全過程人民民主視域下政黨協商的百年演進

車慶芳

“全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。中國共產黨的奮斗史，是團結帶領人民探索、形成、發展全過程人民民主的奮斗史?！比^程人民民主是中國式民主不斷演進發展的最新形態，是人民民主的最新詮釋，對全過程人民民主的追求和探索貫穿于中國共產黨百年來革命救國、建設興國、改革富國、復興強國的全過程。一部中國共產黨的百年奮斗史，是一部全過程人民民主的探索發展史，也是一部政黨協商的生成發展史。從黨的二大最早提出聯合統一戰線的思想主張，拉開首次國共合作的大幕，開啟政黨間協商合作，到百年后政黨協商的制度化、規范化發展，政黨協商的百年演進發展有其獨特的歷史邏輯，折射出中國共產黨對全過程人民民主的不懈追求，與全過程人民民主的探索發展內在契合相互塑造。

一、革命救國時期：中國共產黨探索民主，致力于建設人民當家作主的新社會，政黨協商從早期實驗到初步確立

習近平總書記指出，“我們黨自成立之日起就致力于建設人民當家作主的新社會，提出了關于未來國家制度的主張，并領導人民為之進行斗爭?！敝铝τ诮ㄔO一個人民當家作主的新社會，是中國共產黨誕生之初始終高舉的鮮明民主旗幟。1922 年黨的二大提出統一中國為“真正民主共和國”，通過了《關于“民主的聯合戰線”的議決案》，清晰明確了“我們共產黨應該出來聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設真正民主政治的獨立國家為職志?！睘橥苿拥谝淮螄埠献鞯於怂枷肜碚摶A，也拉開了政黨協商的大幕，開啟了政黨協商的早期實驗。

革命救國時期，成立不久的中國共產黨為了實現“真正的民主共和國”，從反帝反封建的大局出發，以“黨內合作”的方式促成第一次國共合作。在合作期間，中國共產黨推進并幫助國民黨改組和國民革命軍建立。然而，國民黨內反動集團以“一黨訓政”的形式謀取一黨之私，發動“四·一二”反革命政變，第一次國共合作以破裂告終。面對國民黨一次次的圍剿以及民族危機的不斷加重，中國共產黨從民族大義出發，在1935 年召開的瓦窯堡會議上提出建立抗日民族統一戰線的主張，拉開了第二次國共合作的大幕。西安事變發生后，中國共產黨主張和平解決西安事變，毛澤東在1936 年12 月28 日所作的《關于蔣介石聲明的聲明》中提到：“共產黨在西安事變中主張和平解決，并為此而作了種種努力，全系由民族生存的觀點出發。設使內戰擴大，張揚長期禁錮蔣氏，則事變的進展徒然有利于日本帝國主義和中國討伐派?！敝袊伯a黨深知內戰是全國人民所痛惡的，從全國人民的利益出發，從中華民族團結抗戰的大局出發，中國共產黨不計前嫌，積極促成了第二次國共合作，建立起了廣泛的抗日民族統一戰線。在主張抗日的同時中國共產黨始終強調爭取民主，毛澤東同志在1937 年5 月延安召開的中國共產黨全國代表會議上所作的報告《中國共產黨在抗日時期的任務》中指出，“爭取民主，是目前發展階段中革命任務的中心一環”，在大會所作的《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》中進一步闡明了民主和抗日的關系：“對于抗日任務，民主也是新階段中最本質的東西，為民主即是為抗日?？谷张c民主互為條件，同抗日與和平、民主與和平互為條件一樣。民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發展以有利條件?！睘榱藸幦∶裰?，中國共產黨主張“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度?！闭菍τ诿裰鞯膱远ㄗ非?，推動著政黨協商的初步實踐。在國統區，中國共產黨通過國防參議會和國民參政會與各民主黨派廣泛接觸、深入協商，初步建立起了協商合作關系。在解放區，中國共產黨建立民主聯合政府，積極開展民主政治實踐。毛澤東同志在1936年3月6日起草的《抗日根據地的政權問題》中提出了抗日民族統一政權建設的“三三制”原則，強調同黨外人士合作，“提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見?！泵珴蓶|同志明確指出，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利”“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的?！闭且驗橹袊伯a黨秉持民主理念，推動民主實踐，才創造性地形成了三三制民主政權。在三三制民主政權下，中國共產黨重視同黨外人士的協商合作，在解放區通過建立邊區參議會，探索形成民主人士座談會等多種協商形式，為政黨協商的最終形成積累了寶貴經驗。

