新中國成立初期西安市青年工作的歷史考察

馮 兵 吳周陽

(1.四川大學 馬克思主義學院，四川 成都 610065；2.中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司城鄉發展工程分公司，四川 成都 611130 )

“千百年來，青春的力量，青春的涌動，青春的創造，始終是推動中華民族勇毅前行、屹立于世界民族之林的磅礴力量?！盵1]黨和國家歷來高度重視青年、關懷青年，始終堅持把青年作為黨和人民事業發展的生力軍，始終把青年工作作為黨開展各項工作的重要著力點。中國共產黨一經成立，便立即著手研究在各地建立和發展社會主義青年團。頒布相關政策性文獻、建立青年團組織，標志著黨的青年工作初步實現組織化、規范化。新中國成立后，面對社會主義工業化建設和培養一代新人的歷史任務，黨和國家對青年的培養發展給予了高度重視。作為西北地區歷史悠久、規模龐大的城市，西安在歷史上有“中國的西北軍政重鎮”之稱，是西北地區的軍事、政治中心，也是中國共產黨在陜西最早建立組織的地區。新中國成立后，西安市更是西北地區許多重要機構的所在地，見證了新中國成立初期中國共產黨開展各項工作的歷史。系統考察新中國成立初期西安市的青年工作，以此透視新中國成立初期黨的青年工作的整體情況，有助于吸收歷史經驗，推動當前青年工作順利開展。

一、新中國成立初期西安市青年工作的緣起

毛澤東強調：“按照實際情況決定工作方針，這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法?！盵2]在任何歷史時期，堅持立足實際情況開展具體工作是我們黨的基本遵循。青年人數方面，1949-1959年間，西安市青年人數由11萬人增加至52萬余人，占西安市總人口的比例也由5%增長至16%。[3]這一時期，西安市青年的數量較為龐大，人員構成較為復雜。青年組織方面，新民主主義革命時期，西安市青年群體自發組織成立了許多團體，但這些團體缺乏組織性和統一領導，分布較為零散，加之大多以青年學生為主體，未將全體青年真正組織動員起來，因此革命勝利后大部分都解散了。青年思想政治狀況方面，這一時期部分青年的思想認知和政治立場還存在一定程度的偏差。例如，來自地主和資產階級家庭的部分知識青年在土改等運動中有一定的損失，“或多或少對黨、工人階級和社會主義改造政策產生了懷疑、動搖和不滿”[4]。部分青年在工作學習、個人作風方面存在一定問題。例如，某些崗位上的青年同志“不安心、怕埋頭、不愿做細致的事務工作、得過且過、不肯多花腦力去認真改進工作等等”[5]。還有部分青年與工農群眾缺乏聯系，“他們不愿意和工農大眾相聯合，他們反對工農運動，這是青年運動潮流中的一股逆流?！盵6]這些情況顯示出西安市開展青年工作的必要性和重要性。

二、新中國成立初期西安市青年工作的基本架構

列寧指出：“黨應當是組織的總和(并且不是什么簡單的算術式的總和，而是一個整體)?！盵7]黨的力量來自組織，黨和國家的事業需要依靠黨的組織體系來實現，青年工作也不例外。新中國成立初期，除了緊緊依靠以中國共產黨為核心的堅強領導外，開展青年工作還需要逐漸建立與完善團的各級組織，凝聚各方力量，積極領導好、發揮好其他團體和青年組織的優勢和力量。

(一)核心力量：共青團組織

新中國成立后，西安市從兩個方面著手建團工作。一是統一組織，將多頭分散的插花狀態轉為集中的組織形式。各校、各生產單位通過召開團員大會成立了統一的支部，逐漸克服了宗派主義現象。二是公開組織。在敵人反撲西安的威勢解除以后，開始對外公開組織，但由于領導上顧慮太多、問題解決遲緩，只公開了部分支部，還有一些處于半公開狀態，團的文件也只公布了幾個支部。對此，團員也只做了一些口頭上的宣傳，導致大多數群眾只知道幾個支委和自己熟知的幾個團員，團組織的影響不大、聯系不廣泛，還是在原來已聯系積極分子的基礎上發展團員[8]。為了克服解放初期西安市建團工作存在的問題，1949年6月，中共西安市委和中共中央西北局青年工作委員會決定成立中國新民主主義青年團西安市工作委員會。在上級黨委的領導和團委的幫助下，團西安市工委在團的組織工作方面取得了一定的成績。工廠、農村、學校等均廣泛建立了團的組織。到1951年10月，全市共有團員5 935人(男4 473人，女1 462人)，約占全市青年總數的4.562%(平均每22人中就有團員1人)[9]。支部建設方面，按照生產、職業和行政區劃建立團支部，如工廠企業、連隊、學校、街道、農村等，團員有5人以上時即成立團的支部。截至1951年，西安市共建立了292個團支部、22個總支，其中工廠支部42個，農村支部22個，學校支部100個，機關支部99個。[10]截至1956年9月，全市共有團員43 923人，占青年總數的33.3%，支部 1 751個[11]。

