現代職業教育體系建設的幾個問題

孫善學

（北京外國語大學，北京 100089）

一、現代職業教育體系的提出

我國提出建設現代職業教育體系的時間并不長。在2014年全國職業教育工作會議上，國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》（下稱《決定》）（國發〔2014〕19號），將發展“現代職業教育”作為重要的時代命題。會議上同時印發了教育部等六部門制定的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020）》（教發〔2014〕6號），這是關于現代職業教育體系建設的專門規劃。研究我國現代職業教育體系建設的相關政策，就要從2014年的全國職業教育工作會議開始。

2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（下稱《意見》），這是中央就我國現代職業教育體系建設專門印發的文件，提出了從“一體兩翼五重點”著手推進現代職業教育體系建設。教育部為了落實《意見》，2023年7月，發布了《關于加快推進現代職業教育體系建設改革重點任務的通知》（教職成廳函〔2023〕20 號），其后將這些重點任務一一細化為具體的工作指南。

從2014年到2023年的十年，是我國現代職業教育體系建設的主要時期，期間政策文件較多、實踐探索豐富，完整地考察這十年，對全面把握我國現代職業教育體系建設問題十分重要。

二、現代職業教育體系的基本范疇

2014年，習近平總書記就職業教育工作作出重要指示，開篇指出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，明確了我國職業教育的基本范疇。2017年，在黨的十九大報告中以“職業教育和培訓體系”的表述闡釋現代職業教育體系的范疇。2022年修訂的《中華人民共和國職業教育法》（下稱《職業教育法》）第二條，具體規定了我國職業教育包括“職業學校教育和職業培訓”。上述三種關于職業教育范疇的表述含義明確、一脈相承，對現代職業教育體系建設意義重大。為什么說明確現代職業教育體系的范疇有重大意義呢？這是因為在關于職業教育的概念范疇上，長期存在兩個方面的傾向性認識。一是將職業教育概念泛化，認為任何教育都跟未來的職業或多或少地發生聯系，因而主張無論什么教育都是職業教育。這種認識容易造成職業教育“研究對象不聚焦、不明確”，有礙職業教育理論研究和實踐探索，不利于建立“類型教育”科學。二是將職業教育概念窄化，認為職業教育就是就業教育，或者技能教育、職業技術教育，將職業教育功能簡單地定位于就業、內容限定為技能、概念異化為職業技術教育，豈不知在職業教育中還有工作世界所需要的很多知識、素質、能力、態度、責任等多維度、多方面的要求。這兩種傾向性認識對于探究職業教育規律、建設職業教育體系有一定危害性。以《職業教育法》的修訂為標志，我國職業教育的概念和范疇確定下來。

如果用學術性概念來表述職業教育內部結構，宜使用“初次職業教育”“繼續職業教育”這對概念。初次職業教育的對象是不曾有職業經歷的受教育者，為社會提供新增勞動力。在我國，職業學校主要承擔著初次職業教育的任務。繼續職業教育的對象是已經有職業經歷的受教育者，其目的是提升存量勞動力的人力資本水平。在我國，繼續職業教育主要以職業培訓的形式存在。初次職業教育、繼續職業教育構成了完整的現代職業教育體系。

三、現代職業教育體系的建設要求

2022年版《職業教育法》第十四條提出“國家建立健全適應經濟社會發展需要，產教深度融合，職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次職業教育有效貫通，服務全民終身學習的現代職業教育體系”。這不僅從法律層面明確了“現代職業教育體系”的基本概念，而且提出了現代職業教育體系建設的六個方面要求。

第一是“適應”，即現代職業教育體系要適應經濟社會發展需要。適應性是職業教育的生命，能不能適應現代產業體系、現代社會體系的發展需要，是判斷是不是現代職業教育的首要條件。第二是“融合”，即現代職業教育體系是產教深度融合的體系。這一點需要特別注意，就是從法律上規定了現代職業教育體系是一個有“教”有“產”的產教深度融合的體系。換一個角度說，就是現代職業教育體系不僅包含教育要素，還包含了產業要素，“產”“教”都在體系之中。深度融合意在職業教育要辦在產業上、隨著產業走、跟著產業興，形成命運共同體。第三是“并重”，即職業學校教育和職業培訓并重。這是在說現代職業教育體系的內涵。第四是“融通”，即職業教育和普通教育相互融通。隨著我國教育普及化程度不斷提高，職業教育在幫助學習者從學校到工作過渡的過程中必須更加重視與普通教育的融通，2022年版《職業教育法》就職業教育、普通教育的關系明確了三個原則，即“同等重要”“協調發展”“融通互認”。第五是“貫通”，即不同層次職業教育有效貫通。這里需要注意兩點，一是強調“有效”貫通，所謂“有效”是針對特定目標而言的，任何貫通的方案和做法應當對于實現特定職業人才培養目標是有效的，不能為了貫通而貫通；二是對于不同層次的理解不能僅限于學歷層次，《職業教育法》中還談到了職業資格等級、職業技能等級，這也是“層次”，現代職業教育要避免陷于學歷導向的窠臼，避免一味地將職業教育學制拉長。第六是“全民終身學習”，這里面其實包含了兩個維度即現代職業教育體系是面向全民的、面向終身的，明確了現代職業教育體系的服務面、覆蓋面，確立了職業教育的全民性、終身性的重要導向，充分反映了職業教育的特點。2022年版《職業教育法》明確的這六個方面都很重要，構成了建設現代職業教育體系的全面要求，在實踐中要系統思考、整體把握，切不可僅抓住其中一兩個方面做文章而不顧其他。

