新的社會階層人士聯誼組織建設的現實困境與策略重構

余 歡 楊正鳳 余 躍 李鳳梅 陳宇佳

(1.貴州社會主義學院,貴州 貴陽 550005;2.貴州醫科大學,貴州 貴陽 550000;3.貴州省德云律師事務所,貴州 貴陽 550001;4.中央民族大學,北京 100081;5.貴州開放大學,貴州 貴陽 550023)

一、問題提出

對新的社會階層人士聯誼組織建設的研究具有重要現實意義。隨著經濟結構的轉型和社會主義市場經濟深入發展,我國的社會階層結構發生重大變化,新的社會階層力量不斷發展壯大,成為建設中國特色社會主義事業的重要力量[1]。但是,新的階層人士思想政治教育工作較為薄弱,政治參與渠道單一,制度機制不健全[2];統戰工作覆蓋力度十分有限、載體平臺作用發揮還不夠,統戰工作職能的缺位、不到位現象依然存在[3];組織領導、協同推進方面尚未完全理順,在聯系、團結凝聚方面存在盲區[4]。其中,新的社會階層人士聯誼會作為團結新的階層人士的重要載體,沒有很好發揮作用,組織建設有待加強[5]。當前新的社會階層組織建設的相關研究主要聚焦在三個方面:一是新的社會階層是建設中國特色社會主義事業的重要力量。二是新的社會階層人士聯誼組織發揮作用有限。三是新的社會階層人士統一戰線組織建設難度較大。雖然國內學術界對新的社會階層組織建設研究已取得豐碩成果,但是新的社會階層人士聯誼會在工作實際中,仍存在學理性研究不足、組織建設不完善等方面的問題,制約了新的社會階層人士發揮作用[6]。黨的二十大報告指出:“加強黨外知識分子思想政治工作,做好新的社會階層人士工作,強化共同奮斗的政治引領?！盵7]做好新的社會階層人士統戰工作,是新時代賦予統一戰線和統戰工作的重要使命,是我們黨治國理政必須要妥善解決的現實課題。因此,本研究通過開展對新的社會階層人士聯誼組織建設的調查,對其現實困境與對策進行研究,提出新的社會階層人士聯誼組織建設的策略重構,以期為統戰部門開展新的社會階層人士統戰工作提供一點參考。

二、新的社會階層人士聯誼組織建設態勢顯現

本研究選取貴州省內新的社會階層人士聯誼組織建設為研究樣本。近年來,貴州省統籌推進新的社會階層人士統戰工作,加快新的社會階層人士聯誼組織的建設。2019年2月貴州省新的社會階層人士聯誼會首先成立,到2022年底9個市(州)均成立了“新聯會”組織,縣級“新聯會”覆蓋率達75%,共吸納新的社會階層人士7026人。通過采取實地考察、訪談與抽樣問卷調查相結合等方式,在貴州省、市(州)、縣三級新的社會階層人士聯誼組織開展抽樣調研,顯示出以下現實態勢。

(一)組織體系架構統一

新的社會階層人士聯誼會(簡稱新聯會)部門組織架構基本上是一樣的,會員大會是新聯會最高權利機構,主要構成部門包括理事會(會員大會執行機構)、監事會和秘書處,理事會下設常務理事會和專委會。在調研中我們了解到,貴州省新的社會階層人士聯誼會結合實際已經建立了三個專委會,即法律服務專委會、文化藝術專委會、新媒體專委會,還準備根據現實需要設立其他的專委會(具體見下圖1)。

圖1 貴州省新聯會組織架構

(二)會員在所在聯誼會的活動參與率有待提高

被調查聯誼會會員在所在聯誼會的活動參與率情況,如圖2所示:

圖2 聯誼會活動參與率

圖2數據中,被調查聯誼會會員在所在聯誼會的活動參與率情況顯示,有9.91%的會員在所在聯誼會的活動參與率為30%以下,27.03%的會員在所在聯誼會的活動參與率為30%-50%,30.63%的會員在所在聯誼會的活動參與率為50%-70%,22.52%的會員在所在聯誼會的活動參與率為70%-90%,9.91%的會員在所在聯誼會的活動參與率為90%以上?？梢娊?0%會員在所在聯誼會的活動參與率為30%-50%,超30%的活動參與率為50%-70%,這表明會員參加所在聯誼會活動的參與率有待提高。

(三)會員參與聯誼會活動目的集中于服務社會和凝聚社會力量

新的社會階層人士參與聯誼組織活動目的調查(復選題),如圖3所示:

圖3 新階層人士參與聯誼會活動目的

圖3數據顯示,在新的社會階層人士參與聯誼會活動目的的調查中,占比排名由高到底分別為:凝聚社會力量、服務社會(均占比85.6%,并列第一),參與慈善公益(占比64.9%),提升自己能力(占比64%),聯誼交友(占比61.3%),參政議政(占比45.9%),獲取發展資源(占比37.8%),提升社會地位(占比23.4%),表達意見訴求、維護自身利益(占比23.4%),隨機參與、沒有目的(占比4.5%)?？梢姵^80%會員參與目的是服務社會和凝聚社會力量,這表明會員具有很高凝聚社會力量、服務社會的意愿,可以充分凝聚統戰力量,發揮服務社會的功能。

(四)聯誼會開展活動形式多樣

新的社會階層人士聯誼會開展活動主要方式調查(復選題),如圖4所示:

圖4 新的社會階層聯誼會開展活動主要方式

圖4數據顯示,在新的社會階層人士聯誼會開展活動主要方式調查中,開展活動主要方式排名前3的依次為:學習、培訓、研修、訓練等活動(占比65.8%),舉辦論壇、沙龍、講座、研討會等活動(占比55.9%),提供公益服務(占比54.1%)?？梢娦碌纳鐣A層人士聯誼會開展活動主題鮮明、形式多樣,其中學習、培訓、研修、訓練等活動是聯誼會開展活動最主要方式。

三、新的社會階層人士聯誼組織建設的現實困境

全面了解新的社會階層人士聯誼組織建設所面臨的現實困境是推進領域組織建設的基礎。下面將從以下方面對新的社會階層人士組織聯誼建設存在的現實困境進行分析。

(一)聯誼組織建設功能定位總體不夠明確

新的社會階層人士聯誼組織建設功能定位調查,如圖5所示:

圖5 聯誼組織建設功能定位

圖5數據顯示,新的社會階層人士聯誼組織建設功能定位調查中,認為聯誼組織建設功能定位非常明確、比較明確的合計占比32.5%,認為一般明確占比22.5%,認為不太明確、非常不明確合計占比45%,可見認為聯誼組織建設功能定位不明確會員占比最高,聯誼組織建設功能定位總體不夠明確,這表明需對聯誼組織的功能定位進行調查和評估,制定清晰的功能定位規劃。

(二)新的社會階層人士聯誼組織建設政策支持總體較好,但會員對政策支持力度的認知存在較大差異

新的社會階層人士聯誼組織建設政策支持情況調查,如圖6所示:

圖6 聯誼組織建設政策支持

圖6數據顯示,在新的社會階層聯誼組織建設政策支持情況調查中,認為“聯誼組織建設政策支持”非常大和比較大的合計占比50.5%,認為一般占比15.3%,認為比較小和非常小合計占比34.2%;認為聯誼組織建設政策支持較好的會員占比最高,但仍有超過30%會員認為政策支持力度不足。這表明聯誼組織建設政策支持總體較好,但會員對政策支持力度的認知存在較大差異,這種認知差異可能源于不同會員對政策支持的了解程度、對組織發展的期望及政策實際影響的評估標準等不同造成的。因此,需加強政策宣傳和解釋,調查研究政策支持的實際情況,建立溝通機制,提高會員對相關政策的認知和理解,消除會員對政策支持的認知差異。

(三)聯誼會資源獲取能力相對較強,但不同聯誼會資源獲取能力存在較大差異

新的社會階層人士聯誼會資源獲取能力調查,如圖7所示:

圖7 聯誼會資源獲取能力

圖7數據顯示,在新的社會階層人士聯誼會資源獲取能力調查中,認為“聯誼會資源獲取能力”非常大和比較大的合計占比50.5%,認為一般的占比22.5%,認為比較小和非常小的合計占比27%,表明聯誼會資源獲取能力相對較強,但不同聯誼會資源獲取能力存在較大差異,存在部分聯誼會獲取資源能力較強,部分聯誼會卻面臨著資源匱乏的情況,需加強聯誼會資源共享和合作機制,提高整體的資源獲取能力。

(四)聯誼會社會服務能力總體較弱

對聯誼會社會服務能力情況調查,如圖8所示:

圖8 聯誼會社會服務能力

圖8數據顯示,在對聯誼會社會服務能力情況調查中,認為“聯誼會服務能力”非常強、比較強的合計占比24.3%,認為一般占比34.3%,認為比較弱、非常弱的合計占比41.4%,可見超過40%的會員認為聯誼會社會服務能力弱,占總體的比例較高。因此,應該加強聯誼會社會服務能力的建設,提高服務項目的質量和覆蓋范圍,以更好地滿足會員和社會的需求,提升聯誼會的社會形象和影響力。

(五)聯誼會開展活動吸引力和影響力總體較弱

對聯誼會開展活動吸引力、影響力情況調查,如圖9所示:

圖9 聯誼會開展活動吸引力、影響力

圖9數據顯示,在對聯誼會開展活動吸引力、影響力情況調查中,認為“聯誼會開展的活動吸引力、影響力”非常強、比較強的合計占比32.4%,認為一般的占比30.7%,認為比較弱、非常弱的合計占比36.9%,可見認為聯誼會開展活動吸引力、影響力弱的占比最高,這表明聯誼會在開展活動方面的吸引力和影響力仍有提升的空間,聯誼會需要加強活動策劃和宣傳,提高活動的吸引力和影響力。

(六)聯誼組織建設人才支撐總體較弱

對聯誼組織建設人才支撐情況調查,如圖10所示:

圖10 聯誼組織建設人才支撐

圖10數據顯示,在對聯誼組織建設人才支撐情況調查中,認為“聯誼組織建設人才支撐”非常強和比較強的合計占比21.6%,認為一般的占比36%,認為比較弱和非常弱的合計占比42.4%,可見認為聯誼組織建設人才支撐弱的占比最高,這表明聯誼會需要加強人才培養和引進,完善選人用人機制,正確處理好人才“選、育、留、用”的關系,持續優化人才隊伍建設。

四、新的社會階層人士聯誼組織建設策略重構

(一)確定愿景、價值觀,明晰聯誼組織發展目標、建設功能

一個組織從宏觀角度來看,主要有三個關注點:一是愿景,回答組織往哪里去的問題。二是價值觀,回答組織關注的是什么?三是參與規則,回答組織環境中利益相關方如何合作共贏?愿景、價值觀、參與規則是組織制定發展目標、確定發展戰略、擬定工作流程和規范的指導方針。筆者在貴州省、市(州)、縣三級新的社會階層人士聯誼組織開展抽樣調研,得出新的社會階層人士聯誼組織建設發展目標不清晰,建設功能定位不明確,主要原因是因為組織的愿景和價值觀沒有明晰。

隨著改革開放深入發展,私企、外企從業人員規模越來越大,中介、自由職業、新媒體隨著網絡發展應運而生,從業人員越來越多。這些新的社會階層人士雖然游離在體制之外,但在我國社會主義建設中發揮著不可取代的、越來越大的作用。并且因其市場化程度高,社會嗅覺靈敏,在建設中國特色社會主義過程中扮演越來越重要的角色。故黨委和政府根據新時代的需要,高度重視新的社會階層人士,并將其作為統戰工作一個新的重點人群。組織、團結、凝聚他們,使其真正成為一支可以依靠的重要的統戰力量。這就是新的社會階層人士聯誼組織愿景,也可以說是其組織的發展目標。

新的社會階層人士聯誼組織從字面上理解是以情感交流為手段團結起來的較為松散的群體組織,但其本質上是“具有統戰性質的群團組織”。其行為對象是新的社會階層人士,其組織行為不可避免要在“聚、導、管、用”上下功夫、做文章?！熬邸?就是把新的社會階層人士廣泛團結凝聚在黨的周圍,感黨恩、聽黨話、跟黨走。不斷鞏固和擴大黨的執政基礎,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線?！皩А?就是把政治引領作為重中之重,用黨的先進理論和思想主動及時地引導新的社會階層人士,增強新的社會階層人士的政治共識,在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終做到與黨和政府同心同德、同向同行?！肮堋?就是要發揮監督管理職能,及時了解新的社會階層及其代表人物的思想動向,特別是對新媒體、虛擬網絡、社團和領袖人物的關注,加強網絡輿情動態的分析和研判,對可能存在的錯誤思想、模糊認識糾偏祛邪,堅持正面教育,強化輿論陣地意識和政治導向意識?！坝谩?就是鼓勵新的社會階層人士結合專業發揮所長和優勢,在脫貧攻堅、鄉村振興、社會服務、輿論引導等方面貢獻力量,建言獻策,唱響主旋律、弘揚正能量?！熬?、導、管、用”是新的社會階層人士聯誼組織行為的關注點,也即是其組織建設功能的關鍵所在。

(二)加強聯誼組織制度建設,夯實組織內功

貴州省自2019年2月以來,縱橫交叉的新的社會階層人士聯誼會基本實現了對各區(縣)及主要群體的覆蓋,并逐步向各領域各行業拓展?？蚣艽钇饋砹?但要實現聯誼組織的愿景,落實組織的價值觀,組織內功的夯實是關鍵,如此才能避免當前統戰工作的弊端,更好地發揮組織的建設功能。夯實內功首先是要將聯誼組織的組織體系、工作平臺、項目運作、人才隊伍等重要內容固定下來,推進新的社會階層統戰工作制度化。其次,選好、配齊工作人員,明確分工合作的任務、目標、職責,將“誰來做、怎么做、做成什么樣”等工作內容加以規范化、固定化。最后,組織的每一項工作都要貫徹“PDCA循環”的全面質量管理模式,讓“活動”發揮出制度效能,確保目標達成,并促進持續改善。