(二)協作配合：工會與婦聯

曾任團中央書記的胡耀邦認為，青年團在開展工作時要“上下請示，左右求援，自我奮斗”。上下請示是上向馬克思、毛主席、黨的方針政策、同級黨委請示，下向群眾請示，深入調查研究；左右求援是配合行政、工會、婦聯工作[12]。1950年5月，西安市首屆工人代表大會召開，選舉成立了西安市總工會。為進一步加強青年團與工會的協作配合，1950年12月，團西安市工委青工部與市總工會青工部合作辦公，這樣兩者不僅在工作上步調一致，而且干部力量可集中使用，又能夠以團為主，引導廣大青工參加各項工作。這一時期，青工部與市總工會各部門聯系不密切。由于干部人員少，又經常忙于企業團委的具體工作，市總工會無力照應青工工作。為了進一步密切兩者關系，提升青工工作效率，西安市總工會與青年團決定統一建立青工部，并對如何開展工作提出了指導意見[13]。

1950年3月，西安市婦女第一次代表大會召開，西安市民主婦女聯合會正式成立，會議討論通過了《西安市民主婦女聯合會組織章程》，市轄12個行政區也分別成立了民主婦聯分會。這一時期，西安市婦聯在支援前線、改造妓女、宣傳貫徹婚姻法、組織家庭婦女參加社會勞動、掃盲工作等方面均做出了許多努力。這些工作無論在內容、開展方式還是工作對象上，都與青年工作有諸多重合的地方，對整體開展青年工作發揮著重要的組織協同作用。

(三)地方補充：其他青年社會團體

1922年9月，在新中國成立前的青年團中央就專門發布了《本團與各種青年團體之急應聯絡》的通告，要求各地青年團要“奮勇去聯絡各種青年團體，聯合在同一戰線上奮斗”[14]。青年工作是一個內容繁雜、對象廣泛的復雜工作，必須團結好、凝聚好青年社會團體組織。這一時期，西安市的青年社會團體影響力較大，主要有三個較為重要的組織。

一是西安市民主青年聯合會。作為全國青聯的團體會員，西安市青聯是在中共西安市委的領導下，以青年團西安市委為核心的全市各族各界青年的統一戰線組織，是西安市民主青年團體的聯合組織[15]。二是西安市學生聯合會。這是在中國共產黨和人民政府的領導下，在青年團的幫助下，建立的不分宗教、信仰、性別、出身的學生群眾性組織。三是西安宗教青年團體。依據不同的宗教信仰，西安市成立了許多不同宗教性質的青年組織，最典型的是基督教青年組織，包括基督教青年會、西安基督教女青年會等，這一特點在新中國成立后得到了延續。

