產業鏈視角下廚余垃圾堆肥產品推廣對策探討

史沁心，王曉紅，黃文芳

（1.復旦大學，上海 200438； 2.上海市資源利用和垃圾分類管理事務中心，上海 200438）

廚余垃圾又稱濕垃圾，是指居民日常生活及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的垃圾，主要包括丟棄的菜葉、剩菜、剩飯、果皮等[1]。隨著國民經濟的不斷發展和垃圾分類制度的有效推進，廚余垃圾的分出量持續提升，這對廚余垃圾的資源化利用提出了更高的要求[2]。好氧堆肥技術是廚余垃圾資源化處理的主要方式之一，通過堆肥腐熟化可以將廚余垃圾轉化為有機肥料、土壤調理劑等產品，這類產品能夠應用于農田、園林、綠地，促進農作物的生長和土壤質量的提高[3]。廚余垃圾堆肥產品的有效推廣與應用對于推動垃圾分類的系統化和長效化、實現資源的可持續利用和環境的可持續發展具有重要意義。因此，本研究以上海市為例，基于產業鏈視角對廚余垃圾堆肥產業鏈環節的重要主體進行實地訪談調研，了解當前廚余垃圾堆肥產品推廣面臨的困難，提出相應的對策建議，以促進廚余垃圾堆肥產品的推廣與應用。

1 廚余垃圾堆肥產業鏈概況

產業鏈是指在產品的生產加工過程中從最初的原材料一直到最終產品到達消費者手中所包含的各個環節所構成的整個縱向的鏈條[4]。從產業鏈視角看，廚余垃圾堆肥產品從生產、銷售到應用的全過程經歷了堆肥處置→產品加工→質量認證→商品銷售→最終施用五個環節，從而實現從垃圾到資源的轉變（見下圖）。

廚余垃圾堆肥產業鏈分析圖譜

產業鏈上游生產階段是將廚余垃圾堆肥產品化的過程。在堆肥處置環節，廚余垃圾堆肥企業將經過分類收集后的廚余垃圾進行好氧堆肥發酵處理，轉化為更穩定的有機物；在產品加工環節，廚余垃圾堆肥企業或有機肥加工企業需要將堆肥有機物進一步加工制作才能形成產品，其中包括粉碎、篩分、混合調配、包裝等步驟；在質量認證環節，有關部門會對廚余垃圾堆肥產品進行質量檢測和認證，通過認證的產品才能被投放到市場上進行銷售。

產業鏈中游銷售階段是將廚余垃圾堆肥產品送達最終用戶的過程。在商品銷售環節，廚余垃圾堆肥企業可以直接建立銷售渠道，與農業合作社、種植大戶、園藝企業等主體建立合作關系，或是由農資供應商銷售堆肥產品。

產業鏈下游應用階段是用戶端施用廚余垃圾堆肥產品的過程。在最終施用環節，農戶、園藝企業等終端用戶將廚余垃圾堆肥產品應用于農田、園林、綠地等多種土地環境，該環節需要適當的施用方法和技術，以確保堆肥產品的最大價值釋放。

2 產業鏈視角下上海市廚余垃圾堆肥產品推廣困境及成因分析

上海市是我國垃圾分類先行城市，在廚余垃圾處理和堆肥產品推廣方面的經驗和實踐更加豐富[5]。因此本文以上海市為例，通過對上海市具有代表性的企業和單位進行實地訪談調研，包括廚余垃圾堆肥企業、有機肥加工企業、農產品生產企業、園林科學研究所等產業鏈重要環節的主體，從而了解廚余垃圾堆肥產業鏈各個環節面臨的問題，并分析問題背后的原因。

2.1 堆肥處置環節：分散處置的模式不利于堆肥產品化和環境保護

上海市廚余垃圾堆肥處置采用集中處置與分散處置相結合的方式。集中處置的優勢在于規?；a，篩分系統能保證原料的一致性，進而保證產品的品質一致性。當前集中處置模式下已有企業制得的土壤調理劑取得了有關部門的質量認證，產品市場需求較大。但分散處置模式下利用小型好氧生化處理機生產的有機肥基料卻由于產品處理量相對較小、質量不穩定，難以產品化。而且廚余垃圾處置本身就是一個技術復雜的過程，要求精確的溫度、濕度和氧氣控制，以促進生物降解過程，小型分散處置設備相對較難實現這種精確的控制，因此更容易出現處理不均勻或產品質量不穩定的情況，不利于產品化。

同時，相較于集中處置設施在建設前都會開展環境影響評價工作、環保達標率高，分散處置則存在二次污染的隱患。廚余垃圾堆肥容易造成的環境污染主要為廢水、廢氣排放，當前大多數廚余垃圾分散處置設備都沒有環評手續，還有部分設備沒有排污許可或未檢測排放是否達標，容易造成環境問題，引起鄰避效應。

