構建未成年人網絡保護合規體系，實現網絡企業規范健康發展

佟麗華

人類社會快速進入數字時代，網絡在帶給未成年人學習、交友、娛樂等便利的同時，也帶來了不良內容擴散、安全威脅、個人信息泄露、網絡沉迷等各種新的風險。聯合國兒童基金會、世界衛生組織、國際電信聯盟都在高度關注未成年人網絡保護問題，但在全球治理機制以及世界各國的專門立法方面，普遍缺乏有效的探索。根據媒體報道，2023 年10 月24 日，美國加州等33 個州總檢察長聯合起訴Meta 公司， 理由是該公司誤導公眾對其平臺重大危險隱患的認識，誘使兒童和青少年上癮，強迫性地使用社交媒體，最后導致兒童和青少年產生抑郁、焦慮、失眠，干擾教育和日常生活，產生許多其他負面后果。較之訴訟這種不得已而為之的事后救濟，如何構建符合數字時代要求的未成年人網絡保護新機制，更是世界各國普遍面臨的重大挑戰。2023 年10月24 日，我國國務院全文發布了《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）[1]，這是全球第一部專門性的未成年人網絡保護的國家級綜合立法。該《條例》在堅持最有利于未成年人原則、追求社會共治等國際共識基礎上，有以下兩個特點。一是全面規定了培育未成年人網絡素養、規范網絡信息內容、保護未成年人個人信息、防治未成年人網絡沉迷等未成年人網絡保護領域的基礎制度，需要政府相關部門、學校、家長等認真學習。二是強調了平臺企業主體責任，為我國網絡企業尤其是大型平臺企業構建未成年人網絡保護合規體系指明了方向，這不僅有利于發揮平臺企業在我國未成年人網絡保護中的積極作用，也將為人類社會探索數字時代的未成年人網絡保護新機制貢獻“中國智慧”。

鑒于網絡企業尤其是大型網絡平臺企業在未成年人網絡保護中的重要作用，本文結合《條例》及相關法律政策要求，探討如何構建未成年人網絡保護合規體系，以實現網絡企業規范、健康、持續發展。

一、對未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網絡平臺企業提出特別要求

很多大型社交娛樂及信息資訊類平臺企業面臨著復雜的未成年人保護形勢。對未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網絡平臺企業不僅要模范遵守《條例》關于網絡企業所有合規制度的要求，還必須從六個方面遵守特別的要求。一是在服務的設計、研發、運營等不同階段，都要考慮是否適應未成年人身心特點，要定期開展未成年人網絡影響評估。二是明確規定要提供未成年人模式及未成年人服務專區，這進一步為當前不同平臺企業推出的“青少年模式”提供了法律依據。三是強調要建立未成年人網絡保護合規制度體系，要成立主要由外部成員組成的獨立機構，對未成年人網絡保護情況進行監督。四是要建立專門的未成年人保護規則，特別是要以顯著方式提示未成年人用戶享有的網絡保護權利和遭受網絡侵害的救濟途徑。五是對侵害未成年人合法權益的產品或服務應當及時叫停。六是每年要發布專門的未成年人網絡保護社會責任報告。對未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網絡平臺企業在體制機制、未成年人模式、合規制度體系、專門規則以及發布專項社會責任報告等方面提出要求，將有助于更充分發揮平臺企業在網絡保護中的主體及牽引作用，全面提升我國未成年人網絡保護水平。

二、對智能終端產品明確提出要求

當前各種數字產品和服務發展迅速，不同產品未成年人保護功能存在很大差異，有些產品難以滿足未成年人保護要求。強化智能終端產品的未成年人保護功能，有助于從根源上提升整個數字領域未成年人保護水平。根據中國互聯網絡信息中心發布的第51 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2022 年12 月，我國網民使用手機上網用戶達到10.65 億人，占到整個上網用戶的99.8%[2]。鑒于智能終端產品對未成年人網絡保護的重大意義，《條例》在第十八條、十九條對其明確提出了具體要求。一是國家要鼓勵和支持研發、生產、使用適應未成年人身心特點的智能終端產品。二是相關產品要具有識別不良信息、保護個人隱私、防沉迷以及便于監護人應用等功能。三是所有智能終端產品都應該安裝未成年人網絡保護軟件，或者在產品出廠前自行安裝，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。上述規定有助于推動生產手機、平板電腦等智能終端產品的企業在未成年人保護方面更好地發揮作用。

