貫徹落實中央經濟工作會議精神奮力推進生態環保產業高質量發展
——在2023 年生態環保產業高質量發展大會上的工作報告

中國環境保護產業協會黨委書記、會長 郭承站

2023 年生態環保產業高質量發展大會是深入學習貫徹習近平生態文明思想、全面貫徹落實黨的二十大精神、全國生態環境保護大會精神、中央經濟工作會議精神，全面推進生態環保產業高質量發展的一次重要的大會。下面，我代表中國環境保護產業協會第六屆理事會向大會做報告。

一、主要工作與進展

2023 年，中國環境保護產業協會（以下簡稱協會）在中央社會工作部、民政部、生態環境部和國家發展改革委、科技部、工信部等有關部委指導支持下，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，學習貫徹黨的二十大精神和全國生態環境保護大會精神，著力推進《加快推進生態環保產業高質量發展 深入打好污染防治攻堅戰 全力支撐碳達峰碳中和工作行動綱要（2021—2030 年）》（以下簡稱《行動綱要》）重點任務和重點工程，充分發揮“四個服務”職能作用，引領全國環保產業綠色低碳轉型和高質量發展，各項事業取得明顯進展。

（一）堅持黨建促會建，深入開展習近平生態文明思想主題教育，黨建引領不斷增強

一是持續深入開展主題教育。上半年根據第一批主題教育要求，主動開展學習，協同全行業赴綠水青山就是金山銀山的理念發源地——安吉開展主題黨日活動。9 月25 日，遵照中央社會工作部部署，對第二批主題教育進行再動員、再部署，按照主題教育總要求，以“學思想、強黨性、保安全，推改革、促發展、建新功”為題講黨課，把理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制等重點措施有機融合、一體推進，范圍擴大到全體職工和分支機構，延伸到地方協會和會員單位。由督導組協調與同領域5 家協會開展“綠色高質量發展，建設美麗中國”學習交流，與10 多家地方協會、會員企業開展聯學聯建。11 月14 日中央社會工作部二局曹志平局長帶隊蒞臨協會調研，11 月30 日協會在中央社會工作部舉行的全國性行業協會商會主題教育推進會暨黨風廉政警示教育課上做典型交流發言。近期中央社會工作部吳漢圣部長、柳拯副部長將帶隊來協會調研座談。協會黨建工作得到中央社會工作部的高度認可和肯定。

二是嚴格黨內組織生活。堅持“三重一大”議事制度，落實“三會一課”和主題黨日活動，組織黨委（擴大）會和中心組學習27 次、支部學習近20 次。黨委班子帶頭嚴格落實中央八項規定，逐級簽訂《從嚴治黨和廉潔自律責任書》，強化黨性和廉政教育，緊緊扭住行業協會永遠姓黨、永遠姓社、永遠姓公的價值觀和永遠聽黨話、永遠跟黨走、永遠為黨干的“總開關”。

三是強化行業黨建引領。堅持“兩手抓”“六同步”，協同全行業常態化開展弘揚英模精神、院士精神、企業家精神、最美環保產業人精神等精神文化主題活動。在六五環境日、生態日、低碳日學習習近平總書記重要講話精神，傳達生態環境部等部委最新要求，做習近平生態文明思想的宣傳隊、工作隊、施工隊、服務隊，把黨建促會建成果推向新高度。

（二）堅持依法自治自律，強化體制機制和能力建設，協調服務能力不斷提升

一年來，協會按照5A 級社會組織標準，不斷加強內部治理，強化秘書處和分支機構規范管理和能力建設，推進全國行業協會和產業一體化發展。

一是加強理事會規章制度建設，推動黨委、理事會、監事會協調發展。健全完善會員代表大會制度、理事會制度、監事會制度等，堅持黨委和理事會 “雙向進入、交叉任職”，黨委書記擔任會長，黨委成員通過法定程序進入理事會。先后召開全國環保產業協會工作會，協會六屆四次、五次常務理事會，六屆三次理事會，依法依規審議通過工作報告等10 余項重要事項。理事會、監事會履職作用、議事決策和協調服務能力不斷提升。

