城市精細化治理視域下的公共文化智慧服務

蘇蕾權 金梓萱 李嘉楠

（1.天津師范大學政治與行政學院，天津 300000；2.哈爾濱師范大學經濟與管理學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 數字化引領公共文化服務智慧賦能發展

數字治理是對信息技術、經濟全球化和網絡社會的回應，蘊含重新整合、以需求為基礎和數字化變革三大理論主題[1]。數字化城市的發展推動了公共文化服務和城市空間重構不斷創新。數字化改革的推動讓城市治理模式從傳統方式轉向數據驅動的精準管理、智能決策和智慧服務。建設智慧城市是推動城市精細化治理模式變革的必由之路，數字技術的發展在城市治理方面發揮著賦能作用。城市治理數字化轉型要充分發揮數字技術的牽引驅動功能[2]。相關部門提供城市公共文化服務試點方案，為城市創造更多的智慧服務應用場景?！俺鞘写竽X”系統的應用可助力城市治理工具系統性提升，數字化時代要優化“城市大腦”建設的精準性、協同性、高效性。隨著城市數字資源系統持續優化，各地數字孿生改革試點探索工作逐漸開展，城市公共文化服務數字資源統籌管理能力、平臺的數據歸集能力不斷升級，“城市大腦”建設正朝著智能化、智慧化的方向衍生，在城市公共文化服務領域發揮作用。城市公共服務數字化發展應當以智慧化為主線，以數字賦能建設為主題，帶動城市數字化發展，從而實現城市管理精細化、基礎設施智能推廣應用、公共文化服務便民的數字城市典范。

北京、上海、廣東和浙江等地在城市治理方面出臺數字化轉型的相關政策。上海市利用政務服務數字化轉型探索城市治理的經驗，在2020年率先提出“一網統管”的數字化轉型方案，提出要全面推進城市數字化轉型，將政務服務與城市治理領域的局部轉型擴展到城市公共服務的各領域。浙江、廣東等省提出“數字化改革”和“數字政府2.0升級”方案，助力城市數字化轉型。城市公共文化服務數字化建設的探索經驗和創新措施，進一步助推城市數字化轉型提質增效。城市公共文化服務高質量發展要加強城市文化賦能新型的公共空間建設；打造城市智慧應用場景的新領域；加強線上數字場館和數字文化資源建設；推出云上服務、數字閱讀和智慧治理等城市智慧應用場景。隨著城市大數據信息技術的應用，數字圖書館的智慧化轉型建設為城市公共文化服務的發展貢獻力量，助力城市數字化改革行之有效，為城市精細化治理提供參考方案。

2 數字化文化空間為城市智慧建設謀新篇

隨著城市信息化、智能化在城市空間的不斷應用，各地探索數字城市建設不斷推進，城市智慧化建設迎來新的機遇。城市智慧服務建設要準確把握數字城市的新特征，規劃數字城市建設的實踐路徑。各地圍繞“打造數字化管理的智慧圖書館”實踐，數字化建設為新型智慧城市的發展提供了探索經驗，這對于推進城市數字化改革、城市智治具有啟發效應。

北京市在頂層設計方面探索出臺公共文化服務政策，推進公共服務數字化建設，2020年發布《北京市推進全國文化中心建設中長期規劃（2019年—2035年）》，發揮數字文化服務在公共文化服務體系建設中的作用，推動公共文化服務設施覆蓋身邊化、服務內容品質化、服務方式智能化，全面提升基層綜合文化設施標準化、信息化建設水平。完善線下線上一體化的配送體系，打通公共文化服務的“最后一公里”。推動公共文化服務智能化和公共文化服務數字化建設，促進公共文化資源共建共享，推進公共文化服務和設施管理平臺建設，助力公共文化服務數字化建設，助推圖書館、綜合文化中心等公共文化設施數字化轉型升級。

浙江省溫州市圖書館推廣“一站式”服務，建設歷史人文知識服務應用，推進公共文化服務供給創新，以服務應用“場景化”歷史人文知識服務應用運用數字文獻等多種載體，圍繞打造以優秀傳統文化資源為主體的資源建設體系，加強多方位資源的整合與吸納。臺州市圖書館依托數據庫，實現數字資源“微閱讀”、閱讀推廣“微互動”，推出“信閱柜”服務，并以數字資源為基礎，實現數字圖書館一站式訪問，利用網借一體化平臺開通“你閱讀·我買單”服務，開設線上“快遞借書”服務。

廣東省創新粵讀通數字資源服務平臺，使全省各級公共圖書館用戶信息實現互聯、互通、互認，加強對公共圖書館數字資源的整合與利用。智慧服務平臺具備會員管理系統、學會網站、移動端服務、會議管理系統等功能。平臺可發布動態、科研進展，匯集相關政策、標準規范、法律法規，是推進圖書館事業現代化、智能化以及體系化建設的重要舉措。平臺作為公共圖書館數字資源共享的實用化服務平臺，成為推動省內公共圖書館行業協作的新模式。

上海市實現“建筑可閱讀”數字化轉型，推動“建筑可閱讀”服務體系建設?；敬蛟斐鲋行某菂^10 min的公共文化服務圈，方便市民體驗文化空間資源。上海博物館以數字資源云端服務、展覽教育供給等打造高品質博物館教育，著力提升公共文化服務數字化、品質化和標準化水平。支持原有設施結合基層綜合服務功能融合、城市數字化轉型，加快更新文化設施服務環境，推動城市文化空間功能持續完善。

