低效工業企業調研及分析

任靜　楊俊　段士偉

摘要：“低效工業企業”是近幾年的新興詞匯，文章通過對低效工業企業的介紹和調研分析，讓更多人了解低效工業企業的具體含義。另外，通過實地調研分析形成低效的原因，對改善低效現象提供了一些可行性建議，為其他地區工業企業提供參考，使企業及時改進自身不足之處，提高企業整體水平，從而帶動當地經濟發展。

關鍵詞：低效工業企業；調研；發展

一、引言

（一）調研背景

某市是一座濱江工業城市，工業占經濟總量的41.5%，同時也是資源型城市，土地、能源、環境容量等要素資源緊缺，土地問題是該市在發展路上急需解決的難題?！爱€均效益評價”改革，成為該市的破題之道。在此大環境之下，2018年年底，該市啟動了一項新的改革，這次改革的主要目的是節約用地，減少能耗排放，通過對企業進行多方面的評價，主要是針對企業的畝均稅收，根據企業的實際占地面積，結合企業的銷售收入及稅收和能源消耗等方面來進行綜合評估，從而推動資源要素市場配置合理化。

根據該市目前的經濟情況，加快實現經濟高質量轉型升級，該市企業畝均效益評價工作領導小組對全市3400多戶工業企業2020年度畝均效益情況進行了綜合評價，如表1所示，A、B類工業企業2200家左右，其中將近1200多家工業企業被評定為C級或D級（簡稱低效企業）。以上數據足以證明當地仍存在不少低效工業企業，是應該引起重視的問題，也是亟待解決的難題之一。在此背景下，了解什么是低效工業企業，以及低效工業企業形成的原因是首要問題，進而針對原因尋找相應的對策。因此，對低效工業企業進行調研分析是十分有必要的。

（二）調研意義

從該市近年來的統計數據看，全市高新技術企業不足400家，規上工業企業（規上企業是規模以上企業的簡稱，一般以年產量來衡量）研發投入占主營收入比重、研究與發展實驗經費占GDP比重均較低，距離高質量發展的要求還有一定差距。企業分級分類評價涵蓋創新和高質量發展指標，可以有效產生“引導”和“倒逼”作用，從而達到間接促進企業經濟發展的目的。

由該市2020年度畝均效益評價結果可知該市仍存在不少低效工業企業。因此，論文通過介紹該市低效工業企業及進行調研分析，一方面，能夠讓更多的人了解什么是低效工業企業，衡量自身是否處于低效范圍之中，有利于企業及時發現自身存在的問題并及時進行改進，進而提高企業的整體水平，企業平穩的運行能夠帶動當地經濟的發展。另一方面，根據實際調研情況，可為一些工業企業針對自身發展提供借鑒，以便彌補自身的不足之處。另外，低效工業企業轉型后對環境也起到了一定的保護作用，各類高污染的行業將會減少，排放的污染物量會極大降低，環境質量將會明顯提高，人們的生活環境條件將會被改善，對人們的身體健康將大有裨益。另外，二氧化碳排放含量的減少也有利于推動“碳達峰”及“碳中和”目標的實現。

（三）調研方法

本次低效工業企業的調研分析主要采用了兩種方法，一是文獻調查法，二是現場調研法。其中文獻調查法是針對相關低效工業企業論文的參考，進行資料的查閱詳細地總結介紹低效工業企業。而現場調研法是對某市的相關工業企業進行現場調研，了解企業的實際情況并進行分析。

