脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制探索

蘇齊家　余雯　楊梅

摘要：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。文章以河南省平頂山市寶豐縣大營鎮趙樓村脫貧實踐為例，總結了在脫貧攻堅工作中實行的完善基礎設施、因戶施策、壯大集體經濟等成功措施與經驗，并為促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接提出了堅持問題導向、加強人才強村、樹立底線思維、重視第三次分配等建議，探索促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的體制機制，鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村振興。

關鍵詞：共同富裕；脫貧攻堅；鄉村振興

一、研究背景與目的

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。中國共產黨的百年征程，既是為人民謀幸福、為民族謀復興的一百年，也是帶領全國各族人民實現共同富裕的一百年。共同富裕的理念厚植于中華優秀傳統文化，貫徹落實在黨的百年奮斗每一個歷史時期。新民主主義革命時期“耕者有其田”的美好理想；社會主義革命與建設時期逐步建立起來的公有制經濟；改革開放以來的“先富帶動后富”、“三步走”、“新三步走”；進入新時代打贏脫貧攻堅戰，都體現著黨在領導中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的偉大征程中所追求的共同富裕觀念。經過全黨全國人民的接力奮斗，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會，然而“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，關系到共同富裕觀念的貫徹落實，關系到第二個百年奮斗目標的順利實現。

實施鄉村振興需要在脫貧攻堅的基礎上鞏固推進。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的動力，二者相輔相成，相互促進，相得益彰。這不僅是推動我國現代化進程的必然要求，也是解決當前中國社會主要矛盾的現實需要。鄉村振興戰略的實施關系到“三農現代化”的順利轉型，要清醒認識到推動脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重要意義。對于如何促進兩者的有效銜接已經引發了熱烈的討論。議題包括相互關系、現實問題、實施路徑、政策體系以及未來展望等多個方面。黃承偉論述了鄉村振興與共同富裕的內在邏輯；廖冰提出有關脫貧攻堅與鄉村振興相互關系的研究主要集中在協同論、差異論、互補論；左停、原賀賀、李世雄就如何構建有效銜接機制、完善銜接策略、優化銜接路徑等方面進行了探討；郭明飛、向繼友基于經濟空間視角，研究新發展格局下推進兩者銜接的有效方法；張潤澤、胡交斌結合在中西部典型省份的調研情況，就兩者有效銜接的意義、應然邏輯、現實問題等方面作出分析；張明皓、葉敬忠探討了兩者有效銜接的時代動因、機制構建以及政策體系安排；溫美榮、王帥從政策協同的內容、方式以及機制三個角度探索促進兩者有效銜接途徑。

通過實地走訪調研，本文總結了河南省平頂山市寶豐縣大營鎮趙樓村在脫貧攻堅實踐中所采取的一系列措施，并為推動該地脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接提供建議，為推動其他地區鄉村振興提供有益借鑒，對實現“三農”現代化以及共同富裕具有重要意義。

二、趙樓村基本概況以及脫貧攻堅舉措

推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是新時期的一項重大戰略任務，需要認真總結脫貧攻堅所取得的經驗以及成就，繼續貫徹落實行之有效的扶貧制度安排，為實施鄉村振興戰略提供保障，也為后精準扶貧時代的貧困治理提供強大動能。

趙樓村位于寶豐縣城西北16公里，大營鎮東5公里處，地域總面積1.2平方公里，耕地面積1300 畝，人均耕地1.35 畝。全村轄6個村民組、2個自然村，地域總面積 1.2 平方公里，耕地面積 1300 畝，人均耕地1.35畝。村主要產業是種植、養殖。主要經濟來源以傳統農業、家庭養殖、外出務工為主，其中外出務工收入占農民純收入的80%。2016年12月退出貧困村。

全村村民總戶255戶965人，其中建檔立卡戶173戶666人，低保戶10戶10人（其中納入建檔立卡戶9戶9人），分散供養五保戶6戶6人（其中納入建檔立卡戶4戶4人），殘疾人戶28戶30人（其中納入建檔立卡戶22戶24人），2020年認定危房改造戶0戶0人。

