鳳臺縣肉牛產業發展現狀及對策

桂德旺

鳳臺縣畜牧獸醫局，安徽 鳳臺 232100

0 引言

大力發展肉牛產業，對提高我國節糧型畜種比重、增加農民收入、調整居民膳食結構和改善人們生活具有重要意義。鳳臺縣位于淮河中游、安徽省中部、淮北平原南緣，臨淮河，轄西淝河，地勢平坦、四季分明、資源豐富，是全國深井采煤第一大縣，也是全國糧食生產先進縣、全國水利先進縣，有“淮上明珠”“皖北江南”等美譽。鳳臺縣農業基礎好、農產品豐富，發展肉牛產業具有得天獨厚的優勢。近年來，鳳臺縣肉牛產業規?；?、標準化發展水平明顯提高。肉牛產業已成為推進鳳臺縣農業高質量發展、強縣富民的重要產業。鳳臺縣也被列為從2024 年安徽省開始實施的“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的重點縣之一，肉牛產業迎來了前所未有的發展機遇。

1 鳳臺縣肉牛及相關產業發展現狀

1.1 秸稈綜合利用情況

近年來，鳳臺縣持續推進秸稈綜合利用工作，秸稈綜合利用取得階段性成效。2022 年，鳳臺縣專門從事秸稈收儲、加工利用的企業有50多家，其中生物質發電企業1 家、秸稈制造燃料顆粒企業1 家、秸稈揉絲企業10家、食用菌生產企業2家、有機肥生產企業1家、存欄600 頭奶牛養殖場1 家、存欄100 頭以上肉牛養殖場13家。2022年，鳳臺縣小麥種植面積4.49萬hm2，水稻種植面積4.35萬hm2，稻、麥產量59萬t，全年農作物秸稈可收集量50.70萬t，綜合利用量48.20萬t，綜合利用率在95%以上。其中，秸稈產業利用量25.18萬t，占秸稈綜合利用總量的52%；秸稈還田利用量23.02萬t，占秸稈利用總量的48%。

1.2 肉牛養殖發展情況

鳳臺縣堅持抓好肉牛產業發展工作，精準有效推動養殖用地、環評審批、養殖貸款等政策措施落地見效，狠抓重大動物疫病防控，每年對存欄肉牛實施口蹄疫集中強制免疫，對規模養殖場落實“先打后補”政策，實施疫病監測計劃，開展獸用抗菌藥減量化行動，保障了肉牛健康安全生產，穩定了肉牛產業發展。2022年，鳳臺縣有肉牛養殖場（戶）853 家，其中年出欄肉牛10 頭以上的肉牛規模養殖場（戶）233 家，年出欄肉牛0.81 萬頭，占全縣肉牛出欄總量的77.14%；年出欄肉牛50 頭以上的肉牛規模養殖場（戶）51 家，年出欄肉牛0.49 萬頭，占全縣肉牛出欄總量的46.67%；全縣肉牛存欄量1.38萬頭，其中能繁母牛存欄0.21萬頭，出欄肉牛1.05萬頭，年產值1.8億元。

1.3 肉牛產業化發展情況

鳳臺縣建立了“政府引導、企業主導、金融支持、農戶參與”的產業化運行機制，大力推進肉牛產業化發展，初步形成了集養殖、屠宰、銷售于一體的產業化經營格局。鳳臺縣立足李沖回族鄉肉牛屠宰加工基地的優勢，積極開展招商引資工作，在李沖回族鄉謀劃建設一座現代化肉牛屠宰加工廠，建成包含屠宰車間、冷鏈物流、環保處理設施等的標準化廠房，實現集中屠宰、冷鏈配送、牛副產品加工生鮮上市的產業化經營。鳳臺縣已與西商集團達成投資意向，并完成集中屠宰加工廠選址、建廠用地報批等前期工作。2022年，鳳臺縣已培育和建設肉牛養殖協會1 個、李沖回族鄉肉牛屠宰加工基地1 個、縣級以上農業產業化龍頭企業3 家，肉牛產業化發展格局初步形成。