三、新中國成立初期西安市青年工作的實踐探索

新中國成立初期，西安市青年工作按照全國青年工作的總體布局和安排，圍繞黨和國家中心任務，結合西安市青年的具體情況而展開。

(一)加強青年干部的配備與培訓

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵16]1949年10月16日，中共中央西北局在《關于加強黨對青年工作領導的指示》中強調，對青年干部的培養與訓練，是建團后的最重要工作[17]。作為廣大青年群體的“關鍵少數”，青年干部能全面感知和了解青年群體的特點與需求，對青年極具感召力。因此把握住青年干部，能夠顯著提升青年工作的實效。但青年干部“絕非先天形成，而是后天養成”[18]，要充分發揮好青年干部在青年工作中的重要作用，必須對其進行培訓和培養。新中國成立后，青年干部的整體水平還較差。以團的干部為例，這一時期團干部不僅數量不足，而且質量也很低，這些同志雖然大都積極熱情，愿把工作做好，但業務生疏、缺乏經驗，因此工作效率不高，團的活動開展不起來，不能滿足青年需求；有的團干部連團的組織原則和基本知識都不懂，不愿到基層去工作，思想認知方面還存在很大的誤區。[19]為了適應建立人民政權的需要，西安市委決定從進步青年中吸收大批干部，實施先培訓再上崗的方針，按照德才兼備和干部使用專業化的原則，對青年干部進行有計劃、有準備、有組織、有步驟的培養和提拔。這一時期，西安市對如何培養青年干部展開了諸多思考，指出培養青年干部應該以加強思想、政策、業務教育、具體幫助工作為主，輔之以少批評、多教工作辦法，要把青年干部的工作問題和思想問題分開[20]?；诖?，這一時期，西安市主要從思想與業務兩方面加強對青年干部的培養。

第一，政治思想教育。(1)加強青年干部的黨性覺悟。西安市委針對少數干部經不起資產階級糖衣炮彈的襲擊、黨性覺悟不高、立場不穩、腐化墮落等不良傾向和問題，在全市范圍內進行了“黨員標準八項條件”的教育，并通過系統的黨課對青年干部開展共產主義教育和黨性培養。青年干部通過學習《怎樣做一個共產黨員》《中國共產黨黨章教材》《共產黨員課本》《論共產黨員的修養》等內容，從理論層面加深了對共產黨員黨性問題的理解和認識。(2)夯實青年干部的理論學習。1949年8月，西安市委成立了西安市總學習委員會(簡稱總學委)，組織領導西安市在職干部的理論學習。根據干部的工作性質和文化理論水平，將其編為高級組和普通組。高級組自學社會發展史，普通組學習《新民主主義論》《論聯合政府》《論人民民主專政》等內容。理論學習采用自學、集體討論和聽報告等方式進行，并通過考勤、考試等加以規范和考核。1951年2月，中央對加強理論教育作出了新的指示，強調加強理論教育是提高干部素質、改進工作的根本方法，但目前全國的干部理論教育狀況還不能完全令人滿意，各地必須按照當地具體情況與《中共中央關于加強理論教育的決定(草案)》，提高干部的理論教育水平。為此，西安市委在1951年9月、1952年6月先后發出《關于整頓和加強干部理論教育的指示》和全市干部理論學習計劃，并決定從1952年7月開始逐步實行正規學習制，將全市在職干部按照文化程度分為高、中和初級組，高級組采用自學方式，中級組和初級組進入干部業余政治學校學習；高級組和中級組主要學習《中國共產黨三十年》《毛澤東選集》《聯共(布)黨史簡明教程》等內容，初級組學習政治、經濟和哲學常識。這一時期，西安市有序深入地推進干部理論學習，有效提升了廣大青年干部的理論水平。

第二，提升專業技能。(1)提升青年干部的理論研究深度。1954年，西安市委組織全體干部學習黨在過渡時期的總路線，并要求市部、局以上領導干部聯系工作實際撰寫學習心得。1955年，按照中共中央統一部署，全市開始進行唯物主義、批判唯心主義的講演活動，并動員和鼓勵廣大干部、知識分子對社會各方面進行研究，積極參加學術批評和討論。這一時期，西安市委多次專門組織西安地區理論工作者召開學術研討會，號召領導干部、理論工作者和有研究能力的干部都要結合實際開展理論專題研究，強調干部要和理論工作者一道，在結合工作實際的基礎上，深入研究理論、撰寫文章、總結工作經驗。雖然部分文章存在質量不高、觀點偏頗等問題，但仍有不少文章內容較為深刻，在一定程度上反映出這一時期干部理論研究的總體水平。(2)提升青年干部的文化技術素質。西安市委在各區設立干部訓練班，采用先培訓后上崗的方針，1949年即訓練了新干部1 402人。1952年，為適應經濟建設發展需要，西安市委開始對在職干部進行文化技術培訓，共有3 126人參加了培訓，占全市干部的46.3%，其中有1 529人參加業余學校文化補習，有829人采用其他方法學習。[21]1953年，西安市委將在職干部培訓工作效果作為衡量各級領導工作的重要內容之一，進一步提升了西安市干部培訓的實效。西安市委干部培訓學校還增設了地方工業班、公私合營班、農業互助合作班、工廠支部工作班等，拓寬了干部培訓的平臺和方式。