二是加強秘書處與分支機構協同發展。協會秘書處與各分支機構密切配合，全年舉辦近三十場行業活動。協同完成除塵、噪聲、脫硫脫硝、固廢、機動車船、土壤與地下水、城鎮污水治理、政策、室內環境等分支機構換屆，共同策劃舉辦“會員日”活動，建立“會員之家”“黨員之家”，開展“十送”服務，推動分支機構在服務會員等方面發揮重要作用。

三是加強與地方政府和地方協會融合發展。與地方生態環境廳聯合舉辦“政企交流對接會”，組織數百家骨干環保企業走進云南、湖南、貴州、廣西等地，服務鹽城、佛山、萍鄉、宜興等地方政府，扶持特色化環保產業發展。支持天津、陜西、湖北、浙江、寧波、青島、上海、廣西、廣東等地的地方協會換屆，持續推進“脫鉤不脫管”。支持副省級城市、泛珠三角區域地方協會開展相關活動。

（三）堅持新發展理念，大力推進《行動綱要》目標任務，主要任務和重點工程進展順利

著力推動產業高質量發展。全面落實《行動綱要》“55885”發展部署，大力推進八項重點任務見成效，推動八項重點工程落地。持續推進“學習、創新、發展”大討論走向深入。支持優化產業結構與布局，服務地方政府扶持特色產業發展，推進建設政府與協會一體、協會與行業一體、行業與企業一體、企業與市場一體、行業協會上下一體新發展體系。

（四）堅持科技創新引領，加強標準化體系建設和先進技術工程示范，促進產業創新發展

一是努力搭建協同創新平臺。成立院士團隊領銜的專家委員會、獎勵委員會、標準化委員會，舉辦高質量發展大會、創新發展大會、院士論壇，設立科技創新專區，在十余場行業會議組織新成果展示，數百位部委領導、院士專家出席活動，獻計獻策。支持懷柔建設“國際科技成果轉化基地”、支持天津建設“產業創新共同體”、支持宜興成立“產業發展區域協作聯盟”，引導社會各界支持企業科技創新。

二是強化標準化體系建設。協助部委宣貫《標準化法》，開展團體標準培訓，召開標委會工作會議，組織首次標準化評優，加快推進碳監測、超低排放、低碳認證標準編制；2023 年發布團標24 項，發布數量同比增加85%，1 項團標上升為行標并入選工信部團標應用示范。

三是積極開展科技創新成果評選和應用。組織環境技術進步獎評選，支撐生態環境部發布《國家先進污染防治技術目錄》，支撐科技部編制《國家綠色低碳先進技術成果目錄》。向國家發展改革委推薦碳達峰碳中和典型案例，向工信部《國家鼓勵發展的重大環保裝備目錄》推薦項目，向行業推廣實用技術裝備和示范工程141 項。

（五）堅持深入開展產業調查分析研究，深化產業基礎信息調查和形勢分析，服務政府決策

完成年度環境服務業財務統計和環保產業重點企業調查，采集26 028 家單位數據，同比增加7.8%；編制形成年度《中國環保產業發展狀況報告》《中國環保產業分析報告》，并向社會公開發布；持續開展產業分析研究工作，定期為國家發展改革委、生態環境部、工信部、國務院國資委等提供《產業運行形勢分析報告》，反映行業發展狀況及問題；協助國家發展改革委、水利部、國務院國資委開展民營企業發展情況、金融財稅政策、節水產業發展情況調研和環保產業發展情況評估；啟動第五次全國環保產業基本情況調查試點工作，得到生態環境部、國家發展改革委、工信部大力支持。

