工程造價司法鑒定路徑創新研究

盧曉靜

(福建廣睿達建設工程管理有限公司,福建 福州 350000)

0 引言

近年來，隨著社會的進步和經濟的發展，建筑行業越來越多元化，對工程施工過程中的成本控制和造價核準有了更高的要求，為了順應建筑行業的發展趨勢，第三方鑒定機構接受工程造價鑒定任務后，應根據工程方案及其實際的實施情況，制定相應的鑒定流程和具體措施，充分發揮工程造價司法鑒定的積極作用，實現項目綜合效益最大化。

現階段的建筑工程領域中，與工程造價相關的糾紛不斷增多，工程造價司法鑒定作為一種工程造價和司法解釋相結合的措施，逐漸成為兩者相互促進的紐帶。對比國外的情況，我國工程造價司法鑒定還處在前期階段，相關制度、流程及措施都有待完善，工程造價司法鑒定路徑需要進一步創新[1]。本文將司法鑒定與工程造價相結合，為進一步規范工程造價司法鑒定的制度及流程提供參考。

1 工程造價司法鑒定簡述

1.1 工程造價司法鑒定

工程造價司法鑒定指依法取得有關工程造價司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人受司法機關或當事人委托，依據國家的法律、法規以及中央和省、自治區及直轄市等地方政府頒布的工程造價定額標準，針對某一特定建設項目的施工圖紙及竣工資料來計算和確定某一工程價值并提供鑒定結論的活動。工程造價司法鑒定的關鍵在于利用科學、合理、有效的方法處理糾紛雙方意見不一致的焦點，確保雙方能夠理解和接受司法鑒定結果，以便法院作出公平公正、合理合法的判決。

對于已簽訂的施工合同，如果未通過設置相關條款約定計價方式，在工程項目的具體實施過程中，因業主原因造成項目停工，造成施工單位損失；因施工單位管理不當造成工程缺陷，造成業主單位投資浪費等各種糾紛狀況，應遵守實事求是原則，考慮工程實際情況，將詳細的施工說明和工程量清單作為附件，參照當時的信息價，作為法院審理、判決相關案件的依據。

1.2 工程造價經濟糾紛現狀

第三方鑒定機構出具的工程造價司法鑒定結果是處理經濟糾紛的主要依據，對于業主和施工單位雙方而言，鑒定報告書發揮著極其重要的作用。不同項目類型的工程對于工程造價司法鑒定的需求不同；工程造價鑒定流程具備以下特點：第一，所涉及的對象通常包括總包單位、分包單位、設備租賃商及材料供應商等單位，上述單位應與工程造價涉及的活動具有相關的實施關系；第二，通常情況下，各類工程有著較長的施工周期以及復雜的施工現場、多變的天氣等，鑒定報告書涉及的內容較多，所需的工程資料多，編制難度非常大；第三，對于工程造價，相關單位的管控機制還不成熟，有待完善，相關造價咨詢師的編制水平有待提高。

2 司法鑒定流程

第三方鑒定機構受當地中級人民法院的委托，對某天然氣門站及配套管線工程進行工程造價司法鑒定。為了更好的完成鑒定任務，該機構構建了一支專業的鑒定小組，在遵守相關法律法規的前提下，搜集證據、整理資料、開具鑒定書并對此鑒定書的異議進行答復[2]。

3 工程造價司法鑒定難點

3.1 鑒定人員選擇

因工程造價鑒定有著較強的專業性，要求鑒定人員對于工程造價有著全面的了解并且具備很強的綜合能力。工程造價鑒定人員除了應具備較高的思想素質之外，還要對建筑工程造價相關的施工技術、施工規程、施工工序、驗收規范等相關內容有所了解，并熟悉和了解工程法律法規等。最重要的是堅守實事求是的原則，對于工程造價糾紛的鑒定應保證公正客觀。

3.2 資料收集難點

工程造價鑒定涉及到了糾紛雙方的經濟利益，鑒定報告書是否能夠發揮積極作用，關鍵在于糾紛雙方提供的證據材料是否真實有效，能夠有效反映項目實施過程中發生的真實情況。所涉及的證據資料包括：施工招標文件、施工投標文件、施工合同、施工圖、簽證單、兩份起訴證明、質證文件等，確保上述證據資料的齊全性和真實性，能夠使鑒定報告的及時性和準確性有所保證。

