南陽市新型城鎮化高質量發展的對策研究

杜智勇

（南陽職業學院，河南 南陽 474550）

1 研究背景

新型城鎮化是以人口為中心的城鎮化，加強新型城鎮化的研究對實現城鄉一體化發展具有重要的現實意義。加快新型城鎮化建設工作是構建中原經濟區的重要切入點、內在動力和核心內容。近年來，南陽市堅持“一統四抓三關鍵”總體部署，咬緊“一優一高一穩定”目標任務，積極適應新常態，主動謀求新發展，全力建設區域性中心城市，中心城區首位度、宜居度和承載力、輻射力不斷提升，居民幸福感持續提高，高端要素集聚能力日益增強，帶動作用穩步增長，發展惠及更多人。

2 南陽市新型城鎮化的SWOT分析

2.1 新型城鎮化的優勢

“十三五”時期，南陽市在新型城鎮化建設過程中取得了重要成果。在“十四五”發展規劃中，進一步對新型城鎮化指明了方向，為南陽市新型城鎮化建設奠定了基石。

其一，提出構建城鎮化空間發展新格局。立足省域副中心城市建設新定位，統籌區域協調發展，突出“核心帶動、縣域支撐、城鄉融合”的城鎮化空間發展新格局。其二，加快縣域經濟高質量發展。堅持把縣域治理作為根本遵循，通過引導縣域經濟特色化發展，培育縣域經濟發展新優勢，推進“一縣一省級開發區”建設，深化縣域放權賦能改革，推進新發展格局下縣域經濟高質量發展，促進縣域發展要素高效配置，賦予縣（市）更多經濟管理權限，激發縣域發展活力。其三，推動農業轉移人口全面融入城市。堅持把以人為本作為核心取向，貫穿城鎮化發展各方面，通過打通市民化制度性通道、擴大基本公共服務覆蓋面、提高農業轉移人口勞動技能素質、完善農業轉移人口市民化配套政策推動農業轉移人口全面融入城市。

2.2 新型城鎮化的劣勢

南陽市在產業鏈結構、公共設施建設、投資市場結構、文旅產業、區域協調等方面有不足之處。第一，從產業結構看，第一產業比重保持不變，第二產業比重下降14.4%，第三產業上升14.4%，產業結構不斷呈現向服務業優化轉移。南陽市第二產業占比小，貢獻率低，特別是工業支撐乏力；圍繞產業主導產品的配套與協作的企業數相對較少，產業上游與下游之間還沒有形成完善的產業鏈，產業群中的拉動效應、增值效應不突顯。第二，南陽市城鎮化率由2012年的36.10%提高到2021年的51.61%，年均提高1.72%。中心城區加速振興，中心城區建成面積達165 km2、人口163萬人。但中心城區布局零散，配套水平相對較低，城市公共設施布點不合理，與其他用地相互混雜，居住區與綠地不成比例，居住環境與交通組織較混亂。第三，南陽市服務業固定資產投資年均增長17.0%，占全部固定資產投資額比重從2012年的32.7%提高到2021年的51.8%，拉動投資增長21.8%。

投資市場的結構相對單一，社會資本轉化為有效投資的效率比較低。2012—2021年南陽金融機構各項存款余額由2 104.68億元增加至5 786.44億元，年均增長11.9%，各項貸款余額由1 113.37億元增加為3 324.83億元，年均增長12.9%。銀行存貸比不斷提高，由2012年52.9%上升至2021年57.5%，提高4.6%。面對多樣化的投資需求和多元化的融資需求，金融工具的品種還不夠豐富。第四，2020年全市文化及相關產業增加值規模已達到190.66億元，占GDP比重達到4.9%，較2012年提高2.7%；2012—2020年全市文化及相關產業增加值年均增長17.9%，高于服務業經濟年均增速6.3%。第五，各地區之間是平等的行政主體，區域合作想要有效達成，需要通過反復磋商、相互讓步才能實現，但協調周期較長、成本較高，不容易形成長期有效的區域合作機制，區域合作情況相對處于無序的自然狀態。

3 南陽市新型城鎮化高質量發展的對策研究

3.1 完善產業鏈，提高龍頭產業水準

當前，社會各界應該敏銳把握市場的發展變化，進一步提升民營企業的科技創新能力，優化各行業產業銜接，使產業鏈運行更流暢，促進經濟社會高質量發展。新型城鎮化城鎮的發展要與調整產業結構鏈、培育產業龍頭緊密結合。在新型城鎮化的推動過程中，要大力提高城鎮產業發展集聚度。同時，要結合城鎮發展和產業布局，引導產業向園區集中，人口向城鎮集中，壯大培育優勢產業，重視城市第三產業發展，進一步增強城鎮經濟綜合實力和競爭力。

首先，以打造伏牛山生態游龍頭為目標，集中力量發展文化旅游產業，圍繞整合、挖潛和保護，開發歷史文化名勝資源?；A建設加大投入，創建“文明景區、文明城鎮”，加強景區綜合整治，促使服務鏈條進一步延長，策劃一批特色旅游文化產品。其次，大力促進城鎮服務業發展，加快物流園區建設步伐，形成輻射帶動力強、規模大的專業市場，促進區域性現代物流中心構建。積極改造提升傳統服務業，發展社區服務等現代服務業、金融信息。房地產行業發展要增速，倡導有條件的企業進入縣域房地產市場。加大房地產市場規范力度，促進房地產相關企業集團化、多元化發展。最后，進一步穩定支柱產業地位，產業結構、市場管理等發展環境不斷優化，壯大大型龍頭骨干企業，實施外向策略，擴大勞務輸出，提高外向水平和競爭能力。促進經濟社會發展與新型城鎮化高質量發展需要協同推進，積極改善產業鏈結構，從內在動力上增強全市經濟發展實力[1]。