(二)運用多樣的宣傳方式與策略

在革命斗爭時期，宣傳工作是我黨制敵取勝的重要法寶，“共產黨是要左手拿傳單右手拿槍彈才可以打倒敵人的”[22]。革命勝利后，宣傳工作仍然是黨和國家建設發展的重要憑借，這體現在黨的各項事業和工作之中，黨的青年工作也不例外。

第一，報刊宣傳。以《陜西青年報》為例，這是共青團陜西省委的機關報，其前身是1949年11月中國新民主主義青年團西北工委創辦的《青年生活》?！蛾兾髑嗄陥蟆纷铋_始定為10日刊，后改為周刊、5日刊和周雙刊。該報結合青年特點，宣傳黨和國家關于青年工作的指示，反映青年的要求和愿望，探討青年關心的社會問題，傳遞各地青年活動的信息，極大地推動了西安市的青年工作。在針對青年群體宣傳黨和國家的中心任務方面，《陜西青年報》刊登了諸多號召動員青年群體投身生產建設的文章。例如，1956年2月3日刊登了《青年們，在農業合作化運動中大顯身手》，2月18日刊登了《農村青年應當成為農業生產和科學文化事業中的積極分子和突擊力量》?！蛾兾髑嗄陥蟆愤€先后創辦了“時事講話”“團課教材”“科學宮”等欄目，旨在增強青年的科學文化素養。在引導青年健康成長與發展方面，《陜西青年報》以青年切身相關的問題為抓手，組織廣大青年開展討論。例如，1956年3月，針對包辦婚姻的問題，《陜西青年報》刊登了《封建魔爪殺死親姐妹》的文章，在青年中引起了熱烈反響，廣大青年開展了關于“反對包辦買賣爭取婚姻自主”的討論。這些內容采用圖文并茂的表現形式，語言生動、具有親和力，切合青年特點，受到了廣大青年的歡迎。此外，西安市還針對特定的青年群體印發了刊物。例如，青年團西安市工委編印了《西安團訊》，其總的編輯方針就是通過各種具體問題對廣大團員進行思想教育，及時組織廣大團員開展團內思想批評，并結合每一時期的中心工作，適當刊發有關指導工作和交流經驗的文章。為了適應不同單位的需要，《西安團訊》從第15期開始，還分別出版了工廠版、學校版、機關版?！段靼矆F訊》從第18期開始公開供一般青年群眾閱讀。報刊在提高青年思想覺悟的同時，也間接推動著生產的發展和進步。例如，《西安團訊》刊載六○一廠團總支通過建立生產日報制提高了生產的經驗后，新華印刷廠總支進行了重點學習，團員張志文感慨說：“建立了日報制，不但能解決生產上的技術問題，也解決了生產中的思想問題?！盵23]又如《西安團訊》第13期介紹了大華團委如何引導團員完成生產計劃的經驗，六○三廠第六支部學習以后，糾正了過去團員在團內重訂計劃的錯誤做法，節省了時間，提高了工作效率。[24]

第二，廣播宣傳。1949年5月10日，西北局要求西北新華廣播電臺由原來的主要面向敵區、敵軍，逐步轉為主要面向新解放區和城市工人(1)西北新華廣播電臺于1949年12月11日改名為西安市人民廣播電臺，1950年10月1日又改名為西北人民廣播電臺，而以西安臺作為西安市臺，西安市廣播電臺在這一時期名稱更迭較為頻繁，故作此說明。。新中國成立后，西安市委便發布了《關于西安人民廣播電臺的決定》，強調將工人和青年學生作為主要對象，西北新華廣播電臺每天播音從1次增加至3次，全天播音時間由3小時15分鐘增加至8小時零5分鐘；播放內容以時政新聞為重點，兼有文藝性、生活類的節目。1950年5月15日，西北臺開辦了《青年節目》，以廣大青年群體為主要受眾，以向青年進行愛國主義、集體主義、理想前途教育等為主要內容，節目每周發稿6次，每次20分鐘?！肚嗄旯澞俊烽_辦初期，主要宣傳新中國成立前西北青年同國民黨斗爭的情況，將國民黨時期青年所受的壓迫與新中國成立后青年的民主生活進行對比。這一時期，《青年節目》設有“時事講話”“青年講座”“團的生活”等專欄，并邀請青年團領導干部(如羅毅、韓夏存等)和各界青年代表發表講演。在西北青代會、學代會召開期間，《青年節目》還通過新聞、通訊特寫、訪問記、講話等形式，報道會內外情況。此外，還宣傳各級團組織帶領青年團員積極參加各項政治運動和生產建設的情況，介紹團組織的工作經驗，充分顯示了西北青年獻身大西北、建設大西北的意志和行動。