2.2 產品加工環節：成本收益不平衡使得企業缺乏經濟動力

當前多數廚余垃圾堆肥企業經過生產得到有機肥基料之后，未進一步加工就直接將有機肥基料以低價賣給農戶或免費贈送給用戶，未能實現商品化；傳統的有機肥加工企業雖然加工工藝較為成熟、產品市場認可度更高，但普遍以秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物為原料生產加工有機肥，很少向廚余垃圾領域延伸。

究其原因，主要是成本收益不平衡導致企業經濟動力不足，進而限制了廚余垃圾堆肥產品的商品化。一方面，對于廚余垃圾堆肥企業而言，進一步加工有機肥基料需要額外的設備、技術和人力資源，得投入更多的資金和運營成本，因此企業需要評估這些成本是否能夠通過產品附加值得到回報。從市場需求來看，市場通常更熟悉傳統有機肥料，對廚余垃圾堆肥產品接受度不高，這導致企業因達不到預期價值回報而不愿意進一步加工和銷售。另一方面，傳統有機肥加工企業主要以農業廢棄物、畜禽糞便等作為原料生產有機肥，這些原料對企業來說易于獲取且成本相對較低，而廚余垃圾在成分和性質上與企業常用的原料不同，還需要進行額外的加工和調配，這就增加了成本和復雜性。

2.3 質量認證環節：技術標準不完善和研發不足導致取得認證的企業很少

廚余垃圾堆肥產品需要得到有關部門的質量認證才能保證其產品質量和安全性，這是實現商品化的前提。然而，目前產品通過質量認證的廚余垃圾堆肥企業鳳毛麟角，僅有少數龍頭企業生產的土壤調理劑取得了肥料登記證，市場主體少導致了廚余垃圾堆肥產品的市場活力嚴重不足。

企業難以取得有關部門的質量認證，主要是因為政府技術標準不完善、企業在技術研發上投入不足。在技術標準方面，盡管政府已經將經過分類和陳化后的廚余廢棄物列為評估類原料，但具體的技術規范和細化標準還沒有明確，從而限制了廚余垃圾堆肥產品質量的一致性，不利于產品化，同時也難以獲得有關部門的認證；在技術研發方面，一些廚余垃圾堆肥企業面臨技術研發上的限制，包括資金、設備和專業知識等方面的限制，缺乏足夠的研發投入和技術創新。

2.4 商品銷售環節：信息不對稱和補貼政策缺位導致需求不足

農產品生產企業選擇廚余垃圾堆肥產品的顧慮有三點：一是消費者觀念的阻礙，廚余垃圾堆肥產品相對較新，市場認知度不高，企業擔心使用廚余垃圾堆肥產品生產農產品會誤導消費者，尤其是種植蔬果、食用菌等食品時，消費者可能會對衛生程度質疑并產生排斥心理，從而影響農產品的銷售；二是對于產品質量不夠信任，相較于企業之前長期使用的傳統有機肥料，廚余垃圾堆肥產品是否對農產品的產量和質量有影響還需要驗證；三是廚余垃圾堆肥產品在價格上沒有優勢，尤其是土壤調理劑的價格較高，目前主要應用于經濟果林和新建林地，因價高無法被普通的農業生產者接受。

需求端存在觀念、質量和價格上的阻力，一方面是因為信息不對稱，消費者對廚余垃圾堆肥產品了解不足，缺乏充分的信息，對產品的來源、生產過程和效益不夠了解，從而產生質疑和不信任的心理；另一方面是因為補貼政策缺位，在有機肥銷售方面，農民只有施用政府規定名錄中的企業生產的有機肥才能獲得補貼，而名錄中的企業都是生產以農業廢棄物為原料的傳統有機肥的企業，并不包括廚余垃圾堆肥企業，因此導致廚余垃圾堆肥產品缺乏競爭力。

2.5 最終施用環節：技術規范和監管缺位使得肥料施用不當造成污染

通過調研園林施肥情況發現最終施用環節存在以下問題：一是施用方式不當，廚余垃圾堆肥產品多為粉末狀，施用雖然有助于肥力的滲透，但在園林進行揚塵式施肥不僅影響美觀，而且容易流失造成水土污染，開溝式施肥則易損害植物根系；二是施肥用量不當，不同植物和土壤類型對肥料施用量的需求是不同的，施用過量廚余垃圾堆肥產品可能會造成地下水的富營養化，因此對于如何施肥、每畝地的施用量都需要進一步規定。

廚余垃圾堆肥產品在最終施用環節面臨施用方式不當、施用量不當的問題，一方面是由于缺乏技術規范與指導，廚余垃圾堆肥產品的施肥量和施肥方式缺乏相應的政策進行規范，阻礙了正確施用的普及，而且由于缺乏明確的培訓與指導，用戶和從業人員缺乏廚余垃圾堆肥產品施用知識；另一方面是由于監管不到位，監管機構監督和管理廚余垃圾堆肥產品施用活動的機制不夠健全和完善，導致出現肥料不當施用和環境污染現象。

3 結論與對策建議

通過對廚余垃圾堆肥產業鏈各個環節進行調研和分析后發現，目前廚余垃圾堆肥產品還難以在經濟上可行、環境上有效和市場上可接受。由于存在價值斷裂現象，因此難以實現產品化和商品化，具體原因可以概括為以下三個方面：