為實現“把中國造成獨立、自由、民主的共和國”的目的，中國共產黨始終主張“必須團結全國最大多數有黨有派和無黨無派的人”。在政權問題上，“主張統一戰線政權，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯合專政，這即是統一戰線政權?！贬槍h內存在的“貧雇農打江山坐江山”的“左”傾口號，毛澤東明確指出，“在全國，是工人，農民（包括新富農），獨立工商業者，被反動勢力所壓迫和迫害的中小資本家，學生、教員、教授、一般知識分子、自由職業者、開明紳士，一般公務人員，被壓迫的少數民族和海外華僑，聯合一道，在工人階級（經過共產黨）的領導之下，打江山坐江山，而不是少數人打江山坐江山?！敝袊伯a黨為人民打天下，也應該由人民來坐天下。所以通過統一戰線建立新中國，建立一個統一戰線的新政權，實質就是實行最廣泛的人民民主?？箲饎倮?，中國人民面臨截然不同的“兩種前途、兩種命運”，一方是國民黨公然撕毀雙十協定，發動內戰以維護其一黨專政的獨裁統治，另一方是中國共產黨主張建立民主的聯合政府，實現人民當家作主。1948 年中國共產黨發布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”，各民主黨派、無黨派人士積極響應號召，北上奔赴解放區，參與籌備新政協，開啟了協商建國的歷史。具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》的制定，國名、國歌、國旗等事關新中國建立的重大問題的決定都是在充分討論協商的基礎上確立的。自此，政黨協商作為政黨間合作的主要方式基本確立。

二、建設興國時期：中國共產黨實現民主，建立人民當家作主的各項制度，政黨協商從初步確立到曲折發展

建設興國時期，新中國的成立使民主從理念變成現實，中國共產黨團結帶領廣大人民實現從新民主主義向社會主義社會的轉變，建立起了人民當家作主的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，“人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則、制度框架基本確定并不斷發展，中國的民主大廈巍然聳立起來”。人民民主專政的國體和人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及民族區域自治制度，確立了人民在國家中的根本地位，實現了程序民主與實質民主的統一，為保證人民當家作主奠定了根本政治基礎和制度基礎，也為政黨協商從確立到發展提供了制度保障。

以多黨合作和政治協商為核心的政黨制度的正式確立體現了中國共產黨對民主的堅定初心和自覺踐行。新中國成立后，中國共產黨成為了執政黨，一些民主黨派也認為自身的使命已經完成，黨內出現了民主黨派要不要保留的爭論。針對這一爭論，毛澤東同志強調要充分看到民主黨派的作用，“有人認為民主黨派只是一根頭發的功勞，一根頭發拔不拔去都沒有什么關系。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯系資產階級、小資產階級的，從他們背后的聯系看，就不是一根頭發，而是一把頭發，就不可藐視?！庇谩耙话杨^發”和“一根頭發”的形象比喻消除黨內對于民主黨派的錯誤看法，進一步鞏固和發展同各民主黨派、無黨派人士的合作，吸收民主黨派人士和無黨派人士參加國家政權，幫助民主黨派建設組織、發展成員、學習改造，積極開展政黨協商，充分發揮各民主黨派和無黨派人士在社會主義改造中的重要作用。