（六）堅持合作共享平臺體系創新，發揮橋梁紐帶作用，推進與政府、企業、行業的合作共贏

成功舉辦第21 屆中國國際環保展，規模和影響力進一步擴大，協辦單位達到105 家，展商800 多家，科研院所100 余家，觀眾超過10 萬人次。參加中國國際服務貿易交易會、中國-東北亞博覽會、中國-東盟國際環保展、第六屆中國國際進口博覽會等國家級、地方性展覽，搭建更廣泛的展覽展示平臺。支持和開展高層次會議合作，支持并參加生態文明貴陽國際論壇、浙江生態文明論壇，聯合舉辦湖南國際綠色發展對接會、云南綠色發展洽談交流會、上海綠色金融論壇峰會、天津論壇、廈門海峽論壇等。

（七）堅持人才是第一資源，加強人才培訓，服務人才就業，促進企業創新創業

統籌地方協會與相關機構，依托會員企業設立“環保人才培訓基地”，圍繞5 個大類、15 個環保產業細分領域培訓約16 萬人，培訓各類骨干師資1750 多人。承擔注冊環保工程師的命題和閱卷工作。2023 年舉辦培訓班308 期，培訓約2.1 萬人。

（八）認證服務高質量發展，強化認證標準制度建設，提升認證隊伍能力建設，提高認證服務質量

2023 年修訂認證技術規范、規則、作業指導書等43 項，參與科研課題和團體標準制定等17 項；2023 年共開發35 項產品和服務認證；積極配合國家“雙隨機、一公開”執法檢查活動。2023 年頒發認證證書同比增長28.5%。積極探索委托和互認合作機制，加強認證認可國際合作。

（九）堅持開放合作共享，廣泛開展國際國內技術合作交流，主動服務環保企業“走出去、引進來”、服務“一帶一路”倡議、服務國家政治外交

舉辦中德環境論壇企業對接會，生態環保產業國際合作交流會和中美、中英環保企業對接會，參與第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發展高級別論壇、全球氣候變化大會COP28 等國際會議活動。組織中國生態環保產業代表團赴美國和法國開展國際交流，搭建國際合作平臺，深化互惠互利合作。

（十）堅持生態環境統一大市場建設，開展行業信用評價，倡議守法承諾，營造良好營商環境

開展第15 批環保企業信用評價工作，126 家企業獲評A 以上等級，舉辦首期環保產業誠信市場建設與高質量發展培訓班，組織1297 家企業參與“我是環境守法者”承諾活動。啟動ESG 研究，引導行業企業參與社會治理，履行社會責任。

二、環保產業挑戰與機遇

2023 年，部分生態環保企業生產經營遇到了一定困難。

一是受經濟下行、需求波動等影響，產業整體營業收入增長壓力較大，經營成本上升，經營利潤繼續呈現下降趨勢，應收賬款高位增長、賬期持續延長。

二是生態環保產業發展水平與綠色低碳發展內在要求仍存在差距，服務環保產業自身綠色低碳轉型升級、服務“雙碳”戰略和經濟社會綠色發展的前瞻性技術儲備不足，與新一代信息技術、生物技術、新材料技術融合發展不充分。

三是傳統市場趨于基本飽和與新興市場投入不足的矛盾仍然存在，重單一治理，輕系統化、協同、綜合服務，重末端治理、輕協同增效現象比較普遍。

四是生態環境巨大治理需求與有限的資金能力的矛盾仍然存在，部分環保項目投資回報機制不健全，收益不高，社會資本與金融機構參與意愿不強。

五是生態環保產業高質量發展要求與市場無序競爭現狀的矛盾仍然存在，統一的生態環境大市場尚未建立，區域分割和地方保護現象明顯，低價競爭、惡性競爭、設置隱性壁壘等情況仍然存在。

中央經濟工作會議指出，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，要增強信心和底氣。協會綜合研判認為，環保產業機遇仍然大于挑戰，有利因素仍然多于不利因素。