趙樓村在脫貧攻堅工作中所采取的措施主要有六個方面：

一是加大公共基礎設施建設和基本公共服務投入。對照“六通四有”的標準，趙樓村共投入450萬元加強村莊基礎設施建設，新修村內道路2850平方米，新建柏油路面1330米，新建排水通道1550米，提升了趙樓村整體面貌，改善了人居環境。標準化衛生室配有合格鄉村醫生，三大電信運營商都將入網接口連到農戶家門口。實現通村公路全部硬化、客運班車通行、農村飲用水質檢驗安全合格、生產生活用電得到保障。完善基本公共設施和提升基本公共服務，方便了村民生產生活，滿足了群眾對美好生活的需要。

二是大力發展村集體經濟。在上級支持下，成立了趙樓村股份經濟合作聯合社。抓住農村集體產權制度改革和開展村級集體經濟試點的機遇，積極與寶豐縣和成農業公司開展合作，推動農村股份合作經營，增加村集體經濟收入，確保農民群眾受益。依托寶豐縣富鑫農業公司，采取村企合作，依托河南父城食用菌公司建設食用菌大棚一座，采取租賃方式增加集體經濟收入，實現了村級集體經濟穩定增長壯大。

三是切實抓好產業發展，增加農戶收入。按照上級的要求，鼓勵農戶發展家畜。支持部分養殖大戶開展規模經營。上級對達到一定規模的種養殖戶進行獎補。和成農業公司流轉趙樓村土地約144畝，發展林果業，種植富硒蘋果和黃金梨，每年租金折合人民幣約15萬元，惠及農戶60多家。大力發展服務業，成立村級勞務服務站，為村民提供勞務信息，鼓勵村民外出務工，支持村民創新創業，對經營小飯店、小賣部、面包車經濟的農戶進行稅收減免，并給予獎補。對外出務工人員，根據工資收入證明和金額，給予不同檔次的獎補，以獎補支持產業發展，提高農戶收入。

四是切實做到因戶施策，針對引起貧困的不同原因，分類采取措施。對因病致貧的農戶，落實醫療報銷“六道防線”和群眾就醫“兩免五優先”政策，所有貧困戶實行“簽約醫生”服務，消除農村“看病難”問題。對缺資金致貧的農戶，由縣級金融部門對其信用等級進行認定，按照信用等級發放小額貸款。對缺技術致貧的農戶，組織參加縣鎮勞動力技能培訓班，使他們掌握一技之長，增加家庭收入。對因殘致貧的農戶，落實殘疾人雙項補貼，為殘疾人建設無障礙通道，為殘疾人創造更加優質的生產生活條件。對因學致貧的農戶，由教育部門和相關單位提供支持和保障，不讓貧困家庭的孩子因貧輟學。對其他缺勞力、因災、交通不便致貧的農戶，認真落實各項社會保障措施，實施兜底扶貧。

五是提高貧困家庭措施覆蓋率，穩定增加群眾收入。趙樓村貫徹““五個一批”、“六個精準”的要求，貫徹落實因戶施策、精準施策，整體設計扶貧計劃，實現向高質量脫貧的躍升，有效激活貧困群眾的內生動力。實施“雨露計劃”，對獲得駕駛證、焊工證等職業資格證書和考上中專以上院校的學生給予獎補；開展社會扶貧和鄰里互助，每逢重大節日都為貧困戶送去米面油等生活用品，愛心人士還對個別貧困戶送去生產生活學習必需品，改善了貧困戶的生活。

六是以解決“兩不愁三保障”為目標，開展脫貧人口排查工作，建立防返貧預警臺賬，定期走訪，準確掌握動態，制定可行的脫貧鞏固提升計劃，適時跟進措施，確保穩定脫貧。強化動態調整工作。組織幫扶責任人入戶進行信息采集，及時掌握動態變化，及時進行系統調整，實現系統、檔卡、戶信息對照。

三、促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的建議

在脫貧鞏固期和鄉村振興的新階段，要促進脫貧攻堅和鄉村振興一體推進，走出一條中國特色鄉村振興道路。結合趙樓村實際狀況以及脫貧攻堅工作中積累的成功經驗，為促進兩者的有效銜接提出以下建議：