圖書館數字化建設要回應城市智慧應用場景建設的需求，立足數字資源建設，體現數字技術工具與人文情懷的有效結合，讓城市精細化治理水平實現靶向推進，為公共文化服務便利化、智慧化、精準化發展提供方案和智慧管理經驗，為構建全方位、立體化、多功能的全民閱讀服務體系供給了經驗和改革的新思路，也為公共文化服務城市化發展啟發新智慧。各地要圍繞數字化改革總體框架，用好公共文化領域科技賦能業務，加大數字資源引進，以數字化賦能服務融入城市公共文化服務的各個領域。

3 數字化改革助力城市文化服務智慧升級

數字化閱讀逐漸深入、立體，圖書館在公共文化服務數字化改革浪潮的推動下正在實現迭代升級。大數據時代對數字技術在公共文化服務的應用深度和廣度方面提出了新要求。線上經濟的發展讓城市公共文化服務建設迎接新挑戰，為保證圖書館發展能夠進一步滿足公眾的需求，需要意識到數字化的發展和服務轉型勢在必行，不僅滿足城市數字化發展的需求，還能夠提供高效、便捷的智慧應用場景服務。要深化對城市公共文化服務內涵和建設規律的認識，參照頂層設計，打造智慧應用特色的城市公共文化設施和空間。數字城市建設的牽引是外生的數字化技術，相關部門要運用數字化、智慧化的方式助力提升城市治理效能。數字化改革助力城市公共文化服務智慧升級邏輯如圖1所示。

圖1 數字化改革助力城市公共文化服務智慧升級邏輯

3.1 制度建設方面

完善城市公共文化服務智慧應用頂層設計，結合發達城市的探索經驗完善城市公共文化服務智慧應用管理模式，相關部門要探索建立文化服務單位數字化改革的政策和規范，讓公共文化服務數字化改革有規范和底線可參考。例如，上海市出臺《上海市關于推進公共文化服務高質量發展的意見》，推進公共文化服務高質量發展；浙江省出臺《關于高質量建設公共文化服務現代化先行省的實施意見》，推動公共文化服務高質量發展，提升公共文化數字服務能力，依托5G等新基礎設施優勢，提高公共文化機構“互聯網+”服務能力。各地制定城市數字戰略與規劃，使得城市公共文化服務數字化改革推行有依據，讓制度環境的成熟為城市公共文化服務實現“最后一公里”提供支撐。

3.2 理論研究方面

相關部門要準確把握城市發展規律性原則，對城市公共文化服務智慧應用場景改革創新，以高校、科研機構、行業協會等陣地，強化城市公共文化服務領域科研攻關，完善對數字技術的開發，統籌運用數字化技術、數字化理論思維，從整體上推動城市智慧發展和治理能力的質量變革和效率變革。把握城市數字治理的內在邏輯、依據，將城市公共文化服務治理經驗凝練提升為城市精細化治理的規律，更好地為城市公共文化服務提供理論和智慧支撐，從而使城市公共文化服務智慧應用場景創新經驗具有可參考和可推廣的屬性。

3.3 技術方面

實施數據價值化改革，助力城市公共文化服務業務創新。推進城市公共文化服務發展智能變革，挖掘信息資源存在的實際效用。圖書館建設要結合智能算法等技術，將數字化理念融入閱讀服務建設中，重視優化技術與整合數字化信息資源，對數據資源分類研究整合，圖書館聯合虛擬現實技術。數字服務平臺可利用數字技術將圖書數據開展分類整合，實現圖書數據的最大化利用。將現代信息設備引入閱讀服務的建設過程中，推動圖書館實現數字化建設。圖書館數字服務平臺構建對數字化產品與服務需要合理匹配投資資源，布局數字業務服務配套設施，提高數字公共文化服務系統集成與共享能力。圖書館建設要聯合數字技術搭建智能化閱讀服務平臺，實現智能服務的轉變，挖掘數字技術價值，用好各類技術和平臺，打造城市數字化改革便民智慧場景服務，持續以數字賦能服務滿足社會多元文化空間的需求。

3.4 治理路徑方面

數據驅動的賦能機制是數字技術作用于社會治理的關鍵[3]。城市數字化改革是邁向現代化的重要通道，是塑造城市數字變革的有益工具，要不斷激發城市治理效能，促進城市公共文化服務問題的解決。各部門要加強協同治理方式的優化、數字服務領域的延伸，促進圖書館等公共文化單位與文旅產業互通共融的深度，展開跨界協作的新局面，讓公共文化服務改革能夠惠及城市的各領域。將文化產業開展跨域整合，創設跨域、開放的公共文化服務信息資源共享平臺，讓城市暢享數字化服務帶來的便利。統籌建設智慧城市管理中心和大數據中心，實現公共信息資源社會化開發利用，創造多樣化公共文化服務應用場景規模，以此挖掘城市智慧服務能力。

4 結語

城市智慧公共服務將從物理延伸到數字世界，頂層政策布局要推進智慧城市建設不斷發展，各地要因地制宜出臺城市公共文化服務智慧應用場景規劃政策。隨著城市公共文化服務保障能力大幅躍升，以數字化推動公共文化服務發展，依托數字化平臺，為城市提供觸手可及的公共文化服務智慧應用場景。城市公共文化服務的發展要以城市智能化治理為方向，面向城市管理部門提供行業智能應用和數據服務，加強對城市文化空間建設規律的認識與研究，用好城市文化元素，打造體現多元城市文化服務設施和空間。數字賦能讓智慧化方式在改革探索中明確工作重點，抓住公共文化服務領域數字變革的核心要領，開拓引領城市公共文化服務變革的先行路徑，體現出城市智慧服務便捷度。借數字之力助推城市智慧發展，可以為優化城市數字治理路徑鋪墊基礎，打造城市高效公共文化服務供給與質量管理的新格局。