打造北部邊疆美麗風景線 譜寫新時代生態文明建設新篇章

李艷茹

生態文明建設功在當代、利在千秋。近年來，內蒙古自治區在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下走出了一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為打造北部邊疆美麗風景線，筑牢我國北方重要生態安全屏障奠定了良好基礎。

一、謀劃實施好國家重點生態工程，走以大工程帶動大治理之路

中共十八大以來，內蒙古自治區積極推進“三北”防護林、天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草五大生態工程，總體投資269.5 億元，惠及全區12 個盟（市）、103 個旗（縣區）。其中，“三北”防護林工程累計完成營造林1.19 億畝，占工程總量的25.1%，居“三北”13 個?。▍^）首位，通過重點生態工程實現了全區生態環境狀況整體好轉，形成重點生態工程對全區生態文明建設起重要支撐作用的共識，是全區生態文明建設的重要載體和有力抓手。

下一步，自治區要繼續謀劃實施好國家重點生態工程。落實習近平總書記考察內蒙古時，在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上的重要講話精神，精心謀劃新一輪重點生態工程，在“三北”六期工程的規劃實施過程中，圍繞打好黃河“幾字彎”攻堅戰和兩大沙地殲滅戰，積極推動將黃河“十大孔兌”（黃河內蒙古河段的主要產沙支流，是指十條黃河一級支流，這些河流呈東西排列，由南向北分別流經丘陵溝壑區、風沙區、沖積性平原，最后匯入黃河）治理、“賀狼缺口”生態屏障建設、科爾沁和渾善達克沙地治理、黑土地水土流失治理等納入國家生態治理工程，走好以大工程帶動大治理的內蒙古自治區生態文明建設之路。

二、立足本地特點，走符合內蒙古實際的生態建設之路

內蒙古的生態環境有四個突出特點，即水資源嚴重不足、生態環境整體脆弱、荒漠化防治任重道遠、生態地位突出且重要。應立足這些特點，在生態建設中，走符合內蒙古實際的生態建設之路。

水是生態之基。內蒙古水資源總量為515億m3，可用水量253.4 億m3，年用水量200億m3，接近峰值。除松花江流域外，其他地區人均水資源量僅為800m3，是全國平均水平的2/5、世界平均水平的1/8。隨著水資源開發利用程度越來越高，部分地區地表水斷流、地下水位下降、濕地萎縮、綠洲退化、河湖水面縮小等問題越發嚴重。部分地區地表水、地下水甚至因超載、超采而被水利部列為重點監控區并暫停新增用水許可。

在這種情況下，必須扭轉生態建設認知上的偏差，不能“一提生態建設就是植樹種草”，更不能盲目綠化和選取樹種，在一些不適宜造林的生態區域大面積種樹。要認真落實習近平總書記提出的“必須遵循生態環境內在的機理和規律”，把“以水定綠”“適地適樹”真正落到實處。嚴格落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》，對年降雨量在400mm 以下地區的生態建設工程實施水資源評價，避免過度綠化引發地下水位下降等生態環境問題。根據地區降雨量實際，“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒”，優先選擇鄉土植物物種和成活后可以雨養的植物進行種植，走出一條符合內蒙古自治區實際的生態保護、生態建設之路。

此外，建議從國家層面考慮內蒙古生態功能對全國生態安全的影響，在內蒙古啟動生態修復補水專用通道，實施生態補水工程建設，為內蒙古增加分水指標。

三、吸引社會資本，走政府主導、多元投入的長效之路

應以第三次全國國土調查數據為基準，加快自然資源確權登記，劃清自治區內各類自然資源的所有權和使用權，為市場主體投資生態建設解除最大的后顧之憂。對參與集中連片植樹造林、荒漠化治理等生態修復的經營主體，允許其利用一定比例的修復面積從事旅游、康養、體育、設施農（林）業等經營性活動。鼓勵金融、保險機構完善政策支持“工具箱”，豐富綠色金融產品。

庫布齊沙漠治理之所以成為世界樣本，靠的就是全社會的智慧和力量，從“誰種誰有，長期不變”到以家庭為單位、規?；七M生態修復治理并給予政策、項目、資金方面的支持，再到億利、東達、明禾等企業的加入，形成了“黨委政府政策性主導、企業產業化投資、農牧民市場化參與、科技持續化創新”的多元參與沙漠治理模式，值得推廣運用。

四、合理利用林沙資源，走綠富同興的發展之路

內蒙古自治區在“拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑”方面還有很大提升空間。一是要研究開發適合內蒙古氣候、土壤條件的經濟林種，推進森林食品、特色林果、木本糧油、林草中藥材等4 個優勢產業發展，帶動農牧民增收，建立生態產業反哺生態建設機制，實現生態、生產、生活“三生”共贏。二是利用自治區沙生資源豐富的優勢，在已形成的沙漠生態旅游、光伏治沙等特色產業的基礎上，繼續加大產品研發、提高精深加工能力，加強現有生態產品的品牌建設，提升產品附加值，以沙產業發展帶動生態保護。三是積極推動碳匯交易，加快林草碳匯標準體系建設。摸清家底，量化生態建設碳匯能力，爭取國家批準建立符合自治區特點的區域碳交易平臺；發揮林草資源碳匯功能，推動碳排放較高的企業參與生態保護修復項目。

五、科學規劃、久久為功，走因地制宜、功利千秋之路

習近平總書記第四次來內蒙古考察時強調，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設，事關我國生態安全、事關強國建設、事關中華民族永續發展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業。要勇擔使命、不畏艱辛、久久為功，努力創造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構筑得更加牢固，在建設美麗中國上取得更大成就。內蒙古應充分認識到生態保護和建設正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵時期，清醒認識生態建設尚未實施全域治理、未治理區域生態還在進一步惡化、已治理區域存在林草退化風險這一現狀。要堅持問題導向，重新梳理生態建設中存在的問題，盡快謀劃一批重點生態工程項目并形成項目庫，爭取納入國家重點工程或中央項目儲備庫之中，全力打好“三北”工程攻堅戰和三大標志性戰役。在項目謀劃之初一定要遵循生態系統的內在機理和規律，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，落實“把底數摸清，把目標定準，把措施謀實”要求，精細規劃、精準測算、實事求是、分類施策，讓今天的項目既能補上過去遺留的短板，又能經得住歷史的考驗，真正走出一條因地制宜的生態文明之路。