黨中央、國務院不斷加大宏觀調控力度，持續出臺政策利好民營企業發展。2023 年12 月舉行的中央經濟工作會議對2024 年經濟形勢作了深刻分析，系統部署了九項重點任務，提出“深入推進生態文明建設和綠色低碳發展”，要重點支持核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能，不斷推動經濟動能持續增強。

今年以來，支持民營經濟發展的相關政策持續出臺，四季度中央財政又將增發2023 年國債1 萬億元，重點用于包括城市排水防澇能力提升行動等八大方面。各項政策為進一步鞏固經濟回升態勢和民營經濟高質量發展增添更多合力，也為以民營經濟為主的生態環保產業注入了信心動力。

特別是，國家高度重視生態文明建設，支持生態環保產業發展，全國生態環境保護大會特別強調要規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。

習近平總書記提出要“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，這正是生態環保產業發展的最終目的。實現“十四五”規劃目標任務、“雙碳”戰略目標、美麗中國建設、產業升級、綠色轉型等時代主題對應著不斷增長和變化的生態環保產業新目標、新要求、新任務、新市場。一是環保督察與環境監管越來越嚴格；二是環境質量和污染防治標準越來越高；三是國家管控的新污染物種類越來越多；四是老舊環境設施綠色低碳轉型升級需求釋放；五是圍繞美麗中國建設、海洋環境保護、美麗海島、美麗海灣、長江大保護、黃河大保護、美麗河湖、“無廢城市”、鄉村振興、新農村建設等新目標的需求不斷加大；六是新技術、新裝備、新材料的創新和供給持續加大；七是環保、綠色、科技、金融、咨詢、評價、培訓、認證、智慧、數字、監測、檢測、衛星、遙感等環境服務業、友好業、新業態、新模式不斷涌現；八是產業生態化、生態產業化不斷推進；九是生活方式和生產方式綠色低碳轉型，生態環保產業打開新的發展空間。

總體來看，生態環保產業發展面臨的有利條件強于不利因素，“十四五”重點任務目標和深入打好污染防治攻堅戰需求不斷釋放。產業回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，恢復增長勢頭明顯。

三、高質量發展對策與措施

2024 年工作的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國生態環境保護大會精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”“必須做好強產業的文章，加快構建現代化產業體系”“要把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向”等指示要求，奮力推進生態環保產業高質量發展。

一是進一步強化黨組織建設，強化黨對協會工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續鞏固主題教育成果，務實推進《行業協會商會黨建工作質量攻堅三年行動》、生態環保產業“學習、創新、發展”三年大討論活動；以“十抓十強”工作法，進一步加強黨組織建設，成立紀委和黨委辦公室，持續加強黨風廉政建設，廣泛開展聯學聯建；堅持黨建促會建、會建促發展，一體化推進協會和行業黨建工作。

二是進一步強化依法自治自律、持續規范管理。不斷完善協會組織機構和體制機制建設，按期召開理事會各級會議，充分發揮理事會、常務理事會決策和監事會監督等職能作用。進一步加強秘書處和分支機構能力建設，全面提升干部隊伍水平。

三是進一步強化貫徹落實黨中央最新決策部署，聚焦《行動綱要》目標任務。加快推進產業生態化、生態產業化，全力保障經濟社會綠色低碳轉型。推進生態環保產業“政產學研孵轉用”一體化系統工程，保障“山水林田湖草沙”一體化治理和保護，支持碳達峰碳中和戰略。

四是進一步強化“科技是第一生產力、創新是第一驅動力”理念，以科技創新為引領，推進現代化環保產業體系建設。逐步完善生態環保產業智庫，加快產學研用協同創新中心建設，培育產業科技新動能。繼續開展環境技術進步獎勵，發布綠色低碳典型案例，支撐政府先進技術評價，推廣實用技術裝備和示范工程，加速生態環保產業轉型發展。

