新發展理念下的中國農業高質量發展水平測度與評價研究*

高 雪，尹朝靜

（1.東北大學秦皇島分校經濟學院，河北秦皇島 066004；2.西南大學經濟管理學院，重慶 400715）

0 引言

中國農業發展問題始終受到政府的高度重視，經過多年努力，中國農業發展獲得較大成就：糧食產出能力明顯提高、產業結構與鏈條不斷優化、經營主體綜合素質大幅提升。但中國農業發展仍然面臨諸多挑戰：生產要素約束不斷趨緊[1]，農村環境污染不斷顯現[2]，消費者對農產品質量的要求不斷提高[3]，農業標準化和規?；a水平較低[4]。在此背景下，必須加快推進我國農業全面現代化，全面促進農業提質增效，堅定不移走好農業高質量發展之路[5,6]。

農業高質量發展是適應當前經濟形勢的必然要求，也是農業發展階段的歷史演進。在不同經濟階段，農業面臨的約束條件不同，所需完成的目標和任務也不同，農業發展質量呈現明顯的階段性特征[7]?；谵r業階段性發展的視角，已有研究集中于討論我國農業發展理念的變化、各階段的歷史成就[8,9]，未對我國農業發展質量內涵及其外延的深化進行探討。農業高質量發展具有動態演進特征，在經濟發展向前推進的過程中，農業發展質量內涵不斷豐富。因此，十分有必要從經濟發展階段的視角，對農業高質量發展的內涵進行梳理。關于農業發展質量測度與評價，已有研究主要采用靜態分析法，該方法適用于橫截面數據，難以實現對評價對象之間的動態比較[10]。因此，有必要將時間變量納入到指標權重的確定中，以實現評價結果在不同年份間可比。

對此，文章將討論三方面內容：第一，基于農業階段性發展視角，將新中國成立以來的時間進行階段性劃分，探討中國農業發展質量在不同發展階段的內涵；第二，根據進入新時期以來的新發展理念，具體闡釋中國農業發展質量的內涵，構建農業發展質量指標體系，采用“縱橫向”拉開檔次法，科學評價新發展理念下農業發展質量水平與時空變化特征；第三，基于2010—2018年中國省級面板數據，考察中國不同?。ㄊ?、區）農業發展質量的差異及差異來源?；卮鹕鲜鰡栴}可為提升農業經濟發展水平的政策制定提供科學參考。

1 文獻綜述

經濟發展質量問題始終受到關注。經濟效率越高，經濟增長質量就越好[11-14]。一些學者重點關注工業發展質量的動態演進及其評價。史丹等[10]基于經濟發展階段，動態分析中國工業經濟發展質量內涵的變動。付晨玉等[15]結合中國工業化進程，分析產業發展質量階段性變化特征。作為基礎性部門，農業發展質量也受到高度重視。學者們采用多種方式對農業發展質量進行評價。第一，利用農業全要素生產率分析農業經濟效率，如尹朝靜[16]借此評估了中國農業增長質量，并發現中國農業增長質量提升空間較大。農業全要素生產率具有片面性，無法納入環境因素，故有學者將環境規制、氣候等因素納入傳統生產率評估中[17,18]。第二，農業技術創新是農業高質量發展的重要驅動力[19]。已有文獻采用農產品出口技術復雜度來衡量農業發展質量，并分析中國農業發展質量的動態變動[20]。第三，基于俠義農產品質量概念，分析農業發展質量，這類研究以定性為主，其內容主要包括產品品牌化、質量聲譽等[21,22]。

上述三方面內容是影響農業發展質量的重要因素，但它們僅能反映農業發展質量的某個特定方面，具有一定局限性。對此，學者們對農業發展質量水平進行綜合評價。辛嶺等[23]根據農業全面現代化的理念，構建農業發展質量指標體系，具體包括提質增效、規?；?、產業化等內容。在新發展理念下，劉濤等[24]發現，中國農業高質量發展不能忽視農業技術創新、農產品貿易與農民福利。農業全面現代化、新發展理念都是經濟發展到一定階段的產物，農業發展質量內涵也將隨著這些理念的提出而拓展深化[25]。然而，基于經濟發展階段的視角，對我國農業發展質量內涵進行總結與評價的研究還較為缺乏。

