項目建設中工程變更的原因分析及控制對策

俞裕華

(平潭自由貿易區兩岸發展有限公司,福建 平潭 350400)

0 引言

在新時期與新背景下，項目建設企業要想提高投資有效性，還需要對工程項目展開更全面的監管，工程變更是比較常見的問題，一些項目對工程變更重視程度不足，會嚴重損害業主的利益。目前而言，在項目建設中工程變更的原因十分多樣，包括設計不到位、監督不全面、隨意性較強、簽證不規范等等。所以還需結合具體情況，展開有效控制，才能避免給工程投資帶來不良影響。

1 項目建設中工程變更現狀分析

在項目建設管理中工程變更是十分重要的內容，會給工程投資的精準性帶來重要影響。一般情況下，工程變更分為設計變更和現場簽證。建設項目的現場簽證主要有隱蔽工程簽證、缺項項目工程量簽證、費用項目的簽證、施工期間出現不可抗力以及對此展開處理的簽證及工期簽證等等[1]。值得注意的是，現階段我國項目建設中現場簽證還存在著諸多情況，包括不按規定的計算規則計算工程量，把自身施工不當造成的超定額放在工程量計算中，比如基礎開挖中的超挖土方部分和超回填土方部分的工程量。還有一些此前已經有過簽證，過了一段時間又簽了同樣的內容，只是工程量略加改變，并且簽證也沒有明確指出具體的施工部分，簽證中不列明工程項目及工程內容，只列明工程量和單價，既不做文字解釋，也沒有提供簽證工程量、單價和計算依據。對于一些結構比較特殊的項目，先簽證確定好價格再去施工，對費用定額中某些費用項目隱含的工作內容，又以簽證的形式再列在工程結算中，造成重復計算。此外，設計變更也出現承包人經常主動要求變更以增加工程造價等情況。

2 項目建設中工程變更的問題總結及原因分析

2.1 項目建設中工程變更問題總結

在建筑工程項目建設過程中工程變更所帶來的影響是巨大的，不僅會消耗更多資金，同時也會延誤工期。工程變更存在的問題主要有下面幾點。

2.1.1 設計變更比較隨意

現階段很多業主單位在項目立項后，就爭取時間立即開工，沒有把握好建筑的設計標準，同時也沒有進行設計的合理性審查，這就給后續施工帶來嚴重隱患，常常出現設計變更等問題。一些業主單位僅僅依靠自己的經驗，提供一些片面的意見，導致很多項目方案經過多次調整，特別是施工階段進行方案調整，將導致工程變更不斷增加。

2.1.2 工程變更缺乏科學有效的監管

現如今很多建筑工程項目沒有展開科學有效的監督管理，也沒有制定合理的責任制度，這使得工程變更常常出現，從而增加了工程造價。在出現這些問題以后，也沒有相應的懲罰機制以避免出現類似問題，造成工程變更層出不窮。

2.1.3 應當確認的沒有及時確認

現場簽證是書面手續，由各個單位共同簽署，具有內容不定、無規律、臨時發生的特點[2]。而一些建設單位在施工階段比較隨意，往往是按照自己的意愿隨意改動，施工環節沒有辦理現場簽證和設計變更手續，在最終結算階段進行補簽，這種變更造成的影響往往比較大，甚至會有突破概算的風險。

2.1.4 工程變更不夠規范

有些業主單位對于現場簽證知識掌握不足，出現盲目簽證的情況。還有部分現場工作人員由于缺少職業素養，在竣工結算階段才開始進行大量的補簽，卻不管事實是否發生，這會給工程投資產生巨大影響。一些現場簽證書寫內容不規范，通常是施工單位填寫簽證單，其余單位負責審核，但是一些單位沒有責任心，沒有認真審核就簽字，在結算時出現爭議問題。

2.1.5 承包商違規作為

承包商一般會為了獲得更高的利益，對價格進行壓縮，在施工階段使用非常規手段獲得現場簽證，以此提高項目利潤，這樣的行為也會給業主單位利益造成嚴重侵害。

2.2 項目建設中工程變更的原因總結

2.2.1 忽略了項目決策階段的投資概算

投資概算是在整個投資決策過程中，根據現有的資料和方法，對建設項目投資額進行估計，它貫穿于項目建設投資決策過程之中?，F如今投資決策影響工程的程度占到項目建設各個階段的80%左右。而投資概算的準確性會直接影響到投資決策、建設規模、工程設計方案以及投資效果，會關乎項目建設是否順利展開[3]?，F階段造價管理比較重視工程施工階段的管理，忽視了前期投資決策管理。建設單位通常只是從設計階段展開估算，最終造成估算誤差較大，所以項目往往會出現結算超預算、投資超計劃、預算超概算的“三超”問題。由此也導致項目建設中工程變更問題常常發生。