二、低效工業企業的介紹

（一）定義

低效工業企業指的是土地利用低效企業和產出低效企業，還包括各類“四無”企業、“低散亂”企業和“僵尸企業”（以下統稱低效企業）。

1. 土地利用低效企業

在進行資料的查閱及相關參考文獻的閱讀后，將土地利用低效的情況歸納為以下幾種類型：（1）停產項目用地，企業曾經生產的項目因其他原因項目未正常進行生產處于停工狀態并且已達1年以上的工業用地。（2）已供未建土地，用地企業已依法獲取土地使用權，但未開展土地平整、廠建設等企業前期投產準備工作，土地并未發揮它的使用價值，造成浪費。（3）淘汰產業用地，企業因生產設備或生產技術缺乏造成的生產水平較低及產業類別屬于高能耗高污染類生產行業但仍在生產狀態的企業用地，這類企業用地生產效率低下同時造成生態環境的污染，這種用地屬于低效用地。（4）閑置廠房用地，指企業正常生產中，宗地內廠房因用地企業生產計劃的改變等造成的大面積廠房閑置且并不存在私下轉租行為，其中，宗地面積是指用于建造房產項目的土地使用面積。（5）違規用地，企業在土地使用過程中出現違規用地的現象，具體包括私自將建設用地改為農用地、住宅用地，從事與生產建設無關的活動，私自將部分閑置的廠房用地轉租給其他企業，并從中獲取收益。（6）在安全和環保方面不達標的土地，對于這種情況，在《安全生產法》及《環境保護法》里有相應的規定。

2. 產出低效企業

對于產出低效企業，分為以下幾種情況：（1）企業通過法定程序獲得土地的使用權后，未在規定期限內進行項目建設，且未達到土地出讓合同或項目投資協議約定的容積率和投資強度的建設用地；其容積率指的是建筑設計中“建筑面積”和“用地面積”的比值。形象地比喻，就是看在一塊土地上蓋了多少房子，容積率的大小與房子建設的面積有關，房子的占地面積越大，也就意味著容積率越大，房子占地面積越小，容積率就相對較低。（2）“四無”企業，可以歸納為無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的企業。連續停產半年以上經營異常的企業（僵尸企業）。（3）工業企業“畝均論英雄”改革過程中，在“畝產效益”綜合評價中連續兩年被評為C或D檔的企業。未列入評價的企業按“畝產效益”評價標準計算，連續兩年畝均稅收未達到1萬元的企業。（4）用地面積10畝（含）以上且取得土地使用權滿5年仍未上規的工業企業。

（二）畝均效益評價指標

對于工業企業來說，畝均效益評價指標可分為：畝均稅收、綜合稅收、畝均營業收入、綜合營業。

1. 畝均稅收（萬元/畝）

畝均稅收（萬元/畝）是指參評工業企業每個自然年度每畝地實際納稅額（自然年度指的是一整年）。

畝均稅收=綜合稅收/用地面積。

2. 畝均營業收入（萬元/畝）

畝均營業收入（萬元/畝）是指參評工業企業每個自然年度每畝地營業收入。（其中，自然年度指的是一整年）

畝均營業收入=綜合營業收入/用地面積。

3. 綜合稅收（萬元/噸標煤）

綜合稅收是指企業在評價年度與評價上一年度加權計算得出的稅務部門征收入庫的稅金總額。

4. 綜合營業收入（萬元）

綜合營業收入（萬元）是指參評企業在評價年度與評價上一年度加權計算得出的營業收入總額。

5. 用地面積（畝）

用地面積一般是指企業實際占用（含租賃）土地的面積。（1）如果企業有土地使用權證可以直接按照土地使用權證上的面積來計算。（2）沒有土地使用權證但有土地出讓合同、租用協議或廠房、辦公場所租賃合同（協議）的企業按照土地出讓合同、租用協議中的土地面積計算，租賃合同（協議）承租的建筑面積（根據容積率）折算成用地面積計算。（3）第三種情況是既沒有土地使用權證，也沒有租賃合同（協議）的部分，當地園區委托有資質的第三方機構對企業實際使用土地面積進行測量，出具測量報告，實際面積按照測量的結果進行計算。

對于“一企多地”，把企業所有的土地面積加起來進行計算，所有的銷售收入及稅收也進行合并計算；對于“一地多企”，將根據每個企業實際占有的面積分別單獨進行計算。另外，企業對部分占地面積進行出租的，計算企業實際面積時出租部分面積仍然包含在內。

（三）畝均效益評價分類

對于工業企業，畝均效益評價結果可以畝均稅收、綜合稅收、畝均營業收入、綜合營業收入這4個指標作為評判標準，它們的基準分值分別為40分、30分、20分、10分。企業的具體得分情況可根據以下公式進行計算：