綜上所述，該文從經濟發展階段視角出發，分析中國農業發展質量在不同發展階段的內涵及其演化情況。根據進入新時期以來的新發展理念，闡釋中國農業高質量發展內涵，并多維度地構建指標體系，采用“縱橫向”拉開檔次法對2010—2018年中國農業高質量發展水平進行測算與評價。在此基礎上，對中國不同?。ㄊ?、區）的農業高質量發展水平進行時空分析。該文的創新點有：第一，立足于農業經濟發展階段的視角，將新中國成立以來的時間跨度進行階段性劃分，對農業發展質量內涵及其演進行梳理；第二，根據進入新時期以來的新發展理念，闡釋中國農業發展質量內涵，從創新、協調、開放、綠色、共享5個維度構建指標體系；第三，基于省級面板數據，采用“縱橫向”拉開檔次法，對2010—2018年中國農業發展質量水平進行測度與評價，以完成對評價對象間的動態比較。

2 新發展理念下的農業高質量發展內涵

根據中國經濟發展的階段性特征，將新中國成立以來的時間跨度劃分為1949—1978年、1978—2001年、2001—2012年、2012年至今。隨著發展階段的轉變，農業發展質量內涵逐漸深化。計劃經濟時期（1949—1978年），農業發展質量的重點是解決農產品短缺問題。市場經濟體制逐步建立時期（1978—2001年），中國農業農村等各方面改革取得成效，但農業發展質量的關鍵仍是農產品供給。經濟開放時期（2001—2012年），農產品供求格局不再是長期短缺，而是總量平衡、豐年有余；人民對農業可持續發展的追求也愈發強烈。此時的農業發展質量內涵不再只是農業產出，還包括農產品貿易與農業綠色發展。

進入新時期以來（2012年至今），農業高質量發展內涵進一步拓展深化。2012年黨的十八大召開，會議提出生態文明建設目標與新發展理念。2017年召開的黨的十九大繼續深化新發展思路，其科學內涵是創新、協調、綠色、開放和共享。創新解決發展動力問題；協調解決發展不平衡問題；綠色解決人與自然和諧問題；開放解決內外聯動問題；共享解決社會公平正義問題。在新發展理念下，中國的經濟模式不能只追求速度，還要注重發展質量。作為經濟發展的基礎性部門，農業發展也無疑要追求高質量發展。

根據新發展理念，農業高質量發展的內涵包括創新、協調、綠色、開放和共享這5個維度。農業創新是農業高質量發展的動力，包括強化農業科技支撐，加強現代科技轉化，不斷提高農業全要素生產率和勞動產出效率。協調是農業高質量發展的特點，包括產業協調、城鄉協調。綠色是農業高質量發展的形態，治理農業環境污染、減少農業資源消耗是推進農業綠色發展的必由之路。第四，農產品貿易是農業高質量發展的趨勢，積極參與農產品國際市場，創新農產品貿易模式，推動出口與進口多元化。共享是農業高質量發展的目的，要努力滿足廣大農民對增收和美好生活的追求。

3 中國農業發展質量整體評價與省際比較

3.1 構建指標體系

根據新發展理念，從創新、協調、開放、綠色和共享5個維度構建指標體系。5個維度對應表1中的一級指標，而一級指標可具體化為二級指標、基本指標，具體指標說明見表1。

表1 農業高質量發展綜合指數評價指標體系

3.2 數據來源與說明

數據來源于2011—2019年①數據樣本期是2010—2018年，它涵蓋了自新時期以來的年限（從2012年起）《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國環境年鑒》《全國農業科技統計資料匯編》《中國農產品進出口月度統計報告》《中國金融年鑒》《中國農村貧困監測報告》、歷年EPS數據庫、達爾豪斯大學大氣成分分析組的PM2.5數據②需要說明，僅限于學術處理，該文研究對象包括31個?。▍^、市），未包括中國臺灣、香港和澳門地區。

