人民政協踐行全過程人民民主的路徑選擇

袁樹平

(河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031)

習近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力?！盵1]這一重要論述是把馬克思主義民主觀與中國具體實踐緊密結合起來的重大理論創新，既強調了我國民主的本質屬性是人民當家作主，又明確了其實現形式是人民全過程參與。全過程人民民主是對我國人民當家作主民主制度本質特征的高度概括，“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[2]。

人民政協作為中國共產黨領導的政治組織和民主形式，迄今已經走過了74年的光輝歷程。人民政協通過對我國經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，豐富民主形式，擴大民主內涵，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向和有效形式。新時代，人民政協要以黨的二十大精神為指導，自覺貫徹全過程人民民主理念，通過民主協商實現為人民發聲，在全過程人民民主的實踐中邁出新步伐、取得新成效、展現新氣象。

一、人民政協要在發展全過程人民民主中找準位置，發揮優勢，積極作為

習近平總書記指出：“要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面?！盵1]人民政協是廣大民眾利益表達的重要渠道，是民主協商的重要平臺，是民主決策的重要環節，是民主管理的重要方式，是民主監督的重要組織，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。在實踐中，堅持發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾，堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容，就是人民政協踐行全過程人民民主的重要實現方式。

(一)人民政協要在民主協商中搭建協商平臺，積極建言獻策

習近平總書記指出：“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際?！盵3]人民政協是民主協商的重要渠道和專門協商機構，也是各民主黨派、人民團體和社會各族各界人士協商交流、促進民主的重要合作平臺。人民政協堅持自由平等、公開透明原則，以多種協商方式聆聽群眾心聲、呼聲，滿足群眾愿望、需求，保證各方群體的平等權益，是彰顯社會主義民主的重要渠道。人民政協要發揮積極作用，圍繞人民群眾所關心的民生問題開展調查研究，反映社情民意，關心群眾疾苦，積極建言獻策，助力增進人民福祉、促進社會主義民主政治發展。 人民政協要加強委員與界別群眾的聯系，探索建立委員個人工作室、社區工作站、群眾接待日以及委員向界別群眾述職等制度，更加廣泛地把全體人民納入民主實踐之中。

(二)人民政協要在民主決策中廣集民眾智慧，深謀善舉良策

習近平總書記指出：“全面發展協商民主，推進協商民主廣泛多層制度化發展，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制?！盵1]人民政協群英薈萃、智力密集，政協委員可謂“少長咸集、群賢畢至”，他們是各行各業的專家、大家、名家、實干家。人民政協通過整合政協委員智力資源，建真言、謀良策、出實招、聚共識，能夠更好地為黨和政府科學決策、有效施策提供智力支持。人民政協要充分發揮聯系面廣、包容性強的優勢，聚焦全面深化改革、聚焦人民群眾的急難愁盼問題，深入調查研究，努力為改革發展出實招、辦實事、謀良策。人民政協要進一步加強政協協商與基層協商的有效銜接，探索政協委員參加基層議事會、邀請群眾參與政協協商等，讓群眾在有序政治參與中充分表達意愿，豐富參與實踐。

(三)人民政協要在民主監督中行使權力責任，營造良好氛圍

人民政協的民主監督是對國家憲法、法律和法規的實施，對國家重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況進行的監督，是對涉及人民群眾切身利益問題的解決落實、國家機關及其工作人員的工作等情況，通過提出意見、建議、批評的方式進行的協商式監督。習近平總書記在中央統戰工作會議上的一段講話，直擊要害：“我常常提及毛澤東同志和黃炎培先生在延安的‘窯洞對’。當年‘窯洞對’的問題已經徹底解決了嗎？恐怕還沒有?！盵4]“如果把監督當成挑刺兒，或者當成擺設，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那是十分危險的?！盵4]人民政協由于位置超脫，能夠比較全面地了解和更實際地反映各方面的情況，有利于客觀地提出建議和批評。同時，人民政協作為一個政治組織，其履行民主監督職能不同于一般群眾的分散監督，是在政協組織中按照一定的章程、通過一定的程序來實現的。因此，人民政協的民主監督要比一般群眾的監督更具有影響力和權威性，更具有力度和成效。只有將黨內監督、法律監督、社會監督、輿論監督、人大和政協監督、民主黨派和無黨派人士監督等多種監督方式形成合力，才能真正防止和遏制“中央強調抓一下，強調過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的一陣風現象。