第三，榜樣宣傳。共青團西安市委結合青年特點，組織了青年突擊隊、青年積極分子等競賽和表彰活動。在一五計劃期間，全市各級團組織在建筑等行業先后組建青年突擊隊7 100個；1955年8月，西安市還召開了第一次青年社會主義建設積極分子大會，表揚了一批自1953年以來在各條戰線上取得優異成績的先進青年，檢閱和表彰全市團員青年的生產建設成績，鼓舞廣大青年的生產熱情和意志，進一步激發全市青年在社會主義建設中的積極性與創造性，發現與培養更多的先進人物、先進班組，在青年中樹立先進的榜樣，掀起向先進者學習、人人爭取當先進者的熱潮。[25]

(三)擴大與夯實青年群眾的基礎

曾任共青團西安市委書記的延煥梧認為，幾年來團的工作方向是正確的，成績是很大的，經驗是豐富的，這些都是毋庸置疑的事實，應當充分加以肯定，但同時也存在不少的問題，這些問題集中到一點上，就是團組織在一定程度上脫離了群眾。廣大青年同團組織的關系有所疏遠。青年工作在許多地方不夠協調，這就在一定程度上影響了共青團發揮作為黨聯系廣大青年群眾的紐帶作用，這是一個帶有根本性的問題[26]。為了解決這一問題，西安市完善了組織建設。1949年6月，中國新民主主義青年團西安市工作委員會成立。1949年10月至1950年底，西安市轄12個行政區陸續建立了青年團工作委員會，1949年團員數量為116人，1954年發展到32 320人，1959年已發展至140 629人；1949年團支部數量為3個，1954年發展到1 301個，1959年增至7 045個[27]，團組織不斷發展、團員隊伍不斷壯大，為西安市更好地開展青年工作提供了組織優勢和基礎保證。西安市還通過對青年開展系統的思想政治教育，整合與引領青年的意識形態，占據青年的思想高地；在動員青年參加生產恢復建設與社會改革運動過程中，統一青年戰線，凝聚青年力量；還針對青年所想所需切實開展工作，有效地解決了青年發展面臨的實際問題。這些措施都很好地擴大了與鞏固了這一時期西安市的青年群眾基礎。

(四)少數民族青年、宗教青年工作

新中國成立初期，除了以一般青年為工作對象外，西安市還尤為注意結合當地實際對特殊青年群體開展工作。

第一，少數民族青年。1953年，全國第一次人口普查時，西安市人口主要以漢族為主，還有回、滿、維吾爾等24個少數民族，其中回族人口最多，有19 664人，占少數民族人口總數的95.37%[28]。這一時期，西安市的少數民族青年工作的主要對象是回族青年。根據1952年的數據顯示，這一時期的回族青年多從事小商販、屠宰等工作，其中小販最多，約占全體回族青年的85%，回族青年文盲占總人數的67%[29]。在初步了解回族青年情況的基礎上，西安市針對回族青年開展了一系列幫扶和引導工作。(1)組織發動回族青年參加各級各類學校開展的學習，例如市民業余學校、中等學校、回族文化館-文化政治班等，不斷滿足回族青年學習文化、政治的需求。截至1952年，全市上業余學校的回族已有892人，其中大多數為青年；1949年中等學校的回族學生有70余人，1952年增加到2 478人，其中師范生14人，中等技術學校學生16人；1949年回族小學生有500余人，1952年增加到2 113人；回族大學生增至44人，極大地提高了回族青年的文化水平與素質[30]。(2)通過提升回族青年的業務技能、端正其勞動態度和就業觀念，不斷推動回族青年就業轉業。例如，自1951年起，青聯在回族區舉辦業余會計分校，學程為三個月一期，每日授課兩節，時間為晚上8-10點，共2小時，每周共12小時，共12周，業務課與政治課各占50%。業務課程包括借貸原理、記賬過程、利息問題、貼現、雙式簿記等內容，實用性很強。每月還會舉行一次月考，修業期滿后舉行畢業考試，還經常檢查學生課外作業、練習題及小組討論記錄等，保證回族青年完成學習任務[31]。截至1952年，共舉辦了三期會計補習學校，共培養回族青年71人(多為失學青年)，除21人正在學習外，均陸續轉業或就業[32]。