社會主義改造完成后，針對民主黨派是否有必要繼續存在的爭論，毛澤東同志在1956年發表的《論十大關系》中明確指出，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕還是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督?！标U明了黨和非黨之間的關系，首次提出了“長期共存，互相監督”的合作方針。黨的八大正式將“長期共存，互相監督”確立為我國多黨合作制度的基本方針，同時對各民主黨派的性質進行了正確認定，指出在社會主義改造完成后“民族資產階級和上層小資產階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨”，為正確處理中國共產黨與各民主黨派的關系、繼續合作共事、深入開展政黨協商奠定了理論基礎。與此同時，建國初期的政黨協商拓寬了協商范圍，從政治領域拓展到經濟、社會、文化、教育、外交等各個領域，豐富了協商形式，探索形成了雙周座談會、最高國務會議、小范圍會晤等多種協商形式，為社會主義建設發揮了積極作用，體現了社會主義民主的本質。遺憾的是，隨著反右斗爭的擴大化，民主遭遇了曲折，政黨關系及政黨協商也直接受到了影響，政黨協商在曲折中發展。1960年9月以后，中央統戰部開始調查研究黨與非黨人士合作共事關系的現狀，檢查存在的問題并采取了一些措施，一定程度上改善了中國共產黨與各民主黨派的合作共事關系。1962 年第十二次全國統戰工作會議明確“對于原在政府機關、企業的黨外人士，都要重申過去中央的規定，使其有職有權?！闭h關系趨于緩和，政黨協商有所發展。但隨著“左”傾錯誤的進一步發展以及隨之而來的“文化大革命”，民主遭到嚴重破壞，政黨關系和政黨協商遭遇嚴峻挑戰，政黨協商處于停滯狀態。

三、改革富國時期：中國共產黨發展民主，完善人民當家作主體制機制，政黨協商從政治慣例到制度探索

改革富國時期，中國共產黨汲取經驗教訓，對于民主的認識和理解更加深刻，把實現人民民主擺在更加重要的地位。鄧小平同志作出“沒有民主，就沒有社會主義”的科學論斷；江澤民同志把“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”作為全面建設小康社會的重要目標；胡錦濤同志強調“人民民主是社會主義的生命”。為了實現人民民主，中國共產黨除積極恢復文革期間被破壞的民主制度體系外，進一步完善保障人民當家作主的各項體制機制。黨的十六大提出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來?！秉h的十七大將基層群眾自治制度納入保障人民當家作主的基本政治制度之中，實現人民民主的各項體制機制日益完善。事關政黨關系與協商合作的相關制度也不斷出臺完善，政黨協商也從政治慣例逐步開始制度探索。

1982 年黨的十二大將處理我國政黨關系的基本方針“長期共存，互相監督”，拓展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”；1987 年10 月黨的十三大提出，人民代表大會制度、共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優勢，絕不能丟掉這些特點和優勢。1989年12月出臺了我國多黨合作制度的第一個法規性文件《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，明確了各民主黨派的參政黨地位，從制度層面為政黨協商的實踐開展提供了根本保障，政黨協商作為一種常態民主實踐進一步明確，開始步入制度化發展軌道；1992 年黨的十四大明確將中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度寫入黨章，并在1993 年寫入中華人民共和國憲法；2005 年2 月又出臺了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，對中央層面的政黨協商在原有基礎上作了進一步規范，明確了可操作性，將政治協商納入決策程序，提出了政治協商的兩種基本方式，明確了政黨協商的主要形式和主要內容；2006 年《中共中央關于加強人民政協工作的意見》中初步提出選舉式民主和協商式民主是我國社會主義民主的兩種重要形式；2007 年11 月國務院新聞辦發布的《中國的政黨制度》白皮書進一步明確，“選舉民主與協商民主相結合，是中國社會主義民主的一大特點?！薄叭嗣翊泶髸贫扰c中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有著相輔相成的作用?！笔状翁岢隽恕皡f商民主”概念，明確了政黨協商在實現人民民主中的重要作用。2010年2月印發的《關于進一步規范省、自治區、直轄市黨委同民主黨派、無黨派人士政治協商的意見》對省級層面的政黨協商具體內容、形式程序等進行了規范，推動政黨協商從中央到地方各個層級的制度化、規范化、程序化。