二、人民政協要在發展全過程人民民主中發揮協商民主重要渠道作用

習近平總書記指出：“發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督?！盵5]人民政協的優勢和特色決定了政治協商在利益協調和促進和諧中的重要功能和作用，因此，立足人民政協性質定位，更好發揮協商民主重要渠道作用，是人民政協踐行全過程人民民主的內在要求。

(一)發揮好人民政協的界別優勢

做好新時代的政協工作，就要充分發揮好人民政協界別優勢，搭建好各民主黨派、無黨派人士發揮作用的平臺，使他們能夠更好地建言獻策、發揮作用。進一步發揮界別優勢、優化界別設置、健全界別工作制度、彰顯界別特色、體現界別功能，直接關系到人民政協作用的有效發揮和人民政協事業的創新發展。一是創新界別活動形式，積極采取界別縱向聯合和相近相鄰界別的主題討論或其他活動形式。二是創新界別活動平臺，突出界別群體參政形式。三是創新界別組織機制，制定以委員產生、管理、退出等為主要內容的制度化文件。四是創新管理服務機制，開展登門走訪、委員約談、通訊聯系等，及時了解并切實解決界別委員的實際問題和困難。

(二)發揮好人民政協的包容優勢

包容性是發展社會主義民主政治的內在要求，是人民政協的特有屬性，是人民政協同其他組織和團體相區別的一大特點。進入新時代，人民政協要繼續擴大包容性，完善協商議政的內容和形式，健全協商機制，擴大協商領域，搭建協商平臺，廣泛聽取各民主黨派、無黨派人士以及其他各方面群眾的意見和建議。通過民主協商促進全社會增進共識、團結協作，在重大原則問題上逐步達成一致，把貫徹黨的方針政策內化為自覺的行動。人民政協要以包容性凝聚強大正能量，做到黨的中心工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里，協商民主就開展到哪里，各方力量就凝聚到哪里。

(三)發揮好人民政協的合作優勢

人民政協作為統一戰線的組織和多黨合作的重要機構，具有與生俱來的黨派合作性。這是人民政協不同于其他政治組織的顯著特點，也是我國社會主義政黨關系的生動體現。要構建支持民主黨派在人民政協發揮作用的平臺，以民主協商的程序化為突破口，通過程序化帶動制度化和規范化，使政協的政治協商真正成為黨和政府廣集民智、廣匯民力、實行科學民主決策的重要環節。要落實民主黨派委員接受政協和黨派“雙重管理”相關制度，積極探索民主黨派政協委員既參加所在界別的組織生活，又參加所在黨派支部組織生活的有效方法和路徑，確保民主黨派委員在政治上始終與中國共產黨同心同向，實現政協工作與各民主黨派建設互促共進。

三、人民政協要在發展全過程人民民主中堅持黨的領導，發揮愛國統一戰線組織作用

習近平總書記指出：“鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干?！盵1]人民政協事業源自中國共產黨領導的統一戰線，人民政協從產生之初就帶有統戰性，統戰性是人民政協最顯著、最本質的屬性?！吨袊嗣裾螀f商會議章程》對其性質表述為：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排?！盵6]這里，人民政協首先被定性為愛國統一戰線性質的組織，因此，人民政協踐行全過程人民民主，一定要堅持黨的領導、突出“凝心聚力”的統戰功能。

(一)堅持黨對人民政協工作的領導

黨的領導是人民政協工作之魂，堅持中國共產黨的領導是人民政協必須遵守的根本政治原則。習近平總書記指出：“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證。要把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協工作的各項要求?！盵5]堅持黨對人民政協工作的領導，就要緊緊圍繞黨中央決策部署謀劃開展政協工作，切實把政協工作擺到黨的中心工作全局中來思考、謀劃、推進，真正做到黨的中心工作推進到哪里，政協工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，確保人民政協工作與黨中央在政治上同向、思想上同心、步調上同頻、工作上同步。堅持黨對人民政協工作的領導，還要堅持把團結和民主兩大主題貫穿于政協工作的各方面和全過程，切實把發揮政協團結聯誼功能與發揮社會主義協商民主重要渠道作用有機結合起來，不斷鞏固夯實黨的執政基礎和執政地位。