一是政府對于廚余垃圾堆肥產品的扶持管理政策不到位。產品生產、銷售、應用全過程缺乏系統完善的配套政策，包括合理的處置戰略、全面的技術標準規范和有效的激勵補貼措施。

二是企業利用廚余垃圾堆肥的經濟動力不足。成本收益不平衡會限制企業在技術研發、環境治理、產業延伸方面的進展，導致廚余垃圾堆肥產品質量低下且存在環境污染風險。

三是消費者對廚余垃圾堆肥產品接受度不夠。由于需求端存在觀念、質量和價格上的阻力，使得廚余垃圾堆肥產品難以商品化。

因此，政府主導市場培育、調動企業和消費者積極性是廚余垃圾堆肥產品推廣與應用的關鍵，需要制度推進下的市場機制創新來保證廚余垃圾堆肥產品的推廣與應用，以下是對策建議。

3.1 轉變廚余垃圾處置戰略，重集中處置輕分散處置

相比于大規模集中處置，廚余垃圾分散處置由于投入品類雜、規模產量小、資源化產品不穩定，難以產品化，而且環保達標率比較低。因此，建議政府未來轉變廚余垃圾處置戰略，由集中處置與分散處置相結合向重集中處置輕分散處置的方式轉變，以實現規模經濟并保證環保效應。

3.2 加大技術研發投入，創設固廢可持續管理綠色基金

面對廚余垃圾堆肥產品在技術上的阻礙，政府可以創設固廢可持續管理綠色基金，以項目制方式給予廚余垃圾堆肥產品技術研發投入，引導企業改良技術，鼓勵采用新技術、新設備來提升廚余垃圾堆肥產品附加值。此外，政府可以創設扶持技術轉化的孵化平臺，通過信息透明、合作共贏機制構建，為研究院所、高校與企業的合作以及技術產業化提供政策扶持和平臺支撐，注重產學研融合。

3.3 完善技術標準規范，引入有效監管機制

對于產品的生產，政府應盡快出臺廚余垃圾制備有機肥的技術規范，制定適用于農業、園林綠化、土壤改良等不同領域的廚余垃圾堆肥產品標準。對于產品的施用，政府應當制定廚余垃圾堆肥產品的施用技術指南，包括適用的作物、施用量、施用方式等。此外，還要建立有效的認證機制和監管機制，確保廚余垃圾堆肥產品的品質以及在最終施用環節的合規性，對于售賣質量未達標肥料、不當施用肥料造成環境污染等行為給予處罰。

3.4 改革激勵補貼政策，保障市場機制發揮作用

政府應當制定更加完善的有機肥生產補貼制度，將補貼對象、補貼標準、補貼范圍等進一步明確和細化，對符合質量認證的廚余垃圾堆肥企業發放相應的補貼，確保補貼資金使用效果最大化；調整有機肥銷售補貼政策，將符合質量認證的廚余垃圾堆肥企業也納入政府規定的企業名錄中，而不僅限于傳統有機肥企業，讓消費者購買廚余垃圾堆肥產品也能享受到價格補貼，從而提升產品的市場競爭力。

3.5 加強產業合作與整合，促進產業延伸

首先是建立跨部門合作機制，有研究表明將秸稈和廚余垃圾混合堆肥可以提升堆肥產品腐熟度[6]，農業部門與環衛部門之間可以加強合作與溝通，推進農業秸稈與廚余垃圾的綜合堆肥利用，確?；旌隙逊实馁|量與效果，通過資源互補提高產品附加值，實現最佳資源化利用；其次是建立產業聯盟，鼓勵廚余垃圾堆肥企業、傳統有機肥加工企業、農業合作社等組成產業聯盟，共同開展資源化利用項目，通過資源共享、技術合作等方式實現產業鏈的延伸與整合。

3.6 引導企業轉變商業模式，提供科學施肥服務

政府可以通過稅收優惠、設立示范項目等方式來引導企業轉變為“產品+服務”的商業模式。除了提供產品，企業還可以為消費者提供科學施肥服務，包括定制化的施肥方案，根據農田情況和作物需求，為農戶量身定制適合的施肥方法。企業可以提供農業技術指導和培訓，幫助農戶了解如何正確施用廚余垃圾堆肥產品，避免過量施肥、不當施用等問題，通過增值服務提高產品的附加值和市場競爭力。

3.7 開展多形式的宣傳教育活動，增強市民環保意識

當前消費者對廚余垃圾堆肥產品認識不足，需要進一步增強市民的環保意識。一是可以加大媒體宣傳，通過多種形式向公眾介紹廚余垃圾堆肥技術、產品、應用效果等方面的信息；二是可以組織培訓和教育活動，如現場演示、技術培訓、展覽會等，向農民、園林管理人員和從業人員傳授正確的廚余垃圾堆肥產品施用知識；三是建立示范基地，政府部門在城市和鄉鎮設立廚余垃圾堆肥示范基地，向公眾展示該技術在實踐中的應用效果，并提供技術咨詢和培訓服務。