數據說明如下：利用序列DEA核算農業全要素生產率[26]。勞動生產率是指農林牧漁總產值與第一產業從業人數之比。農業產業結構、種植業結構、農村金融結構依次由農林牧副漁服務業與農林牧副漁總產值之比、糧食播種面積占比、農林牧漁業貸款與農業GDP之比來衡量。農村居民消費結構是農村居民恩格爾系數。收入差距是城市與農村居民可支配收入之比。農業貿易依存度是農產品進出口總額與生產總值之比。畜禽養殖廢棄物資源化利用率是畜禽養殖糞便量與農林牧漁總產值之比。農業灌溉設施是有效灌溉面積與國土面積之比。其余指標均直接源于年鑒或數據庫。所有涉及到價格的指標，均以2010年為基期進行調整。

3.3 “縱橫向”拉開檔次評價法

為實現評估結果在年份之間的可比，該文采用“縱橫向”拉開檔次方法（Vertical and Horizontal Scatter Degree method，VHSD）對各個指標進行賦權[27]，具體步驟如下。

假設存在n個評價對象，m個基本評價指標與k個年份，基本指標的矩陣為：

式（1）中，i是第i個評價對象，j是第j項指標值，t是第k年，xij(tk)是第t年，第i個評價對象的第j項指標值。

接下來，對指標進行無量綱標準化處理，此時的VHSD評價方法表達式為：

式（2）中，zi(tk)是第i個評價對象在第k年的綜合評價結果，δj是權重，由最大化總離差平方和方法計算而得，該方法的表達式為：

鑒于前面已做過標準化處理，式（3）的zˉ=0，故有式（4）為：

式 （4） 中，指標權重向量δ=(δ1，δ2，…，δn)T，H=是m×m的對稱矩陣，Hk=YTkYk，Yk表達式為：

在δTδ=1的約束下，確定H最大特征值對應的特征向量，通過歸一化得到各指標權重。

3.4 農業發展質量測度結果評價

整個樣本期內（2010—2018年），中國農業高質量發展水平逐年提升，農業發展質量指數由0.236上升到0.396，年均增長率6.715%（圖1）。新時期以2012年為起點，把整個樣本期劃分為新時期前、新時期下。測算結果顯示，新時期前，2010—2011年中國農業發展質量水平的均值是0.248，低于整個樣本期均值0.318，但農業發展質量指數由2010年的0.236上升到2011年的0.261，年增長率是10.822%，增長速率較高。進入新時期，2012—2018年農業發展質量水平的均值是0.338，高于整個樣本考察期均值；但其年均增長率是6.300%。由此可知，新時期前農業發展質量水平較低，但增長速率較高，表明提高農業發展質量的理念與實踐已逐步向前推進，這無疑為十八大之后中國經濟高質量發展奠定重要基礎。

圖1 2010—2018年中國農業發展質量指數變動

當把自2012年以來的新時期進行時間段細化，測度結果顯示，從2012年到黨的十九大召開前（2012—2016年），農業發展質量指數的均值是0.318，年均增長率6.742%，增長速率依然較高。但在2017—2018年間，農業發展質量水平的均值是0.386，年增長速率是5.447%，增速有所下降?？偟膩碚f，2012—2016年農業發展質量水平和增長率均較高；2017—2018年農業發展質量指數雖較高，但增長速度有所放緩。究其原因，農業發展質量指數的動態變化與政府部門在“三農”問題上的探索與努力直接相關。例如，自黨的十八大以來，我國農業經濟更強調全面現代化，更關心廣大農民的福利問題[28]。

農業發展質量指數的子指標包括創新、協調、開放、綠色和共享發展指數，測算結果見表2。在整個樣本期內，綠色發展指數對農業高質量發展的貢獻度最大，貢獻度57%，而且其的影響程度呈先弱后強趨勢。對于目前的中國而言，高度重視資源利用與環境保護至關重要。協調發展指數對農業高質量發展指數的貢獻度次之，但貢獻度呈增加態勢。共享發展指數位列第三。進入新時期前（2010—2011年），綠色發展指數對農業高質量發展的貢獻度仍然最大，其次是協調發展指數。在新時期下（2012—2018年），協調發展指數對農業高質量發展指數貢獻度最大，接下來依次是綠色、共享、創新、開放發展指數，但共享、創新發展指標對農業高質量發展的貢獻度較為穩定，表明農民福利和技術創新始終是我國政府關注的重點，不過，這兩個方面還有較大提升空間。目前，中國農業高質量發展的關鍵在于實現農業生產全面現代化、滿足廣大農民對美好生活的向往。