(三)創新思維、轉變觀念,落實聯誼組織價值觀[6]

知己、知彼、知態勢,才能有的放矢,事半功倍。要增強聯誼組織的吸引力、影響力、組織動員力、社會服務能力就必須先了解新的社會階層人士的特點。新的社會階層人士大多是自由擇業,存在于新經濟組織中,依靠專業知識和技能提供勞動服務并取得報酬,工作變動頻繁,離散化特點明顯,對單位組織的“依附性”弱,以“原子化狀態”游離于體制之外,在他們當中開展思想政治工作和統戰工作缺少抓手。當今時代“無人不網、無時不網、無處不網”,可以說誰掌握了網絡空間的話語權,誰就能通過網絡把握意識形態。2015年5月18日,習近平總書記在中央統戰工作會議上講話時強調:“隨著互聯網快速發展,包括新媒體從業人員和網絡‘意見領袖’在內的網絡人士大量涌現。在這兩個群體中,有些經營網絡、是‘搭臺’的,有些網上發聲、是‘唱戲’的,往往能左右互聯網的議題,能量不可小覷。我說過,互聯網是當前宣傳思想工作的主陣地。這個陣地我們不去占領,人家就會去占領;這部分人我們不去團結,人家就會去拉攏。要把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野,建立經常性聯系渠道,加強線上互動、線下溝通,引導其政治觀點,增進其政治認同?！盵7]傳統的統戰工作已不能最大限度地聽到統戰對象的聲音,所以在當前網絡空間意識形態領域和形勢復雜化的背景下,各級統戰部門的統戰工作需要實現從過去“面對面”到現在“鍵對鍵”的轉變。

1.創新統戰渠道,建立大數據平臺

做好新的社會階層人士統戰工作,需要結合新時代、新科技的特點,運用大數據思維和互聯網渠道,建立大數據平臺,夯實統戰基礎。一是宏觀上,做好摸底工作。聯誼組織可以借道統計局、社會調查機構等專業力量獲取真實有效的數據。同時做好與黨政部門、社會團體的溝通協調,做到信息互通、資源共享。借鑒非公經濟代表人士數據庫,建立新的社會階層代表人士數據庫,實時更新、動態管理。同時要把摸底調研的過程視為發現人才的過程,發現培養一批政治過硬、能力突出、作風服眾的代表人物,吸納進各級聯誼組識,充實人才隊伍,達到發現一個、帶動一批、影響一片的效果。二是微觀上,加強線上互動。通過QQ、微信、抖音、快手、微博、博客和各種門戶網站,對新階層群體的發帖、轉帖或意見訴求、建言建議等數據信息及時關注梳理。通過大數據分析及時把握新的社會階層人士的統戰意愿,動態掌握情況,因人施教、分類施策。經濟地位較高的非公企業管理人員和專業特征明顯的中介組織從業人員對自己政治地位自我評價低,但政治訴求強烈,尤其是中介從業人員。這兩類新的社會階層人士重點需要拓寬他們參政議政渠道,做好在聯誼組織、人大、政協等方面的政治吸納工作;自由職業人員思想獨立,但處于邊緣化的狀態,則需要重點發揮行業協會的作用,逐步把他們組織起來。經濟地位不高,工作連續性較差的新的社會階層人士則需重點幫助他們解決工作困難,增加收入,提升生活質量。

2.納入“互聯網+”,活動線下線上雙結合

每次聯誼活動舉辦之初,需精心策劃、構思,形成完善的活動機制:在組織上,明確線下主辦部門,線上主辦與協辦新媒體企業以及相互之間的協調;頻率上,明確舉辦一次活動的時間并形成常態化機制;地點上,明確活動基地,保證環境適宜;內容上,想其所想、急其所急。毛澤東同志指出黨的統戰領導需要:“(1)率領被領導者向共同敵人作堅決斗爭,并獲取勝利;(2)對被領導者給予物質福利,至少不損害被領導者利益,同時對被領導者進行政治教育。沒有這兩個條件或者這兩個條件缺一,就不能實現領導?！盵8]所以每一次活動都著眼于及時解決新的社會階層人士在國內外復雜形勢中所遭遇的發展難題,讓其深切感受到黨和組織的溫暖。力爭每一次活動都為聯誼組織的吸引力、影響力、動員能力、社會服務能力加分。精心策劃和構思的活動如能滿足目標受眾的好奇心、價值表現和利益訴求,聯誼活動的吸引力、影響力必然會不斷擴大,聯誼組織對社會資源的吸納能力必然也會進一步增強。