1.4 肉牛產業服務體系建設情況

鳳臺縣注重加強畜牧獸醫相關基礎設施建設，逐步建立健全了縣、鄉、村三級畜牧獸醫服務體系。鳳臺縣設立縣畜牧獸醫局1個、鄉鎮畜牧獸醫站16個，配備各類畜牧獸醫技術人員50 人。在肉牛品種改良服務體系建設方面，鳳臺縣擁有縣家畜改良站1 個、鄉鎮肉牛冷配改良點5 個，重點推廣夏洛來、西門塔爾等國外優良肉牛品種，全縣肉牛品種良種化率在90%以上。

2 鳳臺縣肉牛產業發展面臨的問題

2.1 秸稈飼料化利用率不高

從秸稈資源種類來看，鳳臺縣常年以一麥一稻種植為主，小麥、水稻秸稈占全縣秸稈總量的90%以上。將小麥、水稻秸稈進行肉牛養殖飼料化利用時，存在口感差、消化率低、不宜青貯加工等問題，大大降低了飼料化利用率。而較適宜作為肉牛養殖飼料的玉米秸稈僅占全縣秸稈總量的5%左右，且主要分布在尚塘鎮、大興鎮等少數偏遠鄉鎮。

從秸稈利用途徑來看，雖然鳳臺縣農作物秸稈綜合利用率較高，但是利用方式主要是秸稈生物質發電和秸稈直接還田，而秸稈過腹還田飼料化利用比重較低。2022 年，鳳臺縣秸稈過腹還田飼料化利用量2.6 萬t，僅占秸稈總量的5.1%。

從秸稈利用體系建設來看，鳳臺縣秸稈收儲、運輸、加工體系還不健全，秸稈利用規模偏小。2022 年，鳳臺縣“五化”利用秸稈企業雖有幾十家，但秸稈飼料化加工企業缺乏。

2.2 肉牛產業發展基礎薄弱

從肉牛養殖規模來看，隨著城鎮化進程和農村勞動力轉移加快，加之肉牛規模養殖投入大、生產成本高、疫病風險加大、市場行情走低等多因素疊加影響，鳳臺縣肉牛養殖場（戶）大幅減少，肉牛規?；B殖發展緩慢，肉牛飼養總量大大減少。2022 年，鳳臺縣肉牛養殖場（戶）已不足1 000 家，相比20 年前已銳減90%以上，尤其是能繁母牛存欄比重已由原來的45%下降至15%，嚴重影響了肉牛產業可持續發展。2022 年，鳳臺縣肉牛存欄量為1.38 萬頭，出欄1.05 萬頭，分別比2016 年的3.40 萬頭、2.91 萬頭下降了59.41%、63.92%。

從肉牛養殖方式來看，鳳臺縣肉牛生產以小規模分散飼養為主的局面仍沒有改變，規模養殖發展緩慢。2022 年，鳳臺縣年存欄100 頭以上的養殖場（戶）僅13家。鳳臺縣養殖設施化、機械化水平偏低，60%以上的肉牛養殖場（戶）仍采用傳統飼養方式，普遍存在設施簡陋、管理粗放、疫病防控能力不強及比較效益不高等問題。雖然鳳臺縣生豬保險已開展10 多年，但是肉牛養殖至今還沒有被納入農業保險范疇，不利于轉變傳統飼養方式，影響了肉牛養殖規?；l展。

從肉牛產業鏈條來看，鳳臺縣肉牛產業短板多，大中型肉牛養殖場（戶）較少，帶動能力不強；肉牛屠宰、牛肉產品加工和深加工龍頭企業缺乏，品牌建設滯后，產品競爭力不強；肉牛交易及牛肉產品專業批發市場缺乏，銷售渠道、市場信息服務體系尚未建立。