(二)發揮人民政協統戰引領功能

統戰屬性是人民政協最基本的屬性，統戰職能是人民政協最基本的職能[7]。人民政協發揮統戰職能、做好統戰工作，既要遵循統一戰線的一般規律，也要展現政協自身的特色和優勢。新時代，社會結構、利益格局都發生了深刻變化，人民政協統一戰線職能作用的發揮也面臨許多新問題新矛盾。這就更需要人民政協遵循統一戰線規律，堅持原則性與靈活性相統一，探索更多的工作方式和方法，為全面建設社會主義現代化國家服務，在全面推進中華民族偉大復興實踐中展現新作為。人民政協要加強在統一戰線中的政治引領，把培育共同體意識作為發揮統戰功能的重要內容。要深化海外統戰，廣泛凝聚力量，發揮包容性強、聯系面廣的優勢，成為對外交流的重要橋梁，以愛國主義為基礎、以中華文化為紐帶、以求同存異為原則，多渠道、多層次、全方位地開展同港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的交往交流。要講好政協故事，傳播中國智慧，增強制度話語權，從而起到凝聚人心的重要作用。

(三)發揮政協委員履職主體作用

政協委員是政協履行職能的主體，發揮好委員作用既是做好政協工作的基礎，也是發揮政協愛國統一戰線組織作用的關鍵。政協委員要適應國家治理體系和治理能力現代化新形勢新任務新要求，樹立進取意識、責任意識，把提升履職能力和水平作為工作的重要任務。政協委員作為政協工作的主體，在協商議政中必須要“懂政協、會協商、善議政”，要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業放在心上，把責任扛在肩上。各級政協要在把好委員入口關的基礎上，抓好“兩頭”工作，一方面要加強學習培訓、嚴格考核管理、評選優秀委員等，增強委員歸屬感、榮譽感和成就感；另一方面要完善退出機制，確保將“空頭”委員、“掛名”委員、“啞巴”委員拒之門外，做到既有溫度、又有力度。同時，也要積極搭建平臺載體，幫助委員在履職實踐中鍛煉提升。

四、人民政協要在發展全過程人民民主中發揮凝聚共識重要職能

習近平總書記在中央政協工作會議上強調：“要把大家團結起來，思想引領、凝聚共識就必不可少?！盵5]《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》提出：“要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協重要職能?！盵8]這標志著凝聚共識已成為新時代人民政協的一項重要職能。凝聚共識，本質上是思想政治工作，解決的是人心向背、力量對比問題，目的是統一思想認識、凝聚強大合力，打牢共同思想政治基礎。這就要求人民政協必須在提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識上下功夫。

(一)加強統一戰線各界代表人士思想引領

習近平總書記指出：“人民政協要通過有效工作，努力成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道?！盵5]加強思想政治引領，打牢團結奮斗的共同思想政治基礎，是新時代做好統一戰線各界代表人士凝聚共識的前提。要深刻認識新時代條件下凝聚共識對于人民政協加強團結的重要性，善于運用討論的方法、批評的方法、說服教育的方法，正確處理人民內部矛盾。要引導各級政協委員，從思想上自覺接受中國共產黨的領導，深入調查研究，廣泛凝聚共識，有效促進落實，正確反映所代表群體的共性訴求，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統一思想和步調。

(二)引導政協委員圍繞凝聚共識積極探索、建言獻策

凝聚共識是對人民政協事業發展進步歷史經驗的科學總結。首先，要凝聚政協委員的共識。針對當下社會階層結構復雜、多元思想交融的現狀，政協委員要關心民情民意，反映好人民群眾的意見和建議，不斷把凝聚共識的思想意識向基層延伸。其次，要深入基層做好調查研究。只有深入基層、了解基層，善于從人民群眾中總結經驗、尋求解決問題的思路和方法，提出的意見建議才能符合國家的大政方針，才能得到人民的擁護，發揮好政協委員為人民的實際作用。再次，要提高站位，積極建言獻策。只有堅持服務大局、發揮優勢，積極建言獻策，以更高的站位、開闊的視野、過硬的本領狠抓工作落實，才能尋求最大公約數、畫出最大同心圓，無愧于自己的初心和使命。