四、現代職業教育的人才培養

“培養什么人”是現代職業教育的基本問題。在2022年版《職業教育法》中出現了“技術技能—技術技能人才”的關聯概念，如“技術技能人才”“技術技能水平”“技術技能崗位”“技術技能創新”“傳承技術技能”等，圍繞“技術技能”一詞形成了一個概念群。同時還有“技能—技能人才”的關聯概念，如“技能人才”“職業技能”“職業技能等級”“職業技能指導”“職業技能培訓”“職業技能競賽”“技能傳承”等圍繞“技能”一詞形成的概念群。兩個概念群彼此間內涵有重疊、外延有交叉?，F代職業教育要著力培養“技能人才”“技術技能人才”，兩個人才概念都是法定概念、同等重要。

“技術技能人才”的提法從2014年國務院《決定》開始出現，文件提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才?！贝撕笤趪矣嘘P職業教育的政策文件中多次使用“技術技能人才”的概念，用以強調掌握科學技術對于技能人才的重要性，但技術技能人才的概念一直未見明確的解釋。

討論技術技能人才和技能人才問題不能只進行從概念到概念的辨析，還是要回到實際工作場景中進行分析。比如，焊接工作有兩種工作方式，一是傳統的焊接，一是利用焊接機器人進行的焊接，前者是典型的依靠工作者的技能進行的工作方式，后者是工作者與焊接機器人相配合進行的工作方式，以此例來區分技能與技術技能，理解技術技能人才的特點。所謂技術技能是指工作者在使用技術工具、技術模組或技術系統進行生產、經營、服務、管理或創新等自動化、智能化作業時，工作者所應具備的技能總和，代表著新的工作方式對技能需求的新特點。技術技能隨著技術在經濟中的應用而不斷深化，并頻繁地進行迭代，使技能與技術相匹配、相協同，成為改變生產方式、提高質量效益的基礎。同時必須指出，技術技能并不是高級技能的代名詞，有了技術技能的概念就不再使用技能概念的做法也是不對的。相反，技術技能由于其變量是“技術”，而用于工作或生產的技術是迭代變化的，所以技術技能具有不穩定性，工作者需要不斷地“充電”才能保證不被新技術淘汰。要警惕在職業教育中“強化技術、弱化技能”的問題。

五、現代職業教育的底層邏輯

任何事物發展都遵循一定的邏輯，那么辦好現代職業教育遵循的邏輯是什么？

德國柏林洪堡大學的創始人威廉·馮·洪堡認為“現代大學應該是知識的總和。大學完全以知識及學術為最終的目的，而非實務人才的培育?！贝髮W內部的學院也是按照學科分類設置的，如法學院、醫學院、哲學院、商學院、數學學院、經濟學院等。專門從事職業教育的學校應該遵循什么邏輯辦學、遵循什么原則設置專業和二級機構？其實自2013年以來，這個問題是有答案的。

黨的十八屆三中全會決定中提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作”，2014年習近平總書記對職業教育工作作出重要指示中提出“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”，2017年在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》中提出“根據產業發展需求設置專業”，2021年原教育部部長陳寶生在全國職業教育大會上提出“產教融合是職業教育的本質特征，也是基本路徑”。上述重要內容都被《職業教育法》采用。因此，是否可以認為，辦好中國職業教育需要遵循的底層邏輯是“產教融合”。

產教融合是職業教育的底層邏輯，決定了職業教育的辦學形式是校企合作，職業教育的專業要建在產業上，職業教育的育人模式是工學結合。這是對職業教育規律的新認識。

把建設現代職業教育體系放在21世紀中葉建成社會主義現代化強國的大背景下，可以進一步提高對建設現代職業教育體系重大意義的認識?，F代職業教育體系是服務技能型社會建設的現代職業教育體系，是服務中國式現代化和國家戰略的現代職業教育體系，是服務國際經貿合作穩步走向世界的現代職業教育體系，是建設教育強國發揮不可或缺作用的現代職業教育體系，是數字化時代具有智慧教育特征的現代職業教育體系，是推進教育治理體系和治理能力現代化的現代職業教育體系。進一步推進現代職業教育體系建設，要認真總結十年建設經驗，堅持依法治教，始終保持戰略定力和重大認識、重大思路、重大政策的連貫性，更好地發展職業教育科學、健全職業教育制度、完善職業教育話語體系、打造中國職業教育特色，塑造現代職業教育發展新優勢。

（本文根據作者2023年8月25日在北京經濟管理職業學院的學術講座錄音整理，經作者審校完成。）