2.3 肉牛產業發展制約因素增多

從產業發展用地來看，鳳臺縣是國家優質糧食生產基地縣和產煤大縣，基本農田占比高，采煤沉陷區逐年擴大，縣域村莊分布密集，河湖溝塘縱橫交錯，加之受到禁限養區劃定和國家防止耕地非糧化政策實施雙層約束，養殖用地空間不斷壓縮，當前發展肉牛產業所面臨的用地短缺問題尤為突出。2022 年，鳳臺縣畜牧養殖用地總面積504.67 hm2，但基本上是果園、林地、水面等，其中果園和林地212.67 hm2、坑塘水面264.13 hm2，其余為內陸灘涂地，沒有設施農用地和一般耕地儲備，缺乏用于發展肉牛產業的儲備用地，在客觀上進一步壓縮了肉牛產業的發展空間。

從環境承載能力來看，2022 年鳳臺縣畜禽存欄量折合豬當量120 萬頭，畜禽糞污年產生量294 萬m3，畜禽糞污綜合利用率97%，需要3.33 萬hm2以上土地才能消納。根據農業農村部《畜禽糞污土地承載能力測算技術指南》測算，2022 年鳳臺縣畜禽糞污土地承載力已近臨界，當前和今后一個時期新建大型規模養殖場的立項審批和環評驗收更加困難。

從牛病發生風險來看，鳳臺縣存欄母牛群規模逐年減小，當地育肥牛源呈大幅減少趨勢。隨著從北方肉牛養殖大省引進活牛數量的不斷增加，加劇了鳳臺縣肉牛疫病發生風險。近年來，牛結節性皮膚病、布病、支原體肺炎等肉牛疫病在鳳臺縣呈高發態勢。多年頻發的各種牛病不僅對鳳臺縣肉牛產業高質量發展構成了嚴重威脅，還嚴重威脅著生物安全和社會安全。

從技術服務體系來看，隨著改革開放掀起的打工潮使農村勞動力大量轉移，農村“空心化”日益嚴重，鳳臺縣農村千家萬戶養牛形成的“小規模、大群體”局面日漸消亡，肉牛飼養量逐年減少，基礎母牛群減少情況尤為嚴重，鄉村技術服務隊伍也因業務量大幅縮水、收入不濟而逐年萎縮。2022 年，縣鄉兩級畜牧獸醫機構現有在編在崗專業技術人員50 人，其中40 歲以下僅5 人（占10%），50歲以上22人（占44%）；鄉鎮畜牧獸醫人員編制也由原來的每鄉鎮2人縮減至1人，全縣16個鄉鎮畜牧獸醫站在編在崗專業人員僅有13人，而且年齡結構失衡、人員嚴重老齡化、服務能力弱化等問題突出。

從產業支持政策來看，自國家實施秸稈禁燒政策以來，鳳臺縣每年都制定秸稈禁燒和秸稈綜合利用專項政策文件，對企業、家庭農場等新型農業經營主體按收儲秸稈種類和實際利用量進行補貼，但補貼標準偏低。例如，2022年鳳臺縣對年收儲農作物秸稈500 t以上的企業、家庭農場等新型農業經營主體，根據實際利用水稻、小麥、玉米等農作物秸稈量，每噸分別只給予不超過60、48、36 元的補貼。同時，鳳臺縣尚未出臺大力支持肉牛產業發展的專門政策文件，未能有效遏制肉牛飼養規模逐年減小的趨勢，影響了肉牛產業高質量發展［1］。

3 鳳臺縣肉牛產業發展對策

3.1 支持秸稈利用，提升秸稈飼料化利用水平

一是沿淮地區可加大占比高的稻麥秸稈飼料化技術研發力度，組織大專院校、科研院所與相關企業開展聯合攻關，盡快研發出脫粒收獲、秸稈打捆、飼科化處理一體化同步進行的先進工藝，加速推廣工藝簡單、投入成本小、便于機械化操作、稻麥秸稈飼料化效果好的最新科研成果，為大幅提高秸稈飼料化率提供科技支撐。

