關于西藏自治區地震局組織人事制度改革的探討

張鵬舉,張鵬,白瑪央宗

(西藏自治區地震局,中國 拉薩 850000)

0 引 言

俗話說:“沒有規矩不成方圓”,古往今來大到一個國家,小到一個村舍,能否做到政令暢通、令行禁止,關鍵取決于是否有完善的制度,以及制度是否得到了有效的執行。組織人事工作體現的最大公約數就是“公平公正”,而制度建設的好壞恰恰決定了維護公平公正的水平。用制度管權管事管人是正確處理利益關系,妥善解決矛盾最直接、最有效的途徑,同時,也能克服工作的隨意性、提高工作效率,便于有針對性地檢查監督人事工作。西藏自治區地震局組織人事工作在復雜的歷史經緯中不斷規范、完善、提高,既有貼合西藏實際的特色亮點,也仍存在著一些問題。本文試圖從客觀的角度,對現階段西藏自治區地震局組織人事制度建設情況進行分析,以提出進一步改善的方向。

1 組織人事管理制度概述

1.1 組織人事管理制度的形成及含義

組織人事管理制度成為有一定獨立性的組織人事制度體系的時間并不長,它是在1993年國家決定推行國家公務員制度之后才逐步開始自成體系。在新中國成立至1993年很長的一段時間里,我國并不存在獨立專業的組織人事管理及其相關制度。1993年,國家在機關事業單位組織人事管理制度中剝離出國家公務員制度,并將國家行政機關(包括其他國家機關、黨群機關)工作人員納入公務員制度管理之中,之后組織人事管理制度才開始。組織人事管理制度是指單位的人事主管部門運用科學的原理和方法,通過規劃和設置組織機構,合理配置人力資源,以謀求人、組織與事的協調運行,為提高運轉效率,推動單位發展而制定的各項法規、措施和規章的總和[1]。它具體包括對人員的聘用、崗位設置、考核、獎懲、培訓、工資福利等各項管理規定。

1.2 組織人事管理在管理活動中的地位和作用

組織人事管理在單位的各項管理職能中居首要地位,它是各項管理活動中的核心和關鍵。單位的一切管理活動,包括決策、執行、溝通、協調、監督等工作都必須通過人的活動來實現。因此,要想成功的管理好單位,能否科學地選人用人進人則成為關鍵。隨著市場經濟的建立,要具備活力和生機,建立新型的組織人事管理制度,組織人事制度必須圍繞“黨管干部、黨管人才;德才兼備、以德為先,五湖四海、任人唯賢;事業為上、人崗相適、人事相宜;注重實干擔當和工作實績、群眾公認;分級分類管理”開展。這樣不僅可以使單位管理中的人、財、物、信息等資源得到最佳組合和充分利用,而且還能通過對人員的管理提高干事的效率。

1.3 組織人事管理對經濟和社會發展的推動作用

首先,組織人事管理是推動經濟和社會發展的重要因素。人類社會生產力水平的不斷提高是推動世界經濟和社會向前發展的根本動力,而人是生產力中最基本、最活躍、最關鍵的因素。任何一種社會生產活動,如果不通過一定的組織形式把人們組織起來,就不可能采取共同行動,也就不可能實現預期的目的。歷史實踐已證明,科學的、合理的組織人事管理能夠有效地調動人員的積極性和創造性,加速經濟和社會發展的步伐[2]。

其次,組織人事管理是開發利用人力資源、加強干部人才隊伍建設的重要保證。組織人事管理通過對人員的錄用、考核、任用等制度的具體實施,可以確保一大批優秀的人才進入單位,優化干部人才隊伍結構,提高工作效率;組織人事管理通過對人員的升降、任免以及交流制度的實施,不斷地調整著單位中人與事的結合關系,盡可能地使大多數人與他們所做的事、所在崗位處于最適應的狀態;組織人事管理通過對人員的培訓,有計劃、有步驟地對人員知識結構和能力水平進行更新和補充,以適應日趨激烈的科技發展態勢。與此同時,組織人事管理還通過國家宏觀調控的方式,按照公開、平等、競爭、擇優的原則對人力資源進行充分開發利用,以實現社會人力資源的優化配置。