企業實際得分=（畝均稅收/畝均稅收基準值）×40+（綜合稅收/綜合稅收基準值）×30+（畝均營業收入/畝均營業收入基準值）×20+（綜合營業收入/綜合營業收入基準值）×10+企業綜合素質附加分。（畝均稅收、綜合稅收、畝均營業收入、綜合營業收入四項高分分別不超過60分、45分、30分、15分）

由上述公式計算得出的企業分數根據分數高低進行排列，并按照一定比例范圍劃分成A、B、C、D四類，不同的類別有各自的特點，具體分類情況如表2所示。

從表2中可以總結出，A、B類企業占比較少，大部分企業屬于C類調控幫扶類，共同的原因是自身的生產設備或技術不夠先進，帶來的經濟效益較低，還須進一步提升，需要政府幫助，屬于幫扶調控類企業。另外，根據該市2019年畝均效益評價結果可以總結得出：畝均稅收為10萬元/畝以上的企業被評為A類，B類企業畝均稅收為3萬元/畝以上；C類企業畝均稅收在0.64萬元/畝左右，其余企業可被歸為D類。這些數據可供其他相關工業企業進行參考，進行自我評估，改進自身存在的不足。

三、低效工業企業調研實例

（一）調研內容

對于一些資料的查閱及低效工業企業的相關概念的介紹，僅僅停留在理論層面上，還需要進行實地調查，才能更好地理解低效企業的含義。因此，調研了該市52家企業，這些企業均為工業企業，它們的畝均評價等級均為C類或D類，都屬于低效工業企業的范疇。本次的調研由政府主導，派專人聯合其他機構成立專門的調研小組并對每家企業進行實地調研。調研內容包含企業的銷售經營情況、占地面積、主要消耗的能源種類、企業的用工人數、實際繳納的稅收等方面，并現場查看是否含有限制性生產工藝及兩高項目（高污染和高能耗），并現場詢問該類企業的低效原因及是否包含其他外部因素。

（二）調研結果

由于本次調研企業均為畝均效益評價結果為C或D類的企業，它們可以劃分為兩類：一是調控幫扶類，二是倒逼整治類。根據調研的現場實際情況，將選取一些典型代表進行舉例介紹。

1. 某調控幫扶類企業

該企業2020年度畝均效益評價等級為C類，占地19.91畝，企業目前有14名研發人員及其他普通工人。企業法人在南京及東莞等地有多家企業，且企業法人為中科大畢業博士，公司主要生產成套醫療設備儀器。該企業2015年注冊成立，前期處于研發階段，2018年中美貿易摩擦，企業采用的光電芯片等核心部件受限，無法正常投入生產?；诂F階段我國已可自主生產企業所需相應芯片，企業正加緊建設新廠房，外立面基本完工，預計2022年可正式投產。企業的主要技術為成像技術，在一間完全避光的房間里，通過專有的儀器設備對人進行拍照，畫面會十分清晰，核心部件為芯片，該企業的主要設備如圖1、圖2和圖3所示。

根據企業的實際情況，以及該公司實際生產的產品為國家支持發展的項目，具有很好的發展前景，而且該企業的規模在不斷擴大，廠房也正在加緊建設中，根據現場了解，在該公司與其他公司共同努力下，也已攻克了核心的技術問題——無法單獨研制芯片。這家企業是許多企業應該學習的對象，政府應當大力支持和宣傳這類企業，該企業低效大多由外部原因造成，但該企業在外部情勢嚴峻的情況下，攻克核心困難，努力改善企業的經濟情況，值得每個企業學習，在該企業的帶動下，越來越多的企業將會努力解決自身存在的問題，提升經濟實力。

2.某倒逼整治類企業

該企業2020年度畝均效益評價等級為C類，占地面積為4.5畝。國標行業為C3061玻璃纖維及制品制造（兩高）。其中，“兩高”指的是高污染和高排放。該企業目前正常生產，企業采用代箔坩堝拉絲限制性生產工藝生產建筑用普通玻璃纖維。根據現場勘察，企業確實符合倒逼整治類標準。企業的生產原材料如圖4所示，主要生產工藝如圖5所示，廠區內有一處閑置廠房，如圖6所示。