三、對網絡信息內容傳播提出新的要求

《條例》在強調國家鼓勵和支持傳播正能量、要求不得傳播危害未成年人身心健康的信息內容等規定的基礎上，對網絡企業在內容傳播方面又提出了四項具體要求。一是提出了影響未成年人身心健康信息的基本標準，2020 年修訂的《未成年人保護法》規定了網絡企業要對影響未成年人身心健康的信息予以提示[3]，但并未明確什么是影響未成年人身心健康的信息?！稐l例》以列舉的方式提出了引發或者誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產生極端情緒、養成不良嗜好等四種可能影響未成年人身心健康信息的標準。二是明確要求網絡企業不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等醒目位置或者重點環節呈現可能影響未成年人身心健康的信息。三是網絡企業不得通過自動化決策方式向未成年人進行商業營銷。四是規定了網絡企業發現制作、復制、發布、傳播危害未成年人身心健康信息的，在原來法律規定應當立即停止傳輸相關信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關記錄，向網信、公安等部門報告的基礎上，還應對制作、復制、發布、傳播上述信息的用戶采取警示、限制功能、暫停服務、關閉賬號等處置措施。

四、對防治網絡欺凌作出了明確要求

網絡欺凌嚴重影響未成年人的身心健康，在國內外都受到高度關注。為有效防治針對未成年人的網絡欺凌行為，《條例》從三個方面對網絡企業提出了具體要求。一是網絡企業要建立健全網絡欺凌行為的預警預防、識別監測和處置機制，特別要求利用人工智能、大數據等技術手段，通過技術與人工結合的方式加強信息識別。二是要設置便利未成年人及其監護人保存證據、行使通知權利的功能、渠道。三是要提供便于未成年人設置屏蔽陌生用戶、本人發布信息可見范圍、禁止轉載或評論本人發布信息、禁止向本人發送信息等自我保護功能的選項。四是具體規定了網絡企業對制作、復制、發布、傳播網絡欺凌內容用戶的處置措施。

五、進一步強化了未成年人個人信息保護

2019 年，國家互聯網信息辦公室專門發布了《兒童個人信息網絡保護規定》[4]，2021 年，國家制定的《中華人民共和國個人信息保護法》將不滿十四周歲未成年的個人信息列為敏感信息進行特別保護[5]?！稐l例》在進一步強調未成年人上網實名認證、收集信息符合必要性要求、制定信息泄露等應急預案、內部管理中最小授權等制度基礎上，又特別提出了三方面具體要求。一是明確規定了便于未成年人或其監護人查詢、復制、更正、補充、刪除的具體規定，禁止設置不合理的限制。二是個人信息處理者每年要對處理未成年人個人信息合法性情況進行專項合規審計，并要將審計情況及時報告網信等部門。三是網絡企業發現未成年人私密信息時要采取提示、停止傳輸、保存記錄甚至報警等特別措施，以防止未成年人受到不法侵害。

六、對防治未成年人網絡沉迷提出了新的要求

網絡沉迷不僅嚴重損害未成年人的身心健康，也嚴重影響家庭關系、影響未成年人健康成長，社會各界對此都高度關注?！稐l例》具體從六個方面對網絡企業提出了新的要求。一是網絡企業要建立防治未成年人沉迷的相關制度，從產品設計、研發、運營等各個環節都應建立健全相應制度。二是相關產品和服務不能誘導未成年人沉迷，對可能造成沉迷的要及時修改。三是每年要向社會公布防沉迷工作情況，接受社會監督。四是明確提出網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等要設置未成年人模式，并對該模式提出了基本的要求。五是要求相關網絡企業合理限制不同年齡段未成年人的單次消費數額和單日累計消費數額。六是對防治未成年人游戲沉迷提出了特別的要求，包括要使用電子身份認證系統等必要手段驗證未成年人用戶真實年齡、不得為未成年人提供游戲賬號租售服務、建立預防未成年人沉迷網絡的游戲規則、根據未成年人年齡對游戲產品進行分類、落實網絡游戲適齡提示制度等要求。

七、嚴禁未成年人參與網絡不當行為

近些年來，未成年人參加粉絲群組，參與轉發、點贊、簽到等應援活動，為明星贈送奢侈應援禮物等現象嚴重影響了未成年人的人生觀和價值觀，嚴重影響了其正常的學習生活，因此，國家互聯網信息辦公室在多次專項活動中予以整頓。2021 年，國家互聯網信息辦公室為加強“飯圈”亂象整治發布了專門政策?！稐l例》不僅明確提出網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、網絡社交等企業不得設置以應援集資、投票打榜、刷量控評等為主題的網絡社區、群組、話題，更不得誘導未成年人參與應援集資、投票打榜、刷量控評等網絡活動，從法律上進一步增強了未成年人參與網絡活動的保護力度。