(三)面向社會做好傳播共識、團結引領工作

習近平總書記指出：“沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功?，F在，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。這就更需要下功夫去凝聚共識?！盵9]這一工作重在擴大界別群眾覆蓋面，團結引導界別群眾跟黨走?！墩f全國委員會關于加強和促進人民政協凝聚共識工作的意見》提出：“面向社會傳播共識是人民政協凝聚共識工作的重要內容，需要切實加強?！盵10]政協委員面向社會傳播共識、協商議政，為改革發展添助力、聚合力，為攻堅克難拓思路、謀出路，就一定能尋求全社會意愿和要求的共識，廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量。要發揮政協委員橋梁紐帶作用，通過政協協商履職反映界別群眾訴求，在群眾中傳播共識。堅持以協商聚共識、以共識固團結，聚焦黨中央決策部署，圍繞具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題進行充分協商，廣泛凝聚社會共識，為促進地方經濟社會發展貢獻智慧和力量。

五、積極發展基層民主，使政協制度優勢更多地轉化為基層民主協商和社會治理效能

基層政協，協商在一線，置身群眾中，在有序政治參與、凝聚政治智慧、增進政治共識方面具有獨特優勢。中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商?！盵11]要積極推進政協協商向基層延伸、向群眾延伸，使政協制度優勢更多地轉化為基層民主管理和社會治理效能。

(一)擴大基層人民群眾的有序政治參與

更好地發揮人民政協的職能作用，把工作向基層延伸，擴大基層群眾的有序政治參與，使基層群眾的協商更加理性，是人民政協需要思考和探索的重要課題。一要利用人民政協的組織優勢，構建政府和群眾溝通的有效渠道，特別是各區域各領域中圍繞重大公共事務的協商，打造公民積極參與協商的平臺。二要利用政協參政議政的優勢，關注和參與基層公共治理中的民主協商，構建保障基層群眾有序政治參與的機制，促進基層決策更加符合群眾利益和社會需求。三要利用人民政協協商民主平臺優勢，把關注基層的民主協商、擴大基層群眾有序政治參與等工作納入政協的議事日程，探索制定和實施有效措施，在基層群眾民主協商的實踐中落實和完善。

(二)推動政協協商與基層協商有效銜接

要加強基層治理體系建設，強化頂層設計，協調運用好政府、市場、社會等各方力量，嚴密組織體系，強化組織運作，規范組織程序，提高組織效能，切實把基層黨員干部群眾更好地組織起來，有效應對城市規模擴大、產業調整、資源配置等方面的問題，提高基層治理的應變能力、反應速度和治理效率。要聚焦協商主責主業，持續推動協商平臺向基層延伸、向群眾靠近，把協商的觸角延伸到人民群眾中，從群眾普遍關心的操心事、煩心事、揪心事入手，確保耕好“責任田”，讓協商接地氣、冒熱氣、強底氣、聚人氣。要擴大普通民眾廣泛參與的協商渠道，廣泛聽取意見建議，從為多數人謀福祉出發深入了解基層民心所向，建立健全協商制度，規范協商程序，實現程序民主和實質民主協同推進。

(三)探索遠程協商和網絡議政新形式

習近平總書記強調，網上網下要形成同心圓，各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線[12]。群眾在哪里，民主就要跟到哪里，人民政協的協商功能就要在哪里發揮作用。政協組織要積極運用網絡開展協商議政活動，堅持線上線下兩條腿走路，在協商議政活動中引導群眾尤其是青年群眾政治參與。各級政協組織要積極探索遠程協商會、網絡主題議政、線上讀書平臺，打造更多親民近民的網絡協商議政平臺，推動政協協商從線下到線上、從封閉到開放、從室內到室外，將網絡協商議政引向深入。要鼓勵引導支持政協委員發揮社會影響力，運用“兩微一端”關注民生問題，匯集群眾意見，打造正能量“大V”。要建立政協民意數據庫，對數據進行深度挖掘，構建具有政協特色的社情民意匯集分析機制，為黨和國家工作大局服務。