第二，宗教青年。新中國成立初期，西安市宗教青年中佛道教徒有30余人，基督教教徒有2 378人，天主教教徒有1 500余人，因此佛道教青年工作并不是這一時期的重點工作，與佛道教青年的聯系體現在組織他們聽報告、參加他們的節日活動等方面[33]。這一時期西安市宗教青年工作的重點對象是基督教青年和天主教青年，工作內容集中在政治思想教育方面?！白诮探缛耸康乃枷敫脑焓歉脑煺瘟龅膯栴}，而不是改造信不信神的問題……共產黨人是無神論者，宗教是有神論。世界觀的不同是可以存異的。但是，在是否接受黨的領導，走不走社會主義道路的問題上全國人民必須一致，只能求同，不能存異?！盵34]為了加強宗教青年的政治學習和思想教育，提升其思想政治素養，西安市委于1953年1月5日舉辦了基督教青年總路線學習班，為期三個多月，每周集中學習1-2次，以講授為主，輔以討論、閱讀和座談，并注意在講課中采用生動具體的事例。通過學習，許多宗教青年對總路線的基本內容有了初步認識，對社會主義前途產生了熱愛，改變了對社會主義制度的錯誤認識。有一位叫董鴻治的青年說：“過去我只知道禱告，現在我才知道光禱告來不了個社會主義”；有一位叫徐永福的青年說：“原來我以為總路線和我沒關系，現在才知道啥都離不開總路線”；還有一位叫余名儉的青年說：“過去我常和別人一同發牢騷，埋怨政府，現在認識到這是不對的，我們是國家的主人，國家有困難，我們不能看笑話?！盵35]共青團西安市委還結合青年教徒的思想情況，運用多種形式開展時事政治宣講活動。例如，組織宗教青年參加市青聯主辦的青年講座，內容以時事政策為主，并重點組織他們進行討論。不定期召開座談會，一般遇到有大運動或時事問題、各區各個時期中心工作問題即行召開。例如，1951年4月，在全市各區各宗教青年中召開了大小共35次反對美帝武裝座談會[36]。此外，還動員他們參加社會政治活動和節日活動，在實際運動中教育他們。

四、新中國成立初期西安市青年工作的成效與經驗

1949年5月20日，西安市解放，萬余名青年學生上街迎接解放大軍進城。6月以后新民主主義青年團西北工委和西安市工委成立，帶領團員青年參加隨軍服務、復學復課、恢復生產、宣傳政策法令、穩定社會秩序、協助政府接管舊政權。[37]新中國成立后，圍繞黨和國家的中心任務，結合青年發展的目標與實際狀況，西安市針對青年開展了政治思想教育、科學文化教育等一系列工作，西安市的青年工作取得了顯著成效：鞏固擴充了青年群體力量，助力了新中國的恢復與建設，促進了青年群體的發展。囿于時代的局限，這一時期西安市的青年工作不可避免地存在一些缺陷與不足。組織發展方面，過于抓數量而忽視質量，吸納入團的部分青年素質不達標。某些單位在訂立計劃時盲目增加團員發展數量，認為計劃“越大越先進”；部分單位忽視主觀條件，只顧提高團員占青年比，個別團支部甚至在發展新團員過程中展開“競賽”，提出“爭取共青團班”的口號；不少團支部發展團員過多，只忙于辦理入團手續，很少有計劃地向積極分子進行團的知識和政治思想教育。[38]制度方面，這一時期西安市的青年工作缺乏整體性制度規劃與構建，存在工作目標不明確、內容不廣泛、質量不明顯等問題。

鄧小平指出：“我們現在的路線、方針、政策是在總結了成功時期的經驗、失敗時期的經驗和遭受挫折時期的經驗后制定的。歷史上成功的經驗是寶貴財富，錯誤的經驗、失敗的經驗也是寶貴的財富?！盵39]新中國成立初期西安市青年工作的實踐與探索，為新時代繼續推進青年工作提供了啟示和歷史借鑒。