二是鳳臺縣應拓展秸稈飼料化利用途徑，支持發展專業化企業和服務組織，推進秸稈飼草飼料專業化生產，建立健全秸稈和飼草收儲、加工、流通、配送體系，促進小麥、水稻及玉米等農作物秸稈非糧飼料資源高效利用［2］。

三是鳳臺縣應加強秸稈飼料化利用體系建設，對龍頭企業、合作經濟組織和家庭牧場等新型經營主體建設永久性黃（青）貯窖、干草棚及單戶收貯秸稈黃（青）貯發酵飼料100 t 以上、秸稈干飼料50 t 以上的，分檔予以支持。同時，鳳臺縣應落實農機購置與應用補貼政策，補貼資金重點支持秸稈飼料收貯加工機械購置，提升秸稈收貯和加工機械化水平。

3.2 扶持肉牛養殖，夯實肉牛產業發展基礎

3.2.1 支持肉牛規?；B殖

鳳臺縣應支持肉牛規?；B殖，對當年新建的肉牛規模養殖企業，肉牛存欄300 頭以上的，每場給予20 萬元獎勵，在此基礎上，每增加200 頭，增加10 萬元，最高不超過50 萬元；支持龍頭企業、家庭牧場等新型經營主體開展“畜禽養殖標準化示范場”創建，對獲得市級、省級、國家級“畜禽養殖標準化示范場”認定的肉牛養殖主體，分別給予10萬、30萬、50萬元的一次性獎勵。

3.2.2 創新肉牛養殖模式

鳳臺縣應按照“小群體、大規?！焙汀褒堫^帶動、整村推進、分戶飼養”等發展路徑，支持采用“企業（合作社）+農戶（家庭農場）+市場”等方式，發展基礎母牛適度規模飼養，探索“母牛分戶飼養、犢牛集中育肥”的產業發展模式。支持種公牛和基礎母牛引進，對從國外引進符合農業農村部標準的種公牛的、基礎母牛規模超過50 頭的，給予補助；對從省外新引進基礎母牛規模超過50 頭，按照“見犢補母”的原則給予補助。引導企業、合作社與中小規模養殖場（戶）訂立育肥購銷合同，形成擔保貸款、托養分紅、訂單生產等多種利益聯結形式，帶動更多有勞動能力的農民實現就地就近養殖增收。

3.2.3 拓展肉牛產業鏈條

鳳臺縣應堅持全鏈條開發戰略，加大肉牛產業“雙招雙引”力度，引導社會資本投入肉牛產業，引進和培育一批肉牛養殖、加工、倉儲和物流企業，使肉牛養殖、原料供應和產品加工、產品銷售有機地結合在一起，補齊產業鏈條，形成以加工帶流通、以流通帶基地、以基地促增收的發展格局。鳳臺縣還應充分利用淮南牛肉湯的區域品牌效應，以李沖民族鄉肉牛屠宰加工基地建設為突破口，支持大型企業投資建設肉牛屠宰加工廠，著力提高牛肉產品精深加工能力；支持屠宰加工企業做大做強，對新建肉牛屠宰加工企業建成投產，年度利用銀行貸款超5 000 萬元的企業，給予貸款貼息補助，加快肉牛產業補鏈、延鏈、強鏈［3］。

3.3 化解肉牛產業制約因素，推進肉牛產業高質量、可持續發展

3.3.1 加強科學規劃，化解產業發展用地難題

鳳臺縣應按照“規模有序擴張，鏈條無限延伸”的產業發展思路，加快制定肉牛產業發展規劃；結合鳳臺縣肉牛養殖、屠宰加工、倉儲物流等產業布局和實際情況，將肉牛產業發展用地納入土地利用總體規劃應保盡保；堅持挖掘存量與用好增量并重，通過采取彈性供地等多種方式，盤活農村存量建設用地，擴展集體建設用地使用途徑，依法依規合理利用林地資源，鼓勵閑置或廢棄養殖場改造升級，支持多層立體肉牛養殖場舍建設，積極化解肉牛產業用地難題。