3.2 完善公共服務設施，提升服務水平

城市公共服務設施與居民生活密切相關，其設置規劃與建設是城市建設的重要組成部分，在新型城鎮化發展過程中發揮著重要的作用。城市的品質生活，既需要重大的公共服務設施為引擎，以提升城市功能和形象。在軟硬件配套上，城市建設及治理要多關注民生，多傾聽民意，要充分地發揮人民群眾的主體作用，調動群眾參與城市建設的創造性和積極性，集思廣益、建言獻策，推動共治共管、共建共享，統籌生態、社會、經濟等多方效益。

按照一體化街區標準對城區街道進行規劃打造；強化城市功能照明設施、路燈配電柜、通信控制柜等市政設施的提質改造。深入推進精細化管理，消除公用設施破損、布局不合理等問題，使休閑娛樂設施布點更合理、功能更完善。將公用設施與街道景觀、綠化、文化等元素結合起來，及時維修破損道路，確保車行道、人行道及其附屬設施完好。強化城市功能照明設施、路燈配電柜、通信控制柜等市政設施的提質改造。在公園、廣場、綠化及周邊增設帶USB插頭的座椅，增強城市慢行系統人文關懷[2]。

加強城市風貌塑造，把風貌塑造納入城市建設和管理中，用特色化延續城市文脈，處理好功能與品位、現代與傳統、人文與自然的關系。堅持從城市業態調整、店招規范、第五建筑立面整治、樓頂綠化與亮化改造等方面著手，打造出南陽城市風貌的地域特色，建設一批具有較高藝術水準、彰顯城市文化的精品街道、小區和建筑。加強生活服務圈建設，通過整合道路空間、植入城市記憶等方式，提升道路交通出行能力、街區商業活力、城市休閑魅力，完善商業、文化、衛生、教育等居住配套功能，打造“15分鐘生活服務圈”，方便市民的生活，豐富城市的內涵。

3.3 完善投資體系，促進投資合理化

投資是促進新型城鎮化高質量發展的重要方面，對于加快形成以城市發展為主體、以市域和縣域相互促進的新格局尤為重要。保持投資合理增長，為新型城鎮化建設提供良好宏觀環境，充分釋放經濟增長潛力，為構建新發展格局提供良好市場環境需要保持投資合理增長。加快彌補物資儲備、民生保障、市政工程、農業農村、生態環保、公共安全、公共衛生等領域短板[3]。保持投資合理增長能夠為擴大消費創造有利條件，促進消費與投資良性互動。優化投資的行業結構，從生產性設施向社會基礎設施轉變。發揮投資在增加人群收入、改善群眾生產生活條件等方面的重要作用，保障低收入人口消費水平；調整投資的區域結構，投向鄉村和經濟落后地區，支持農村地區物流服務網絡建設，促進農村家電、汽車、電商消費；大力提升縣城公共設施和服務能力，改善基層消費環境；引導更多投資進入醫療、養老、教育等領域，滿足人們日益增長的民生服務需求。

3.4 鞏固文旅基礎，提升消費動力

文旅行業是居民消費的新熱點，是新型城鎮化建設的推動力。補齊旅游發展短板，提質增效，全力推動文旅經濟復蘇，推動文化和旅游真融合、深融合[4]。促進市場監管融合，促進市場主體融合，推動文化市場綜合執法隊伍組建整合。同時，舉辦消費月、消費周等活動，鼓勵各地區制定促消費優惠措施，把文化消費融入各類消費場所。

文化和旅游全面發展需要供給有效、統一有序、富有活力的市場基礎。加快旅游景區建設，以南陽市具有一流水平的A級旅游景區和歷史文化遺產為基礎，強化景區應用科技水平，完善旅游景區基礎設施，打造一批國家級乃至世界級旅游景區。加快旅游休閑街區和旅游度假區建設，推出一批兼顧本地居民需求和旅游者的休閑勝地。加強自駕游推進，優化自駕游精品路線，營地合理設置與自駕車旅居車相配套的服務設施要進一步完善。

3.5 完善區域協調發展機制，提升城鄉一體化

新型城鎮化是以人口為中心的城鎮化，依據新發展要求不斷改革創新，區域協調發展新機制要更科學、更有效。加強區域發展新格局的構建和優化，促進形成以線促面、以點帶線的協同發展形態，不斷優化城市布局，實現區域統籌發展、互惠互利、協調布局，積極融入新型城鎮化發展過程。

新型城鎮化發展要立足現代產業分工要求、城鄉區域比較優勢、合作共贏理念措施一體、區域優勢互補原則的協同發展新格局，引領城鄉區域的協同聯動發展[5]。同時，鄉村基礎設施建設也是重要一環，通過鄉村配套體系的配置，實現鄉村生態宜居是新型城鎮化建設的關鍵。鄉村的基礎設施建設主要包括生活設施、生態設施和生產性設施，基礎設施配套的推進，以居民生產生活為根本，以第三產業發展為動力，兩者相互促進，形成協同作用，進一步推動鄉村配套與旅游業的發展。居住配套體系的完善、基礎設施的完善、社會公共服務的健全形成了鄉村發展的基本架構，堅持“揚長補短、開放互動、共同發展”的指導方針，著手打造山區綠色發展帶和沿城鎮發展帶和兩條協同發展帶。

4 結語

新型城鎮化的建設需要各方面統籌兼顧，協調發展，才能找到符合城市發展的特色道路。重點是確定各項目標任務，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重提高城鎮建設用地利用效率，更加注重優化城鎮化布局和形態，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重建立多元的資金保障機制，真正推進以人為核心的新型城鎮化。