(一)堅持黨管青年是青年工作的根本遵循

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治力量?！盵40]黨的領導是總攬全局、協調各方的，是全方面、全方位的，就青年工作而言，堅持黨的領導是開展青年工作的內在要求和根本遵循。新中國成立初期，西安市的青年工作始終以黨的領導為根本方向。嚴格以黨的政策和要求規范青年工作的指導思想和具體行動，使青年始終緊密圍繞在黨的周圍。例如，青年團西安市委為了保證黨的領導、加強青年工作中的集體領導和克服分散主義，特頒行了若干規定[41]；同時還圍繞各個時期的特定任務，動員青年積極參加黨的各項政治運動和中心工作[42]。新時代的青年工作，面臨著更加復雜的內外環境和更突出的問題，更強調毫不動搖地堅持黨的領導，這是開展青年工作的根本政治要求。(1)以引領青年思想為核心。當前各種社會思潮紛至沓來，相互激蕩的趨勢愈發顯著，青年群體因缺乏理論知識、實踐經歷等，難以對這些紛繁復雜的社會思潮進行鑒別和判斷，極易被錯誤思潮誘導。因此，必須用黨的科學理論來武裝青年，不斷提升黨對青年的思想引領，對青年開展馬克思主義理論、中國化的馬克思主義理論、“四史”等方面的教育。(2)以共青團組織為抓手，充分發揮共青團作為黨的助手和后備軍的作用，共青團要不斷提升青年工作的實效，要立足新的歷史背景與任務，針對共青團建設發展面臨的諸多新變化新挑戰，解決共青團凝聚力欠缺、服務力不強等問題，要以黨建帶動團建，進一步密切團青關系，不斷推動服務型團組織的建立，抓牢做好團的服務建設工程，落實好教育青年、培養青年、服務青年的重要責任。

(二)照顧青年特點是青年工作的基本原則

新中國成立初期，西安市在開展青年工作過程中，針對不同類型的青年群體，采取了有針對性的策略和措施。例如，在少數民族青年工作方面，著重關照回族青年，在了解回族青年整體狀況的基礎上，展開就業轉業幫扶、掃盲與文化教育、開展業余文娛教育活動等措施，滿足回族青年對就業、學習等方面的要求，同時重點強調要根據黨的民族政策開展少數民族青年工作，在開展少數民族青年工作中要特別注意并尊重回族的風俗習慣等[43]。新時代要更好推進青年工作，必須全面了解新時期青年群體概況，這就要求充分認識與評估青年群體所處的客觀環境以及青年本身，國內外環境的新形勢、新變化，不僅是我國發展新的歷史方位，更是新時代青年群體所處的大環境。隨著客觀環境的改變，新時代的青年群體也有了新的變化和需求。2022年4月21日，《新時代的中國青年》白皮書發布，這是新中國成立后首部專門關于青年的白皮書，記錄了新時代青年工作歷程，反映了新時代青年精神風貌。白皮書在對青年發展成果進行肯定的同時，也強調指出目前青年發展事業還存在許多亟待解決的突出問題，這些問題在新中國歷史上第一個青年發展規劃中被總結為：青年的思想政治教育有待加強、青年的心理健康問題愈加突出等，這是目前青年發展面臨的新問題，也是我們全面認識和把握青年特點需要考量的內容。要深入青年開展調查研究，下沉到青年中去，從實際出發把準青年脈搏與特征，始終貫穿青年路線。

(三)創新培養形式是青年工作的時代要求

創新是推動事物前進和發展的重要動力，不斷推動青年工作創新，是新時代青年工作賡續百年榮光、接續發展的必然要求。不同歷史時期青年工作的背景、任務不同，開展青年工作必須適應特定歷史時期的要求；隨著時代發展變遷、青年特點變化，青年工作必須與時俱進、不斷創新。

新中國成立初期，西安市結合特定的歷史背景和青年群體特點，采取了多樣的方式和途徑開展青年工作。例如，通過舉辦業余補習學校團結教育店員學徒以及失學失業青年，廣泛建立以青年代表為骨干的讀報組，舉辦以家庭婦女與小販中不能到業校上課的青年為對象的讀書會，讀物為“小人書”等其他通俗讀物等[44]，這些工作方式和培養途徑，很好地適應了新中國成立初期西安市青年的現實情況、特點與需求。