通過現場調研還發現廠區存在空閑的廠房，屬于閑置廠房用地，這是屬于低效土地利用低效企業范疇之一。采用了限制性生產工藝達不到工業用地的安全性和環保性標準，也是屬于低效工業用地，結合廠區的實際占地面積，以及銷售收入所帶來的經濟效益也明顯很低，也就是所謂的產出低效企業。這家企業不僅是土地利用低效且產出也低效，完全符合低效工業企業的標準。

通過對以上兩個類型的低效工業企業的介紹，以及對其他低效工業企業進行總結，可得出以下結論：大部分低效工業企業因為自身設備及技術不夠先進，相關同類企業的競爭力比較大，造成企業的經濟效益比較低；部分企業的廠區布局不合理，對土地的利用率沒有達到最大化，造成土地資源的浪費，一小部分企業由于自身管理出現問題，造成資金短缺，從而使企業自身資金周轉出現問題，面臨倒閉的風險。造成工業企業低效的原因有很多，如何改善這一現象是亟須解決的問題，因此，根據調研的結果對相關工業企業提出了一些建議。

四、低效工業企業發展建議

（一）企業方面

第一，一些空余的廠房或土地可以選擇轉租給其他企業，或者進行其他項目的生產活動，進而增加土地利用率，同時也會增加企業的經濟效益。

第二，企業如自身的經營狀況不好或者資金鏈短缺，可以考慮讓其他有能力的公司收購，也就是進行兼并重組，兩個公司的融合可能會獲得更好的發展。

第三，盡量使用國家鼓勵類生產工藝，這樣既遵守了國家規定，又可以得到政府的幫扶，也不會被淘汰。

第四，在工業生產過程中，要嚴格遵守《環境保護法》《安全生產法》的規定，環境問題一直是比較嚴峻的問題，保護生態環境是首要任務。

第五，如果企業自身資金充足，可以改進生產技術，例如，把生產工藝轉化為自動化生產，節省人力，還可以增加產出率從而獲得較高的銷售收入，進而提高經濟效益。

（二）政府方面

第一，為提高“畝均效益”，將土地最大程度地利用及使產量達到峰值，政府要完善資源利用效率評價制度，形成一套完整的評價方法，對于工業企業，政府要建立一項資源利用效率評價的分類診斷和分類引導制度，用來引導企業分析內部存在的問題，以便企業及時進行調整，另外，宣傳一些低效企業轉型成功案例，用于其他畝均效益低下的企業參考，進而從整體上提高畝均效益的水平。

第二，采用“騰籠換鳥法”，盡快把閑置用地利用起來，對于長時間未開發的土地，政府盡快收回用于其他項目建設；為了增大容積率，可以采取土地綜合利用和立體開發的方式，在很大程度上解決閑置土地問題。

第三，在滿足一定的條件下，盡可能把一些行業相似的企業集聚入園，形成小微企業園。

五、結語

論文通過相關資料的查閱介紹了低效工業企業的概念和評價標準，以及實地調研該市低效工業企業，讓更多人了解什么是低效工業企業，通過調研分析，總結了工業企業造成低效的原因，為其他工業企業提供了參考，避免造成低效現象。對于低效工業企業提升提出了一些建議，可供目前的低效企業參考，改善自身存在的不足，提高企業的生產經營能力，間接促進當地經濟的發展。

論文存在的不足點在于只是針對此市部分低效工業企業進行了介紹與調研，覆蓋范圍不全，不能夠詳細介紹每個地區的低效工業企業情況。但對了解當地低效企業的大致情況是足夠的，對該市低效企業的提升有一定的參考價值。通過對以上低效企業進行調研并提出總體建議，助力這類企業進行轉型升級，促進當地經濟更好、更快地發展。

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（作者單位：任靜、段士偉，安徽工業大學機械工程學院；楊俊，安徽焓谷工程科技有限公司）