再次,組織人事管理是推動經濟市場化和政治民主化的重要途徑。經濟市場化已成為當今世界各國的經濟體制改革的主要目標,而經濟體制的改革必然要求單位組織人事制度進行相應的改革,以求與經濟體制改革相適應。組織人事管理制度越是向科學化和法制化邁進,就越能確保經濟市場化目標的早日實現。同時,組織人事管理的科學化與法制化為政治民主化的實現開辟了有效的途徑。

2 近年來組織人事制度改革的主要做法

近年來,西藏自治區地震局黨組認真貫徹中央、中國地震局和自治區組織人事制度改革精神,不斷解放思想、與時俱進、開拓創新、因地制宜、大膽改革,初步形成科學、民主、規范的組織人事制度,主要做法如下。

2.1 堅持“理性”與“人文”相結合,不斷創新觀念

近年來,局黨組始終堅持把解放思想、實事求是、與時俱進、樹立科學的發展觀、政績觀和人才觀與尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造緊密結合起來,牢固樹立用事業選人用人的觀念,把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部人才選拔上來,形成正確的用人導向。

2.1.1 堅持在市場經濟條件下,抓組織人事制度改革就是抓重點工作的觀點

市場競爭,實際上就是人才的競爭[3]。如何發現和大膽使用這類可以推動業務發展的人才,成為在市場經濟條件下組織人事制度改革的中心。因此,解放思想,就是要樹立正確的用人觀,在講政治、講黨性、講大局的同時,還要牢固樹立搞好組織人事制度改革就是推動生產力發展的觀點。改革組織人事制度,可以為業務發展良性循環提供良好的環境和機制,為領導決策發展方向提供大批可用人才,最終達到業務高質量發展的目的。

2.1.2 堅持德才兼備與注重實績相結合,大力培養選拔干部

選拔德才兼備的領導干部,是加強對西藏防震減災工作領導的組織保證。對年輕干部只要能力強、有本事,能夠打開局面,改變面貌,創造創新,就要大膽提拔任用,把德才兼備、“四化”方針與注重實績結合起來,對優秀人才不求全責備,大膽地讓勇于開拓進取、能成就事業的人擔當重任。近年來,西藏局提拔到處級領導崗位的年輕干部,占提拔干部總數的90%以上,一大批德才兼備的年輕干部被選拔到領導崗位上。2022年組織選拔了一批年輕干部到重要崗位,有些直接擔任重要業務部門主要負責人。近年來,局黨組安排年輕干部積極參與重點項目建設,選派5名領導干部到中國地震局機關掛職鍛煉,選派30余名干部參加西藏自治區強基惠民駐村工作,大力開展機關和事業單位之間雙向掛職鍛煉,鼓勵干部職工積極提升學歷。

2.1.3 堅持不拘一格選人才,做到能者上,庸者下

在干部選拔任用中,樹立“無功也是過”的用人觀,敢于用那些棱角分明,敢講真話,本質好,工作盡職盡責、能開創新局面的人,不用那些不求有功但求無過、八面玲瓏的無為庸人。努力拓寬選人視野,廣開渠道,打破地域、身份、所有制等條條框框,面向社會、面向群眾、面向基層,廣開進賢之路。

2.2 堅持“原則”與“制度”相輔相成,不斷健全制度

隨著中央“五個規范性制度”的出臺,推進政治體制改革和深化組織人事制度改革已經進入了實際性步驟。西藏自治區地震局黨組把選人用人原則與選人用人制度結合起來,既做到了鐵面無私,又使全局組織人事制度改革和干部選拔任用工作日趨規范化、制度化、程序化,從而走上了科學管理的軌道。從而徹底杜絕了選人用人的隨意性、任意性和“一言堂”的現象。

2.2.1 建立完善制度

西藏自治區地震局黨組根據近年來組織人事制度改革實踐經驗和中央“五個規范性制度”的具體內容,結合實際,相繼研究出臺了《西藏自治區地震局“十四五”干部和人才規劃》《中共西藏自治區地震局黨組關于加快人才發展實施細則》《西藏自治區地震局處級領導干部選拔任用工作實施辦法》《西藏自治區地震局干部職工教育培訓實施辦法(試行)》等28個組織人事管理制度,使組織人事工作走向規范有序。