新時代有效推動青年工作創新發展，必須不斷創新青年培養形式，推動青年工作更好地適應時代要求、更好地創新發展。(1)用好互聯網技術。相較于傳統媒體，新媒體突破了時空限制，表現形式多樣，這些客觀優勢為新時代開展青年工作提供了豐富的途徑與方式，青年工作要緊跟時代步伐、適應技術變革發展，運用互聯網技術不斷創新青年培養形式。當代青年群體是“網絡新一代”[45]，是互聯網時代的主力軍。因此，開展青年工作必須把握好運用好互聯網，“誰贏得了互聯網，誰就能贏得青年”[46]。新時代，開展青年工作必須樹立互聯網思維，用好互聯網手段。(2)推動共青團組織轉型升級。共青團是組織開展青年工作的先鋒和核心，在進一步推動新時代青年工作更好發展的過程中占據著重要地位。推動青年工作創新發展，共青團建設需要邁向新高度，實現轉型升級。共青團要始終立足“服務青年”這一重要職能與核心任務，同時在引領與培養新時代青年過程中，要逐漸摒棄傳統的“管理型”模式，在把準青年工作的根本方向、站穩根本政治立場的前提下，學會向青年借力，激發青年自主創新、自我發展的潛力和動力，由此不斷推進青年工作的創新。

(四)加強制度建設是青年工作的重要保障

團中央舉辦的黨的十九屆五中全會精神專題學習班強調，要加快構建適應國家發展要求、契合青年特點的青年工作體制機制[47]。制度作為一種穩定的、長期性的規則和運作模式，蘊含著特定的價值和功能，能夠規范與引領制度范圍內的成員的思想與行為。新時代，共青團不斷加強青年工作的制度建設，是推動青年工作更好開展的科學方法和重要保障，能夠讓青年工作有規可循、有序開展，促進青年工作更加規范化和系統化，更能適應新時期新青年的變化發展，切實提升新時代青年工作的科學性與實效性。(1)優化團干部培養與考察制度。團干部作為共青團的中心和領導骨干，是推動青年工作的重要力量。在團干部培養方面，團章在政治、學習、工作、作風、品德五方面提出了具體要求，這為培養與加強團干部的素質提供了指導與借鑒。團干部要自覺加強政治學習，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在大是大非面前要保持清醒的頭腦和堅定的政治立場；要“做青年友，不做青年‘官’”[48]，必須扎根青年、心系青年、依靠青年。在團干部考察方面，《中國共產主義青年團章程(修正案)》將“建立和健全團干部考核和監督制度”調整為“建立和健全團干部的考核、監督和問責制度”[49]，在落實常態化考核與監督的基礎上，更重視用問責制度兜底。(2)要繼續推進與完善促進青年全面發展的體制機制。黨的十八大以來，立足新時期、新條件、新任務、新挑戰，結合青年發展的實際情況，黨和國家構建和制定了一系列推動青年發展的相關制度體系，全面搭建了青年發展規劃體系框架，通過出臺和落實具體政策，實際解決青年在就業、婚育、住房等“急難愁盼”問題，為青年更好發展提供堅實保障，進而從國家層面進一步明確了關心青年成長、支持青年發展的政策導向[50]，這些都進一步明確了青年工作的政治立場和政治方向，為開展青年工作提供了全局性、整體性的視野和指導，為促進青年發展提供了政策保障。未來，仍需要根據青年的新情況、新特點不斷完善和改進體制機制。例如，探索鼓勵青年創新發展機制、完善國家與地方開展青年工作的協調機制等，切實優化青年發展的制度體系架構。

結語：新中國成立初期，西安市的青年工作是這一時期中國共產黨青年工作的縮影。立足中國共產黨歷史地位深刻變化的背景，圍繞黨和國家的中心任務，結合青年群體的具體狀況，西安市從不同層次和維度對青年開展了特定工作。在組織架構上，以共青團組織作為開展青年工作的核心力量，以工會和婦聯作為協作搭檔，以青聯、學聯等為代表的青年社會團體作為補充，搭建起西安市青年工作的整體框架；在具體實踐中，從加強青年干部的配備與培訓、運用多樣的宣傳方式與策略、擴大與夯實青年群眾的基礎三個方面漸次開展青年工作，同時關注以少數民族青年和宗教青年為代表的特殊青年群體，充分體現了青年工作需要照顧青年特點的要求。這一時期西安市青年工作的探索與實踐，有成功的經驗，也有不足與缺憾，但都為新時代繼續推進青年工作高質量發展提供了思路和方法，值得深入總結和思考。