3.3 當事人意見不一

在執行工程造價鑒定的過程中，因為合同雙方當事人出于自己利益的考慮，經常會出現雙方當事人對于鑒定結果存在不同看法的情況，且雙方都可能對結果提出異議。為了解決這種情況，應對分歧雙方所爭議的問題進行了解，究其原因，主要在于雙方對工程造價司法鑒定的理解有所偏頗、證據資料缺乏真實性或齊全性、對定額計算細則和清單計價規范的理解有差別。相關原因找到后，鑒定小組相關人員應作出耐心細致的解釋，使糾紛雙方的意見能夠達成一致。

3.4 技術要求高

工程造價的司法鑒定任務具有較強特殊性，需將工程造價涉及的工程專業技術和工程法律法規程序相統一，既與常見的工程造價審計有所區別，也不同于其他傳統行業的鑒定過程。

對工程造價鑒定機構來說：首先，它是一種具備相關合法資質的社會中介機構，同時，鑒定人員須具備造價工程師的證書；另一方面，現行的法律法規關于司法鑒定的規定更為嚴格，相關機構須具有司法鑒定機構專業資質，相關鑒定人員須具有司法鑒定人員的執業資格，同時工程造價鑒定機構必須入選法院對于造價機構建立的名冊庫。只有滿足上述條件，鑒定機構出具的報告方可具備法律效力。

因其特殊性，就要求機構及參與編制報告的人員必須具備嚴格的資質和專業能力。本次工程造價司法鑒定過程中，鑒定機構在相關資質的前提下，引入工程領域的律師，組成專業的鑒定小組，在人員配置方面，有效保障了鑒定報告的科學性和合法性。

3.5 缺少獨立規定

工程造價司法鑒定的具體過程，可以看成是司法鑒定與工程造價相結合的措施，最終目的在于順利出具有效的鑒定報告。在我國現行的法律法規中，工程造價司法鑒定程序適用于通用的司法鑒定程序，卻缺少一部完整獨立的法律對工程造價司法鑒定進行明文規定，其他法律中單項條文及司法解釋對工程造價司法鑒定的描述也不夠完善。

工程造價司法鑒定缺乏相關法律法規的指導和約束，不利于保證鑒定結論的合法性和有效性。本次司法鑒定過程涉及的第三方鑒定機構在接到法院的委托后，及時請法律顧問參與到鑒定工作的全過程中，在不違反法律法規的前提下，提出了法律反面的專業鑒定意見。

4 難點解決對策研究

4.1 鑒定人員的選擇

工程造價司法鑒定機構收到法院的委托函后，應綜合考慮工程造價司法鑒定所涉及項目的建設規模、工程量及計價的復雜度，召開機構內部研究會，重點討論司法鑒定小組的組成人員。

鑒定機構內部造價人員的能力有高有低，專業技術水平有所差異，這些人員方面的差異會對鑒定結果的準確性造成直接影響。因此，在挑選鑒定小組成員的時候，應盡量選擇業務能力嫻熟、責任心強的造價工程師，能夠熟悉工程的施工流程，還應具備收集和整理各施工階段資料的能力。

4.2 加強資料管理

司法鑒定資料極其關鍵，應充分確保其有效性、全面性及真實性。鑒定人員應對糾紛雙方提供的各項材料進行嚴格且細致的審核，保證工程造價司法鑒定依據的真實性和客觀性。對于不同的資料，應采用相應的鑒定方法和措施，確保鑒定結果更加科學合理。