2.2.2 工程設計不完善

在建筑工程中存在著技術性與實用性結合不緊密的問題，基于設計費的收取方法和所承擔的責任不均等，設計人員缺少經濟概念，通常始終是只重技術而忽略設計的實用性。其次，在實際使用過程中容易出現設計不合理而導致的變更問題，為了追求經濟效益，大量工程邊設計邊施工邊辦手續，導致設計不完善。施工現場條件變化莫測，導致通過越來越多的變更來解決相應的矛盾。另外，設計超標現象嚴重。在設計過程中沒有依據項目設計限額指標進行設計，過度超標已經成為常見現象。最后，現今材料變得越來越先進，由于市場原因導致的材料短缺，發生材料換代，加上設計人員專業知識不足，對新材料、新技術了解程度不佳，所以在實際操作中容易出現變更問題。

2.2.3 工程變更管理混亂

現如今現場簽證存在權責不明的問題，現場管理誰有簽字權限、簽證的金額權限多大沒有明確，很容易造成同一工程建設單位多人簽證，在結算中有的簽證費用占整個工程費用比例過高等問題。其次，簽證不及時，在施工過程中，現場簽證大多存在事后補辦等問題，準確性值得商榷，造成不良影響。另外簽證內容不規范，現場簽證的確認手續不規范，導致工程簽證內容不準確、不真實。很多簽證當中的表述模棱兩可，造成結算時依據不足無法計算，還有一些施工單位在簽證上巧立名目，增加造價事項，弄虛作假等。

2.2.4 信息化建設滯后

現階段工程變更手續辦理尚處于傳統手工作業階段，管理程序缺少信息化技術的支持和輔助，管理流程不通暢，很多工程變更信息無法及時反饋到該項目各級管理部門和決策者手中，使得建設項目目標控制出現漏洞。目前建設、設計、施工、監理等各參建單位對于信息技術的利用不夠充分，主要采用手工紙質措施處理工程變更等問題，導致信息傳遞時間長、效率低下，并且還容易出現變更信息丟失的問題，會給工程管理帶來不便。

3 項目建設中工程變更的控制對策

3.1 從源頭展開控制，減少工程變更的發生

在建筑項目工程變更問題中，要想真正有效解決問題，降低工程變更的發生，預防往往大過治療，通過展開良好的控制，建立完善的制度，落實監督責任機制，加強源頭控制能夠減少由于設計深度不足導致的工程變更問題，從而避免發生“三超”問題。加強源頭控制可以從以下幾方面展開：首先，在項目設計階段做好設計方案論證，工程設計變更是引起工程變更的最大源頭，所以避免和減少因為設計原因引起的工程變更，能夠降低經濟簽證問題的發生，設計人員一定要深入項目實地展開科學考察，與建設單位保持良好溝通，及時發現問題，進一步修正設計方案，提高施工圖紙的整體設計質量，保障圖紙完整、不漏項。推行項目設計責任制和限額設計，強化設計風險與利益分擔機制。能夠從源頭上減少工程變更的發生[4]。其次，在招投標階段加強管控。在招投標過程中，對設計招投標要進行全面管理，通過設計的完整性控制整體施工的準確性，進一步優化方案，避免出現工程變更問題。對參加投標的承包商以書面形式，提出各種疑問，力爭將圖紙和工程預算中可能出現的問題及時消滅。在投標工作以前，對招標文件編制的合理性和清單編制的系統性展開細致審核，盡可能減少因招標文件編制對本項目中的要求不明確而引起工程變更，對工程變更流程進行明確規范，避免后續出現不良變更。最后，對項目的設計變更，應從變更方案的技術可行性、經濟合理性等方面展開全面考核，經過專家論證，可以根據投資變更額度，實行分級審查，確定性價比最好的變更方案。嚴禁通過設計變更擴大建設規模，增補項目內容，對涉及費用增減的變更，一定要經過多位負責人共同簽署才可以生效。