（一）堅持問題導向部署鄉村振興戰略，堅持規劃先行、對癥下藥、靶向治療

結合趙樓村經濟社會發展的新特點以及在脫貧工作中存在的難題，堅持問題導向部署鄉村振興戰略，堅持規劃先行，要結合寶豐縣生態環境建設“三河一源”（玉帶河、凈腸河、石河、湛河源）治理項目，對凈腸河趙樓村段進行綜合治理，搶抓寶豐縣打造凈腸河觀光旅游帶來的機遇。要結合林唐高速平頂山段建設運營經過趙樓村的機會，找到趙樓村鄉村振興新的機會。要結合寶豐縣林業“六化”建設帶來的機會，打造趙樓村林果化，農戶庭院花園化的美麗鄉村。

（二）堅持因時制宜、因地制宜，發展特色產業，推動產業振興

根據趙樓村發展產業的資源稟賦、現有基礎、要素保障等情況，通過認真摸底，科學謀劃論證，鼓勵村民試種經濟作物，逐步積累經驗，讓貧困戶有穩定的增收渠道。以和成農業為依托，發展林果業，帶動貧困戶穩定增收。以村勞務服務部為紐帶，為村民提供勞務信息，實現勞動力轉移就業，穩定增收。積極與和成農業公司開展合作，推動農村股份合作經營，增加村集體經濟收入，確保農民群眾受益。依托相關農業公司，實現村級集體經濟穩定增長壯大。

（三）堅持加強人才強村建設，推動人才振興

引導群眾樹立積極向上的價值觀念，對因懶、因賭、因子女不贍養老人等致貧現象，進行批評教育；對考入大學的貧困大學生進行適當資助，在村中樹立“讀書改變命運”鮮明導向，從根本上拔掉窮根，改變貧困命運，實現“自下而上”的振興回應。

（四）堅持持續改善鄉風文明，推動文化振興

據村民意愿，加強與相關部門的聯系，對貧困人口進行技能培訓和信貸扶持，激發自我發展動力。積極開展“文明家庭”評比活動以及“最美庭院”評比活動，發揮身邊人、身邊事的示范帶動作用。加大培育基層核心價值觀，弘揚優秀傳統文化，開展向老黨員、新鄉賢、英雄模范、優秀退伍老兵慰問活動，培育鄉風文明，重修鄉規民約。

（五）堅持綠水青山就是金山銀山，推動生態振興

加快推進農村“廁所革命”，廣泛動員農民群眾進行“三清一改”，促進村容村貌、戶容戶貌的有效改善，促進農業與旅游業融合，舉辦“農家樂”等活動，促進城鄉良性互動，實現生態與旅游相互促進的可持續發展道路。

（六）堅持持續加強組織隊伍建設，推動組織振興

進一步強化村黨支部班子政治建設，提升村黨支部書記履職能力和水平，選好用好村級后備力量，發揮鄉村黨組織的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用，重建村社共同體。發揮駐村書記和駐村工作隊優勢，在鄉村振興中發揮獨特的作用。建設高標準黨群文化活動中心，強化服務群眾功能，提升服務群眾水平，提高黨員活動質量，增強黨支部的戰斗力、影響力和鄉村振興的核心力。

（七）堅持樹立底線思維，防范化解規模性返貧

要按照“四個不摘”的要求，健全返貧預警監測機制，創新和完善返貧幫扶機制，采取針對性幫扶措施，加強脫貧人口跟蹤監測，將脫貧不穩定的戶納入重點監測范圍，一旦出現返貧風險點，及時跟進措施，督促協調幫扶責任人定期對幫扶的脫貧戶進行回訪，增強風險防范意識，強化底線思維，確保脫貧攻堅向鄉村振興的穩步銜接。

（八）堅持發揮第三次分配的作用，推動第三次分配制度化

第三次分配是實現共同富裕的重要舉措，與初次分配、再分配相互配合，相互補充。鼓勵企業家返鄉投資創業，激發企業家精神，厚植企業家精神土壤，弘揚公平正義、和衷共濟的社會氛圍，提升社會凝聚力，推動群眾物質生活與精神生活共同富裕。

四、結語

開啟第二個百年奮斗目標的新征程，必須在確保脫貧攻堅取得全面勝利的基礎上，大力推進鄉村振興戰略，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷推動社會公平正義，扎實推進共同富裕，實現中華民族偉大復興的中國夢。

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（作者單位：西北農林科技大學）