4.3 當事人意見協調

為增加鑒定報告的及時性和可靠性，可要求糾紛雙方在鑒定過程中進行嚴格和全面的監管，有效提高鑒定報告的質量及出具鑒定報告的效率。針對糾紛雙方意見不一致的情況，可以從下列方面進行考慮：第一，逐一列舉糾紛雙方的不同意見并整理成清單，安排專業人員進行分析；梳理后，將具體處理方案的依據向雙方當事人解釋，直到其同意為止；溝通過程中，一旦發現公式用錯、計算誤差偏大或者存在誤解等情況，應立即采取糾偏措施并進行相應的調整。第二，在開展鑒定的過程中，經常會出現資料收集不齊全、資料不真實、資料變更等不利情況，需協調資料所涉及單位共同核實資料的真實性，并做相應的補充；如果需要對資料進行替換，經各方確認無誤后，將新收集材料分類裝訂，并將相應的舊材料全部當眾銷毀，再按照現行規定并參考新材料重新計價。第三，當事人對于鑒定結果可能出現不認同不接受的情形，鑒定小組成員應在法律法規的前提下，逐一解釋計價定額標準，澄清糾紛雙方對于鑒定結果的誤解。第四，如果對于復雜造價問題的意見有所分歧，鑒定人員應向主管部門申請召開論證聽證會，并邀請行業內專家參會，再根據專家所提意見修改和出具造價鑒定報告[3]。

4.4 構建工作責任矩陣

為了保證鑒定報告的有效性和準確性，鑒定小組構建了多部門聯合工作責任矩陣。該矩陣包括綜合部、合同部及造價部三個部門。其中，綜合部的主要職責是確保后勤供應并幫忙打印復印文本；造價部主要工作內容是工程造價鑒定、編制鑒定報告并對質詢、異議進行回復；合同部主要負責合同等文件的分類和管理。由上述三個職能部門構建的工作責任矩陣能夠確保鑒定小組有充分的人員儲備，以便隨時抽調具備相關專業能力的工程師集中討論遇到的重點難點問題，全方位確保鑒定工作的合法有序開展。

多部門聯合工作責任矩陣的引入，能夠充分保證鑒定小組人員配備的合理性和齊整性，有利于人員分工、任務明確，助力司法鑒定工作的有序進行，具體實施過程中可根據工作量大小，適當的調整人員配置[4]。

4.5 引入法律顧問

(1)有利于確保鑒定流程的合法性。法律顧問主要職責在于對授權委托書的簽訂、司法鑒定實施過程以及談判階段等環節進行監督。

(2)有利于確保鑒定材料的合法性。司法鑒定相關資料必須經過司法鑒定政府機關的認證才具備法律效力，法律顧問的參與在資料收集的源頭上保證了其真實性及合理性。另外，法律顧問還可以彌補鑒定單位不判斷資料真偽的不足，有效避免了糾紛雙方對資料可靠性提出異議。

(3)有利于確保鑒定依據的合法性。就我國現行的法律法規而言，尚未形成一個完整的法律法規體系，缺少相應規章制度的約束。目前，我國尚未使用書面的法律條文對建設工程造價司法鑒定進行定義，也沒有相關的法律法規對工程造價司法鑒定進行約束，造成了司法鑒定嚴重的法律缺陷。不僅如此，目前實施的建筑法待補充明確的相關文字規定。而在司法鑒定的實施過程中，法律顧問的引入有助于確保鑒定依據的合法性及鑒定報告的合法性。

5 結 語

就本次工程造價司法鑒定而言，鑒定機構順利完成了本次鑒定任務，充分體現其專業水平。對于鑒定工作中遇到的重點和難點，在原鑒定路徑的基礎上，進一步對工程造價司法鑒定進行創新，確保鑒定報告的科學性、合法性和公正性。新理念、新理論、新工具及新方法的提出和應用充分體現了本文所提方法的先進性和創新性，具有較強的借鑒參考意義。

在實施鑒定任務的過程中，鑒定小組應始終保持思路清晰，采用科學先進的方法進行鑒定，保證證據材料的公正性、準確性以及參考價值，以便鑒定工作順利完成。

結合本次司法鑒定案例以及多年處理和解決工程造價糾紛的經驗來看，當事人雙方產生糾紛的原因，主要是施工合同中相關條款的文字表述不明確，以及施工過程中發生設計變更時未及時簽訂補充協議。施工階段中，施工單位及時請款，業主單位按時撥款是雙方良好地履行合同約定的體現。合同管理是工程管理的關鍵，對各方義務的履行和利益的實現都有重要的意義。