3.3.2 強化糞污治理，構建糞污資源化利用體系

鳳臺縣應大力推廣“截污建池、發酵還田，一場一策、制肥還田，區域收納、集中處理”的“3+N”模式，指導規模養殖場（戶）規范建設糞污處理設施，集成推廣投入成本低、認可度高的新技術新模式，促進養殖糞污資源化利用；強化指導服務，推動解決規模以下養殖場（戶）糞污處理等難題，打通農牧循環“最后一公里”，促進糞肥低成本就地就近還田利用；參照2022 年建設推廣的農村改廁“三格式”化糞池，支持中小規模肉牛養殖場（戶）建設“三格式”化糞池，用于處理肉牛養殖產生的液體糞污，對常年存欄肉牛20～100 頭的中小規模肉牛養殖場（戶），新建雨污分流、固糞堆肥、液污處理設施達標驗收合格的，按投資規模大小分檔給予補助［4］。

3.3.3 增強防病能力，保障肉牛產業健康發展

鳳臺縣應建立健全肉牛疫病防控體系，強化縣、鄉、村三級動物防疫體系及基礎設施建設，提升強制免疫、監測預警、動物衛生監督、應急管理等水平；對肉牛規模養殖場（戶）實行分類管理，健全養殖備案登記制度，加大對重大動物疫病和“瘦肉精”等違禁藥物的監測力度，打擊飼料獸藥非法經營使用和肉牛私屠濫宰行為；大力推進肉牛產業質量安全追溯體系建設，實行市場準入制度，切實保障上市牛肉產品的質量安全。

3.3.4 完善服務體系，強化肉牛產業發展支撐

鳳臺縣應加強縣、鄉、村三級防疫、檢疫及技術服務體系建設，建立健全畜牧獸醫專業人才貯備、發展及選拔任用機制，穩定畜牧獸醫人才隊伍。鳳臺縣應重點加強肉牛品種改良服務體系建設，加大對改良站點基礎設施和技術服務隊伍建設的支持力度，為凍精儲存、供應及冷配技術服務工作的開展提供保障。依托獸醫行業相關企業、社會組織、防疫服務隊等主體，鳳臺縣應組建肉牛養殖、屠宰、運銷等中介服務機構，鼓勵向肉牛養殖場（戶）提供配種、防疫、診療、營銷等畜牧獸醫社會化服務。

3.3.5 出臺支持政策，建立政策協同支持機制

鳳臺縣應建立財政、基金、銀行、擔保、保險“五位一體”政策協同支持機制，引導金融和社會資本投入肉牛產業。一是鳳臺縣應加大財政資金支持力度，發揮好財政資金杠桿撬動作用。二是鳳臺縣應設立肉牛產業政府風險補償基金，支持肉牛產業基礎設施建設、良種繁育、飼料加工、糞污資源化利用和全產業鏈開發。三是鳳臺縣應鼓勵銀行機構研究創新肉牛專屬信貸產品，積極開展養殖圈舍、設施設備、肉?；铙w及保單抵押貸款等信貸業務，擴大信貸產品覆蓋面，并簡化審批程序，降低貸款門檻，優化貸款模式，不斷滿足肉牛產業全產業鏈生產經營主體資金需求。四是鳳臺縣應建立完善的風險分擔機制，提升政府性融資擔保機構服務效能，充分發揮農業擔保公司職能作用，探索創新肉牛養殖擔保貸款，拓展肉牛產業融資渠道。五是鳳臺縣應推動設立肉牛特色農產品保險，建立肉牛保險與保單抵押貸款、病死牛無害化處理補貼聯動機制，為深入推進肉牛產業高質量發展提供強力支撐［5］。