要素，積極開展各類森林觀光旅游，打造森林旅游體系。森林旅游的經濟效益較為顯著，森林旅游接待游客從2013 年的0.6 億人次上升到2021 年的1.91 億人次，森林旅游產值從204.44 億元增加到909.36 億元[6]。2019 年安徽省林業局與江蘇、浙江、上海三省一市林業局簽訂了《長三角森林旅游和康養產業區域一體化發展戰略合作協議》。

2 發展森林旅游潛力分析

2.1 自然生態資源豐富

安徽省不僅擁有高品質的森林、濕地和野生動植物資源，還擁有眾多神奇的自然景觀和豐富的人文景觀，為發展森林旅游創造了得天獨厚的條件。皖北平原有以“寶湖”而著稱的焦崗湖、“皖北水鄉”西淝河和“未覺杭潁誰雌雄”的潁州西湖等大量濕地景觀；江淮地區有五大淡水湖之一的巢湖、“蓬萊之后無別山”的瑯琊山和“千古一秀”的采石磯等獨特的低山傍水風貌；皖西大別山有“擎天一柱”的天柱山、“吳楚東南第一關”的天堂寨和大別山中第一湖”的花亭湖等豐富的旅游景點；皖南有“天下第一奇山”的黃山、中國佛教四大名山的九華山和“東方日內瓦湖”的太平湖等集山、水、人文之大成的旅游資源。

2.2 森林旅游市場前景廣闊

隨著我國經濟社會發展迅速，人民生活水平不斷提高，居民具備了旅游消費的經濟和時間基礎，對走進森林、回歸自然為主要特點的森林等自然資源旅游的需求日趨顯著?！笆濉睍r期，我國森林旅游蓬勃發展，游客總量達75 億人次，創造社會綜合產值6.8 萬億元。當前，人們對旅游的品質要求也越來越高，消費人群和消費額度也在不斷增長，森林旅游產業孕育著巨大的市場潛力。我國森林等自然資源旅游人數正以每年15%左右的速度遞增，森林等自然資源旅游業有著廣闊的國內和國際市場[7]。

2.3 森林旅游發展政策條件有利

中辦、國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》明確提出：“在保護的前提下，在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動，構建高品質、多樣化的生態產品體系”。機構改革后，國家林草局統籌森林、草原、濕地、荒漠和野生動植物資源以及各類自然保護地的保護管理和開發利用。安徽省也先后出臺了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系實施方案》《安徽省林業保護發展“十四五”規劃》《支持社會資本參與林業發展若干措施》等文件，均提到各地應大力支持森林旅游發展。

3 森林旅游存在的問題及原因分析

3.1 產業基礎不扎實

一是基礎設施和服務設施不完善。森林旅游前期的基礎設施建設投資大、回報周期長，缺乏吸引投資的優勢，地方投入不足，基礎設施建設和旅游項目開發受到限制，包括連接景區與高速、高鐵的交通和景區內部道路體系，以及食、行、游、購、娛等服務設施、解說系統、標示系統等功能性設施都不完善。如宣城馬家溪國家森林公園擁有優越的自然環境，但自2013 年設立省級森林公園以來，基礎設施僅修建了環山游步道，森林旅游發展滯后。

二是缺乏專業的森林旅游經營管理人才，管理服務水平低。自然保護地是森林旅游的主體，但其管理機構多為事業單位，人員多是從事林業生產的專業技術人員，在思想觀念、發展思路、管理方式、經營手段等方面經驗不足，導致經營管理水平普遍較低，在激烈的旅游市場競爭中處于劣勢。如全省80 處森林公園，僅13 處森林公園管理機構為企業，其余均為事業或行政單位，受編制、資金和管理要求等限制，招聘專業旅游人才較少。

3.2 產業體系不完善

一是標準體系建設滯后。國家林草局2013 年發布了《森林人家登記劃分與評定》，2017 年發布了《森林體驗基地質量評定》《森林養生基地質量評定》《國家森林步道建設規范》，2022 年發布了《自然教育指南》。安徽省在森林旅游標準體系建設上幾乎空白，用“森林”“自然”“旅游”在“安徽省標準化信息服務平臺”上檢索，沒有檢索到基于森林特色的旅游相關標準。

二是森林旅游產品開發程度不高。森林旅游產品仍停留在觀光層面，自然教育、自然生態研學等體驗式項目較少，開發深度不夠，難以滿足人們多樣化需求。

三是市場主體活力不足。森林旅游景區整體開發水平不高，缺乏有影響力的森林旅游品牌。森林旅游品牌創建、森林康養基地試點示范等新業態培育缺乏相應的鼓勵扶持政策，容易出現地方重視試點示范申報，忽視項目的跟進落實現象[8]。

四是宣傳推介不力。在森林旅游宣傳推介上還存在整體意識不強、力度不夠、方法單一等問題，僅限于行業內的推介會、森林旅游節等。森林旅游產業發展知名度不大、影響力較小，一些森林旅游景點仍處于“養在深閨人未知”的狀態；森林旅游品牌影響力不夠，在市場上仍以某個景區呈現，沒有形成合力。