表2 2010—2018年中國農業五大發展質量指數測度

表3為2010—2018年中國不同地區農業發展質量指數及增長率。從區域上看，2010—2011年、2012—2018年東部農業發展質量指數都高于中部地區，中部地區都高于西部地區。從增長率上看，2010—2011年東、中及西部地區農業發展質量指數年均增長率依次是8.411%、9.829%、16.456%。進入新時期，2012—2018年東、中及西部地區農業發展質量指數年均增長率分別是5.244%、5.825%、8.428%。由此可知，中國農業發展質量水平呈“東高西低”態勢，但年增長率恰好呈現相反態勢，區域間農業發展質量具有一定收斂趨勢。

表3 2010—2018年中國不同地區農業發展質量指數

具體到省份層面，從排名看，2010年農業發展質量指數前10名的省市中有8個位于東部地區，2個位于中部地區（黑龍江、吉林）。2012年農業發展質量指數前10名省市中有9個位于東部地區，1個位于中部（吉林）。截止2018年，排名前10名包括位于東部地區的8個省市，與位于中部地區的湖北、吉林。2012年農業發展質量指數排名后5位的省區是貴州、西藏、云南、甘肅與廣西；到了2018年，四川和青海取代云南和廣西，位列倒數后5位內。這表明2012—2018年湖北在農業高質量發展上的經驗，四川、青海在農業高質量發展上的不足值得分析與參考。具體來看，2012—2018年湖北在創新、協調與共享發展指數上呈現上升趨勢，年均增長率依次是8.244%、6.149%、7.989%。四川、青海在創新、協調與共享發展指數上也具有一定增長趨勢。其中，青海共享發展指數年增長率10.640%，這一數值高于全國的平均值7.487%。此外，四川、青海的綠色發展指數年增長率依次-3.869%、-17.578%，表明二者在綠色、開放發展方面的表現較差。

4 結論與政策建議

4.1 結論

該文從經濟發展階段的視角出發，將新中國成立以來的時間跨度進行階段性劃分，根據不同發展階段，對農業發展質量內涵與演進行梳理。隨后，根據進入新時期以來的新發展理念，闡釋中國農業發展質量的內涵，從創新、協調、開放、綠色、共享5個維度構建指標體系?；诖?，采用省級面板數據和“縱橫向”拉開檔次法，對2010—2018年中國農業高質量發展水平進行測度和評價，研究結論如下。

（1）隨著經濟發展階段向前推進，農業發展質量內涵不斷深化。改革開放前，農業發展質量的重點是解決農產品短缺問題。改革開放后，隨著市場經濟逐步建立和經濟開放度提升，農業發展質量的重點在于“好不好”。自2012年進入新時期以來，農業高質量發展以新發展理念為指導，全面且多維度。

（2）進入新時期以來，2012—2018年農業發展質量指數呈逐漸上升趨勢，年均增長率6.300%。其中，協調發展指數對農業發展質量指數的貢獻度最大，其次是綠色發展指數，再次是分享發展指數。分區域看，中國農業發展質量呈“東高西低”態勢，但年均增長率呈“東低西高”態勢，表明東、中、西部地區農業發展質量存在收斂趨勢。

4.2 政策建議

（1）大力提升農業技術創新，加強創新對農業發展質量的貢獻度。例如，加大農業科研投入，創新農業經營管理模式，加強信息技術在農業領域的應用，提升農業生產規模、數字與綠色化。

（2）加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，積極探索鄉村治理的新方式與新模式，不斷提升廣大農民的幸福感。

（3）注重統籌發展，縮小不同地區農業發展質量差距。中國東、西部地區農業發展質量差距明顯，在制定提升發展質量政策時，不能“一刀切”，而是有針對性地給予政策支持。同時，加強東西部地區技術交流與合作，促進西部農業發展質量水平的進一步提升。