雖然這一時期沒有明確提出“政黨協商”這個概念，但是一系列制度的出臺和完善為政黨協商深入開展創造了良好條件，政黨協商事實上已經從政治慣例上升為制度安排，并不斷向深層次發展。協商內容不斷豐富，涉及國家政治經濟社會文化生態各個層面；協商形式不斷完善，探索形成了黨外人士迎春座談會、約談協商、“黨派直通車”書面協商等多種協商合作的新形式；協商成效不斷顯現，“1990 年至2006 年底，中共中央、國務院及委托有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達230多次，其中中共中央總書記主持召開74 次”“各民主黨派中央、無黨派代表人士還向中共中央提出重大的書面意見建議200 多項”。政黨協商呈現一派生機勃勃的局面，為實現黨和國家工作中心轉移、推進社會主義現代化建設等發揮了重要作用。

四、復興強國時期：中國共產黨拓展民主，提出發展全過程人民民主保證人民當家作主，政黨協商從制度探索到成熟完善

中國特色社會主義進入新時代，開啟了復興強國的新時期。立足新的歷史方位，中國共產黨系統總結民主經驗成就，深刻把握民主發展規律，深入拓展人民民主內涵，提出發展“全過程人民民主”的重大理念，豐富發展了社會主義民主政治理論，深刻闡明了我國人民民主的獨特優勢，充分彰顯了人民民主的理論更加成熟、制度更加自信、道路更加寬廣。

理論上的成熟推動著人民民主的實踐發展，發展全過程人民民主為新時代保證人民當家作主提供了有力支持和保障?！包h全面推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，協同推進選舉民主與協商民主，中國特色社會主義民主政治建設的全方位性和全過程性日益彰顯?！彪S著人民民主理論和實踐的深入發展，社會主義協商民主理論和實踐不斷發展，中國新型政黨制度更加成熟，政黨協商也從制度探索逐步走向成熟完善。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主政治建設，特別是把協商民主作為人民民主的重要形式，提出了新思想、新論斷，出臺了一系列政策文件。2012 年黨的十八大正式提出健全社會主義協商民主制度，2013 年黨的十八屆三中全會提出推進協商民主廣泛多層制度化發展，2015 年中共中央頒發了《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，首次明確提出“政黨協商”概念，并置于七種協商形式之首?！蛾P于加強政黨協商的實施意見》對政黨協商的概念內涵、內容形式、程序機制等多方面做了安排部署，推動政黨協商實現科學化、制度化、程序化和規范化。2015 年《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》以黨內法規的形式明確了政黨協商的內容、形式及總體要求，并把“參加中國共產黨領導的政治協商”列為民主黨派的三大基本職能之一。2018 年習近平總書記在全國兩會上提出“中國新型政黨制度”這一概念，實現了理論話語的創造性突破，彰顯了多黨合作制度的特色優勢和制度自信。2021年6月國務院新聞辦發表《中國新型政黨制度》白皮書，其中一部分專門論述政黨協商的概念、內容、形式、制度保障和取得的顯著成效。2022 年中共中央印發《中國共產黨政治協商工作條例》，為做好新時代政黨協商工作進一步指明了前進方向，提供了基本遵循。制度的不斷成熟完善為政黨協商的規范有序開展和效能發揮提供了重要保障。據統計，黨的十八大至2022 年7 月底，黨中央召開或委托有關部門召開政黨協商會議185次，其中習近平總書記親自主持召開42次。

制度設計與制度選擇不同，制度設計可以主觀，但制度選擇不以人的主觀意志為轉移，而是歷史發展過程中眾多合力推動形成的。政黨協商制度百年演進的歷史充分印證了這一點，正是中國共產黨在追求民主、實現民主、發展民主、拓展民主的過程中歷史和人民所做出的必然選擇，我國的政黨協商制度適應中國的土壤，符合人民的利益，具有獨特的優勢和旺盛的生命力，是發展全過程人民民主的重要形式和制度載體，必將在新時代新征程上推動全過程人民民主發展的過程中發揮不可替代的關鍵作用。