2.2.2 改革創新制度

近四年來,西藏自治區地震局黨組除了堅持“凡進必考”的原則外,還在強調考察者責任、考察范圍等方面作了積極的探索,收到了比較理想的效果?？疾炝私獾娜藛T不僅有本單位的干部職工,而且有上級主管部門和下屬單位的同志,不僅有“院子”內的人,而且有“院子”外的人,不僅看八小時之內的工作、生活情況,而且要看八小時外的生活、社交情況,力爭全面、綜合考察掌握干部的情況。

2.3 堅持實行“陽光工程”,不斷擴大民主

一是努力擴大干部推薦中的民主。我們增強了干部推薦的透明度,實行推薦職位、任職條件“雙公開”。二是努力擴大干部考察中的民主。制訂了干部考察預告制度,對干部進行考察的前1～2天,就將考察的有關事項進行預告。三是努力擴大干部討論決定中的民主。嚴格執行集體討論、決定干部的制度和程序,堅持民主集中制,堅持集體討論決定干部,不允許搞個人或少數人說了算,嚴格按規定程序辦事,不允許違反程序。四是努力擴大干部監督中的民主。按規定進行公示,設立舉報信箱,積極受理群眾舉報,慎重對待匿名舉報,認真組織調查核實。

2.4 堅持廉潔自律,不斷強化紀律

一是在干部考察上求真務實。在考察范圍上,堅持走群眾路線,在更大的范圍內傾聽群眾的意見和呼聲;在考察方法上,通過個別談話、發放征求意見表、實地考察等方法,廣泛深入地了解情況;在考察紀律上,堅持原則,公道正派,深入細致,如實反映考察情況和意見,在工作程序上按章辦事。按照《條例》規定的程序和規則辦事,不論在什么時候、什么情況下,都不簡化、不變通,更不允許違規運作和逆向操作。二是在自身要求上嚴守紀律。對違反規定的干部任免事項不予批準,對用人失察失誤造成嚴重后果的,追究主要責任人以及直接責任人的責任。

3 存在的問題

3.1 權責不明

目前,西藏自治區地震局機關管理部門與事業單位對于自身的權責關系都不是很分明,上下級各單位之間責任不明,使得機關和事業單位在管理運行機制上明顯不適應目前發展的要求。權責不明導致機關和事業單位的管理體制(包括決策領導機制、人事組織機制等)上存在諸多問題,其中最明顯的就是效率低下、推諉扯皮等問題。從組織人事制度方面來看,機關和事業單位的干部人才管理、職責劃分、考核監督等等都跟這一問題有關,從而致使機構人員浮腫,辦事效率低下,業績成果較差,整個機關和事業單位的運行缺乏活力,變成權責不明與干部人才發展進步之間的雙向反噬。

3.2 缺少用人自主權

對事業單位的用人權統得過死、管得過嚴,事業單位缺乏自主性。事業單位的發展人是首要的,為群體創造順暢的發展空間能夠激發干事創業熱情,但是在事業單位內部會存在“干多干少一個樣”的吃大鍋飯思想,工作人員沒有積極性,沒有進取的動力等種種弊端。

3.3 體系上存在短板

盡管西藏自治區地震局現行組織人事制度各方面涵蓋已較全,但仍然存在短板,需要及時補上。例如,職稱評審工作直接關系到專業人員事業發展,中國地震局從2008年開始已更新了三次職稱評審制度,且西藏自治區職稱評審工作本身有政治考試等特殊要求,西藏自治區地震局在副高級職稱評審上又參加四川省地震局的評審,在局內專技人員隊伍不斷壯大的趨勢下,需要一項針對性強的職稱評審制度來規范評審資格、程序、方式等具體內容。

3.4 組織人事制度欠缺可操作性

世界上沒有完美的制度,但制度建設的方向始終是堵上所有漏洞。在這一點上,西藏自治區地震局有些制度在操作層面面臨了一些問題。比如2018年出臺的考勤休假制度,在假期期限、待遇等方面考慮的不夠周全,導致之前遇到很多問題,偏離了保證干部職工規范有序休假的初衷。還有2017年出臺的值班加班制度,在事項本身就不完全屬于組織人事部門管理職責而部分條款又規定過細的情況下,導致值班制度與實際執行脫節,而加班制度基本無人執行的情況。此外,部分制度還存在著形式大于內容,過多抄襲上級制度等情況。