3.2 建立健全的工程變更內部控制制度

建設單位要想真正解決工程變更問題，做到科學有效的管控，還應該根據分權制約、責任到人的原則，結合行業相關法律法規要求，建立健全工程變更內部管理制度，通過完善的內控制度進一步加強對工程變更的控制。首先，需要建立規范化、標準化的工程變更制度，明確工程變更的審批流程、審批權限等內容，進一步完善變更手續。在實施中根據發生的變更等級，按照分權制約、責任到人的原則，明確相關責任，加大追責問責力度。對設計、監理等單位工作失誤造成的變更，由相關主管部門進行通報，并且記入不良記錄當中。對因建設單位違規造成的工程變更或有弄虛作假的情況，相關行政監管部門應予以處罰。對問題嚴重或造成嚴重后果的要追究相關責任人的責任，通過加大追責問責力度，形成震懾效果，以此不斷規范工程變更行為，增強責任意識[5]。其次，應建立嚴格的現場見證審核制度，明確現場簽證的審批流程，規范簽證權利和內容。簽證內容一定要做到詳細屬實，嚴格落實三方簽證制度，所有現場簽證一定要經施工單位項目經理、總監、工程業主代表三方共同簽字才能生效，明確簽證的時間，要求處理及時、沒有遺漏，禁止出現隨意變更、隨意簽證的行為。再次，應積極建立起獎懲管理機制。對于節省資源、縮短工期的工程變更提出者予以相應的獎勵，對工作中不負責任、簽證事實不符，造成項目成本增加、延誤工期的人員予以處罰。最后，在施工階段展開全方位，全過程的動態審核，派專人跟蹤資金的落實和使用情況，在施工期間有專人進入施工現場展開監督，及時了解工程施工和造價變化情況。審核單位在審核工程變更內容時，應嚴格把關，注重觀察依據是否充分，內容是否全面。對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖，作為簽證的附件。從工程變更的真實性、合規性和工程造價等多方面展開審核。

3.3 提高現場管理人員的業務水平與責任心

項目管理人員一定要持證上崗，建筑企業應選擇那些責任心強和業務能力扎實的專業人員投入到實際工作當中，積極主動的與工程造價人員展開和緊密配合。對于工程中出現的異常情況，能夠及時用書面形式通知造價管理人員，以便及時了解因異常情況引起的造價變化，并隨時掌握費用的使用情況，事先控制簽證的發生，合理確定工程造價。在實際工作中，可以通過專業的培訓，提高他們的工作能力和協調能力，使其更好的與施工人員、技術人員展開溝通交流，了解材料設備性能，展開更加科學的管理，充分調動現場施工，使其能夠了解簽證變更的具體流程和內容，能夠秉持嚴謹負責的工作態度面對發生的大小問題，通過科學有效的管理與把控，真正降低項目工程變更的發生，提高整體管理質量。

3.4 加強信息化建設，做好工程變更管控

就目前而言，在建筑工程變更手續辦理工作中，往往以手工作業為主，整體管理缺少信息化技術的融入，所以在今后工作中，為了進一步提高管理效率和質量，還需要在工程項目發生的變更當中，融入更多信息化技術，加強各部門之間的溝通交流。通過建立信息化管理平臺，使建筑項目目標控制更加科學完善。通過融入計算機技術，解決信息傳遞時間長、效率低下的問題。由傳統的紙質處理工程變更轉變為線上處理，這樣能夠避免信息丟失問題，同時也會給工程管理水平帶來明顯提升。信息化建設并非一蹴而就，而是要加大資金投入，積極學習行業的先進經驗，將其總結成適合企業發展、項目需求的管理模式。值得注意的是，信息化技術的融入，還要結合工程項目的具體情況展開靈活的應用，可以將紙質管理方式與信息化管理結合應用。

4 結 語

綜上所述，在項目建設中工程變更是影響工程投資的主要因素。所以為了進一步提高工程質量，還需要加強對工程變更全方位、全過程的管理與控制。在實際工作中及時對項目建設中工程變更的問題進行總結，并且根據問題分析具體原因，在今后工作中通過源頭管控，減少工程變更的發生。通過這些舉措，對于工程變更展開更有效的控制，進一步避免建設資金的流失，提高資金使用效率，保證項目順利展開。