3.3 政策體系不健全

一是相關法規體系不健全。中辦、國辦《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》印發后，自然保護地法、自然公園管理辦法等尚未出臺，在保障森林風景資源保護和合理利用中存在不足，森林旅游業依然面臨法律依據不足的尷尬。由于缺少法規支撐，森林旅游的政策體系難以健全[9]。

二是相關制度滯后。自然保護地的保護屬于社會公益事業，對政府依賴程度高，導致不能完全企業化運營，市場競爭中限制很大，相關的生態補償機制、特許經營制度尚未建立，制約了森林旅游的發展。

4 森林旅游發展建議

4.1 夯實產業基礎

4.1.1 加大資金投入

一方面，各級財政要加大對森林旅游的資金投入，林業部門要積極協調各級政府及相關部門在資金和項目上扶持；另一方面，要積極對接政策性、開發性金融機構，拓寬森林旅游主體投融資渠道，搭建投融資平臺，通過各類獎補、稅收優惠、貸款貼息等方式刺激吸引社會資本投入。

4.1.2 加強人才隊伍建設

一是加大對現有從業人員的培訓力度。重點加強森林旅游地管理人員、導游員和講解員的分級分類培訓工作，通過線下培訓班、線上視頻等方式，對管理人員進行系統或專題培訓，提高從業人員專業素質和能力。二是加強與高校合作，培養儲備人才。主管部門要推動經營主體與省內高校的交流合作，通過聯合培養、定向培養等方式，培養專業人才隊伍。三是吸引外來人才。不斷提高人才工作待遇，完善人才服務體系，優化人才工作環境和社會環境，讓外來人才能“引進來”，并“留得住”。

4.2 構建產業體系

4.2.1 推進標準體系建設

謀劃建立安徽省森林旅游標準體系。根據安徽資源特色和經濟社會發展程度，構建包括森林旅游景區景點建設、森林養生體驗和自然教育等森林旅游新業態，以及服務體系等在內的符合安徽實際的森林旅游標準體系。

4.2.2 完善產品體系建設

一是發揮優勢，打造特色片區。立足安徽省森林旅游資源稟賦和各類自然保護地分布特點，統籌山水林田湖草等自然要素和歷史文化等人文要素，分片區重點打造皖北平原濕地森林旅游片區、江淮低山丘陵森林旅游片區、皖西綠色生態森林旅游片區、皖南自然山水森林旅游片區。

二是推進景區建設。完善森林公園等各類自然保護地、森林旅游示范市縣總體規劃編制，推動現有森林旅游地建設。按照國家推進形成主體功能區要求，結合林業、旅游業發展戰略，以自然山脈、水系為脈絡，以國家森林公園、國家濕地公園、國家級風景名勝區等為重點，以各級自然保護地資源旅游景區為主體，優先在大城市郊區、黃金旅游線路沿線、熱點旅游區域范圍內建立森林旅游景區（森林旅游地）。

三是構建森林旅游線路網絡體系。編制《安徽省國家森林步道總體規劃》，建設好天目山、大別山國家森林步道安徽示范段，謀劃省級森林步道建設，逐步構建以國家森林步道、森林廊道、省級森林步道為骨架，以森林旅游線路為脈絡，以森林公園等自然保護地、森林康養基地、森林城鎮、森林村莊、森林人家、森林古道等為基地的森林旅游線路網絡體系。

四是豐富現代森林旅游產品。加強精品示范引導，積極打造“一區一品”“一園一品”。大力培育森林旅游新業態，引導森林旅游從觀光旅游為主向觀光旅游與森林康養、森林體驗、自然教育、山地運動、生態露營、勞動教育等多業態并重方向轉變[10]，發展“森林+”的森林旅游新業態。

4.2.3 激發市場主體活力

一是出臺指導性政策。盡快出臺省級森林旅游指導性文件，大力培育森林旅游龍頭企業，創建一批生態優良、優質高效、功效明顯的省級森林旅游景區。二是培育特色品牌。將森林旅游作為一項政府主導、景區協同、企業參與、市場運作、民眾受益的支柱性產業進行發展，進一步推進多方合作。以現有的森林公園為核心，創建省級特色森林生態旅游品牌，參考湖南“湘約天下”項目，采取“會員享受免票權益”的方式向全社會回饋所有加盟景區門票和提供系列旅游配套增值服務。

4.2.4 加大宣傳推介力度

搭建營銷平臺，借助新媒體，開通安徽森林旅游網站、公眾號等新媒體賬號，推送森林旅游最新進展和景區景點。積極組織參加“中國森林旅游節”、長三角森林旅游康養宣傳推介活動。創新營銷方式，運用新的技術手段，如大數據、AR 等進行多渠道宣傳。

4.3 完善政策體系

加強組織領導，建立林業、文化和旅游、自然資源等部門森林旅游建設發展會商機制，指導和協調全省森林旅游建設發展工作。充分發揮協會、學會等組織橋梁與紐帶作用，加強森林旅游行業的自我管理。進一步完善現有法律法規，構建森林旅游地開展生態旅游發展的法律基礎。創新完善自然資源使用制度，探索建立自然保護地與社區共管共享機制，建立健全生態補償制度。