八、再次強調了網絡企業要建立有效的未成年人保護投訴舉報機制

2020 年修訂的《未成年人保護法》對建立有效的未成年人保護投訴舉報機制提出了明確要求，《條例》在總則部分再次予以強調。根據實踐中反映的情況，《條例》要求網絡企業要建立便捷、合理、有效的投訴、舉報渠道，通過顯著方式公布投訴、舉報途徑和方法，及時受理并處理公眾的投訴、舉報。建立有效的未成年人保護投訴舉報機制，不僅需要網絡企業盡快整合內部機制，也需要盡快提高內部相關從業人員的專業水平。如果接受及處理相關投訴、舉報的人員缺乏未成年人保護的相關法律法規知識及處理相關案件的基本知識，就將導致這種機制的成效大打折扣。所以，相關企業應當盡快強化對相關人員的專業能力培訓，以有效發揮這一機制的重要作用。

九、違反未成年人網絡保護義務的企業將面臨承擔嚴厲的法律責任

多年來，未成年人保護等領域的社會法都面臨著社會上一個重大關切，那就是法律道德化，違反法律缺乏有效的處罰，違法成本過低，這嚴重影響了法律的權威?！稐l例》全面規定了法律責任條款，尤其是相關企業在違反條例要求的時候，本著寬嚴相濟的原則，規定了不同程度的法律責任：輕微違法行為由政府相關主管部門責令改正，給予警告；但拒不改正或者情節嚴重的，不僅企業將面臨高額罰款、暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照等嚴厲處罰，直接負責的主管人員和其他直接責任人員還將面臨罰款甚至從業限制等嚴厲的法律責任。法治的意義不是不教而誅，而是在及時完善立法的情況下保障社會健康有序發展?！稐l例》設定嚴厲的法律責任的目的不是處罰企業，而是督促企業要重視未成年人保護工作，及時落實國家法律的相關要求，以實現企業的規范健康持續發展。

數字時代的快速發展給未成年人成長帶來了復雜多面的影響，有些風險并未全面暴露出來，對尚存的風險我們也還缺乏足夠清醒的認識。隨著人工智能等技術的普及與發展，網絡對未成年人的影響不僅是未成年人保護問題，也將深度影響數字時代人類的生存與發展。國家專門制定《未成年人網絡保護條例》，不僅是落實《未成年人保護法》的重要舉措，更體現了黨和政府對當前未成年人網絡保護工作的高度重視。強調網絡企業主體責任，充分發揮網絡企業在未成年人網絡保護中的重要作用，不僅符合權責統一的基本法律原則，也將成為我國數字法治建設的寶貴經驗。希望相關企業尤其是大型平臺企業從規范健康持續發展的戰略高度出發，將未成年人網絡保護工作納入企業履行社會責任的重要戰略，建議重點從三個視角及時開展工作。

一是構建起平臺企業內部未成年人保護機制。平臺企業內部部門林立，很多決策以及工作都圍繞著企業利益開展，未成年人保護工作往往處于邊緣狀態，這嚴重影響了平臺企業開展未成年人保護工作的成效。建議未成年人用戶數量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網絡平臺企業盡快建立未成年人保護內部協調機制，公司主要負責人牽頭協調，每年定期召開會議，從企業戰略、重大決策、重點工作等各方面貫徹未成年人保護理念，明確企業具體負責未成年人保護工作的部門及其職責，負責開展未成年人保護工作。

二是邀請獨立第三方對企業未成年人網絡保護狀況進行專項評估，以及時發現存在的問題。盡管很多平臺企業在未成年人網絡保護方面都開展了一些卓有成效的工作，但與《條例》以及相關法律政策的要求都還存在不小的差距。如同體檢及時發現病患一樣，大型平臺企業也需要依靠專業第三方及時發現自身存在的問題。

三是結合《條例》和法律政策的要求以及自身存在的問題，全面整改，將國家法律的要求轉化為企業內部的規章制度，融入企業發展的各個環節，從根本上提升整個企業未成年人網絡保護工作的水平，為數字時代全球未成年人網絡保護事業的發展作出貢獻。