4 下一步建設方向

4.1 加強自身建設,強化政策學習

(1)組工干部應該認識到提高政策學習理解的重要性和意義,切實強化政策學習,增強政策學習的主動性、積極性和緊迫感,提高組工干部解讀政策的理論水平、科學方法、程序路徑等知識水平。同時通過對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的深入學習,不斷提高文化素養,提高思想道德覺悟,樹立起大局觀念和奉獻精神。這樣,在解讀政策時就會自覺服從總體需求,會用全局的眼光觀察問題,用長效性的觀念分析問題,做到腦子里裝著政策,思想上裝著原則,對國家的各項政策認真解讀,在任何時候、任何情況下,都不打折扣、不搞變通,扎扎實實地做好組工工作。

(2)組工干部要全面、準確地理解和把握政策,要自覺學習馬克思主義基本理論,堅持在辯證唯物主義、歷史唯物主義認識論和方法論的指導下思考問題、開展工作,切實增強組織人事工作的原則性、系統性和創造性。要認真學習、準確掌握黨的路線方針政策和組織工作的有關法規、文件,不僅要理解和把握其基本內涵和要求,而且還要了解其歷史沿革和形成的過程;不僅要對各項具體規定了然于心,更要注意在實踐中不折不扣地加以貫徹執行。要把加強調查研究作為推進工作的一項重要方法,吃透上情和下情,找準工作的結合點。在工作中運用政策指導實踐,在實踐中學習政策、掌握政策。學中干,干中學,理論聯系實際,政策理論結合工作實踐,才會學習、解讀得更深入,體會得更深刻,掌握得更扎實。

4.2 以人為本,正確處理好改革、發展和穩定的關系

必須正確處理好三者之間的關系,才能確保我局組織人事制度改革工作的順利進行。要努力提高廣大干部職工的認識,積極支持和參與改革。通過改革觸動一小部分干部職工的既得利益,實現為大部分干部職工謀利益的良好局面。要精心組織,確保平穩過渡。要從單位實際出發,科學制訂實施方案,要正確把握好力度,力求調整到適合的程度[4]。

4.3 提高制度修訂水平

局級層面組織人事制度的修訂,應盡量避免大段抄襲上級文件,而要把重點放在細化條款,著眼于提高制度的實效性,規范相關程序,增強量化標準,減少模糊性、概念化表述,使各項制度更加清晰具體。同時,要強化責任,進一步明確違反規定的處理措施,使違反制度的責任后果具體化,減少制度執行的自由裁量空間[5]。要明確制度解釋、執行、監督等環節的職責,確保各項組織人事制度行得通、管得住、用得好。

4.4 及時更新制度

制度需要不斷地修訂、更新、廢止,以保持其有效性和適用性,適應事業發展的需要。對于上級部門已經更新的制度,作為實施細則來說還是要及時更新,堵住管理漏洞。同時,建立制度有效性審查機制,定期審查現行制度的合法性和適用性,及時廢止和修訂不適用制度,做好公告公示、印發宣講工作。

4.5 加強制度宣講

制度的生命力在于執行,組織人事制度大多數都與干部職工的切身利益密切相關。如果說制度的修訂過程無法做到全體參與,那制度的執行就要盡量做到應知盡知,所以建議對新出臺的一些與大部分職工密切相關的制度加強制度宣講和解釋工作,而且在解決問題的過程中要反復的講,不僅要講條款、講操作,還要講背景、講意義,這樣才能讓一個制度深入人心,得到大多數人的認可,同時內化為所有人的行動指南[6]。

4.6 注重組織協調和服務工作

要做好組織人事制度建設工作,需要精心組織,加強協調,督促指導,把握重點,點面結合,穩步實施。要注意發揮職能部門的管理、指導作用。人事部門作為組織人事制度建設的職能管理部門,要發揮職能作用,牽好頭,引好路,把好關。要抓好配套措施實施方案的醞釀、討論、審批程序。要掌握政策把好關,要做好各種方案的制定和核準工作。要從實際出發,不搞“一刀切”。根據單位實際,制定好實施方案和具體措施,積極穩妥地做好組織工作。

5 結 語

總而言之,在國家不斷推進行政體制機制改革的背景下,組織人事管理工作必須要積極進行制度建設和創新。西藏自治區地震局組織人事制度建設需要及時有效地通過制度的建立、更新、廢止,發現組織人事管理工作中存在的問題并及時解決,以更好地促進組織人事管理工作的效率,為西藏防震減災事業高質量發展奠定堅實的組織基礎。