五是進一步強化產業標準化建設。堅持需求引領，圍繞綠色低碳、環境監測等重點領域，制定發布一批產業發展急需的團體標準。試點開展企標培優計劃，努力探索團標上升為行標和國標的通道。

六是進一步強化行業調查和產業分析研究，努力支撐政府決策、服務行業發展。全面推進第五次全國生態環保產業調查試點。聚焦行業痛點難點，開展專項研究，為政府決策提供支撐，幫助企業脫困紓困。

七是進一步強化“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，做大做強環保產業合作共贏平臺。辦好中國國際環保展覽會，積極參與服貿會、進博會、東盟博覽會等國家級展覽平臺，深度參與各地展覽和會議活動，持續開展院士論壇、創新發展大會等品牌活動，推進國際國內開放交流與合作。

八是進一步強化分支機構規范管理和能力建設。完成環評、監測等分支機構換屆，推進海洋、建材、電池、遙感等分支機構成立。加強各分支機構之間、分支機構與協會秘書處資源共享，增強分支機構在會員和行業中的號召力、影響力，全面提升分支機構的橋頭堡作用。

九是進一步強化“十送服務”意識。做優做實“會員日”活動，進一步發揮“會員之家”“黨員之家”作用，深入開展調研，主動了解和反映企業發展訴求，持續為企業打造優質的政策、技術、信息、人才、金融、法律等服務產品。

十是進一步強化行業職業人才能力建設。推進環保工程師注冊，開展人才水平能力評價。推行名師名教名課，提高教學質量。加強企業領軍人才、管理人才、科技創新人才培訓，提升環保產業各層級人才的能力素質。

十一是進一步強化信用評價和認證服務。拓寬認證新領域，加強國際間認證合作互認和委托認證檢驗。進一步完善信用評價的標準，一體化推進信用評價和認證工作。

十二是進一步強化推進一體化發展新格局。落實中央關于社團改革“脫鉤不脫管”的要求，推動各地環保產業協會與地方生態環境主管部門的溝通和對接，推動環保產業協會走上前臺。進一步深化中環協與各地環保產業協會的合作，形成全國環保產業協會一盤棋、一體化的格局。

十三是進一步強化合作共贏平臺，廣泛開展國際國內合作。加強生態環保產業國際合作，支撐生態環境部雙多邊國際合作機制性活動，加強構建國際合作平臺。積極組織企業參加國際環保展覽和商務交流活動，幫助企業與國際同行業交流互通，服務“一帶一路”倡議，服務國家政治外交。

十四是進一步強化美麗中國建設使命擔當，積極擔當社會責任。引導全行業開展新農村建設、西部開發、抗震救災、東北振興等活動。營造良好的營商環境，建設環境大市場，幫助中小民營企業脫困紓困。研究開展ESG 評價工作，引導行業企業參與社會治理、履行社會責任。

十五是進一步強化生態環保產業發展經驗成果轉化，以“不忘初心、砥礪前行、四十華誕、再建新功”為主題，開展中國環境保護產業協會成立40 周年系列紀念活動。分別以典型人物為主線，鼓勵一批生態環保產業從業人員創新創業、科研攻關、項目奮戰、工匠精神的典型事跡。以先進技術、產品、裝備和示范工程為主線，推廣一批具有較高水平和代表性、較大行業影響力和社會影響力的技術、裝備、工程和發展模式案例。以骨干企業為主線，宣傳一批為打贏污染防治攻堅戰、建設美麗中國做出了重要貢獻的企業和企業家。

2024 年將是中國經濟發展的重要一年，也是環保產業綠色轉型和高質量發展的重要一年。在面對困難的時候我們要看到經濟總體向好的形勢、環境市場的剛需和利好政策的支持，要樹立起行業發展的信心，把困難和壓力轉化為前行的動力，用更大的努力服務國家、服務社會、服務行業、服務企業，堅持科技創新引領，為經濟社會高質量發展和美麗中國建設做出更大貢獻。