鳳陽縣蔬菜產業發展情況調查與對策建議

徐德榮 徐德明

摘要 “菜籃子”是重要的民生保障工程，是蔬菜種植業中的高效產業之一，也是在確保糧食安全前提下所要考慮的產業結構調整與優化、促進農民增收的內容。本文對鳳陽縣的蔬菜產業發展歷程進行了梳理，總結了成效與經驗，分析了存在問題，提出了對策建議，以期為當地蔬菜產業發展提供參考。

關鍵詞 鳳陽縣；蔬菜產業；發展情況；調查；對策建議

中圖分類號 F326.13? ?文獻標識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）04-0062-03

1 鳳陽縣蔬菜產業發展歷程

20世紀90年代開始，鳳陽縣在推進農業產業結構調整，促進農業增效、農民增收中，提出了“兩水一牧加菜園”思路和“糧調經、水調旱，晚調早、種調養”舉措，始終把蔬菜作為特色高效產業與菜籃子工程的重點內容加以落實和扶持，特色蔬菜呈現大發展勢頭，棗巷鎮和武店鎮的雙孢菇、西泉鎮的菊花心、城西鄉的黃心烏、劉府鎮的蘿卜大蔥、燃燈鄉的毛芋、紅心鎮的山藥生姜等特色蔬菜百花齊放，各自成為所在區域的品牌。門臺萬畝淮上大菜園、樓店萬畝蔬菜基地一度成為蔬菜產品批發地，來自南京、合肥、徐州、滁州、蚌埠、淮南等地批發商云集，周邊大中城市的大菜園和“菜籃子”供應基地地位得到確立。

鳳陽的蔬菜產業受市場、管理等諸多因素影響，雖然一度得到大面積發展，但也曾經走過彎路。近年來，鳳陽縣圍繞農業增效、農民增收，在推進農業產業結構調整和現代農業發展進程中，始終把蔬菜產業作為重點內容加以落實和扶持，產業規模與質量發展達新高度。統計資料顯示，全縣蔬菜種植規模自1990年的1 593.33 hm2快速擴張到1993年的6 446.67 hm2，1994年首次突破6 666.67 hm2，達8 040.00 hm2，1998年達到歷史最高值10 206.67 hm2。此后，從1999年開始面積逐年下降，2018—2021年基本處于平穩態勢，種植面積分別為2 900.00、3 033.33、3 166.67和3 340.00 hm2，產量分別達到101 200、106 000、101 800、126 000 t。

2 取得成效與經驗

2.1 經營大戶唱主角

到2021年底，全縣蔬菜規模種植經營大戶40 個，經營面積800 m2，占全縣總面積3 340.00 hm2的23.95%，一批大戶和專業合作社應運而生，板塊狀的規?；a基地開始成長。如鳳陽佳博蔬菜種植專業合作社集中種植辣椒、西藍花53.33 hm2，殷澗鎮宋集村蘇紹進集中發展南瓜種植43.33 hm2，紅心鎮李山村鄧傳東種植蓮藕14.67 hm2，小崗村周黨之種植蕃茄、辣椒10.67 hm2。

2.2 品牌創建成主流

近年來，隨著農業現代化、標準化發展，“三品”認證已成為蔬菜產品進入消費市場和城鄉居民餐桌的“身份證”，助推了鳳陽縣蔬菜生產經營品牌化進程。截至目前，全縣已有54個蔬菜產品獲農業農村部無公害農產品認證、9個基地獲得省級產地認定，總面積超333.33 hm2，占總面積的10%以上。先后有8家被評為市級以上標準蔬菜園，總面積達164.00 hm2，其中5家獲得省級蔬菜標準園稱號。

2.3 質量安全為核心

鳳陽縣始終把農產品質量安全擺在重要位置，特別是蔬菜生產質量管理，農產品質量安全體系基本建成，形成了縣有農產品質量檢測站、鄉鎮有農產品質量安全檢測站管理體系，實現了人員、設備、經費和工作開展“四個到位”，主要生產經營主體的蔬菜田間生產農殘速測實現了全覆蓋，合格率均在99%以上。

2.4 產業融合提水平

劉府鎮佳博蔬菜生產基地、武店鎮富民農民蔬菜合作社、鳳陽縣大溪河鎮無公害蔬菜種植專業合作社等，分別圍繞產銷一體，采取“合作社+合作社”“合作社+大戶”等方式，抱團取暖，合作經營。劉府鎮佳博蔬菜生產基地與蚌埠批發市場簽訂了常年供菜合作協議，實現了田間到市場的直通車。據初步統計，鳳陽蔬菜每年供應南京、滁州批發市場3 萬t左右，價值1 200 萬元以上。

2.5 政策扶持促發展

鳳陽縣政府于2018年7月修訂完善了《鳳陽縣“菜籃子”工程縣長負責制實施方案》，從政府層面落實了抓手。從2011年起，鳳陽縣委、縣政府出臺了《鳳陽縣促進現代農業發展獎補辦法》，根據蔬菜經營者種植模式、品種、規模和品牌建設等層面按照一定標準予以獎補。如：對集中連片新建規?；兜厥卟?.67、33.33、66.67 hm2以上的生產經營者，每年分別獎補3 000、4 500、6 000 元/hm2。對新通過認證的無公害農產品、綠色食品、有機食品，每個產品分別一次性給予2萬、3萬、5萬元獎勵。據不完全統計，自2011年以來，鳳陽縣財政共用于蔬菜產業發展的獎補資金超1 000萬元。

3 存在的問題

3.1 低端產品偏多，賣不上好價錢

就現有的蔬菜產品而言，大多以辣椒、蕃茄、青菜、黃瓜、蘿卜、大蔥和大蒜等常規品種、大眾菜為主，賣不上價錢，在蔬菜產品緊俏的時候能夠短時期俏市俏價，一旦大豐收或批量集中上市，“菜賤傷農”不可避免。2021年在超市調查發現，0.5 kg以上的大洋蔥價格為0.16 元/kg，0.1 元就能買到1個大洋蔥。按照洋蔥平均產量6 萬kg/hm2和超市銷售價格計算，產值僅為9 600 元/hm2。

3.2 種植面積不穩，沒有形成規模

從鳳陽縣30多年統計資料看，蔬菜種植面積呈現“拋物線”走勢，在當時產業結構調整政策導向作用下，從1986年的1 273.33 hm2快速攀升到1998年的10 206.67 hm2，占當年農作物播種面積147 540.00 hm2的6.92%，此后開始下滑，直到2018年的2 900.00 hm2，僅占當年農作物播種面積147 113.33 hm2的1.97%。

3.3 生產模式落后，科技含量不高

據農業農村局菜辦2021年統計的數據來看，雖然全縣設施蔬菜種植面積達780.00 hm2，占當年總種植面積的23.35%，但通過實地調研，70%以上種植戶采用的是簡易大棚，抗災能力弱、保暖能力差，落后的大棚模式難以生產出高端蔬菜產品。

3.4 產業鏈條短缺，產業發展乏力

據調查，鳳陽縣蔬菜產業經營中，除具有600多年歷史且被《康熙辭典》記載“南有恒順，北有恒?！钡膭⒏偂昂阍！贬u品外，至今沒有新增一家從事蔬菜產品加工、保鮮等產業化經營的主體。2007年前后的“千畝雙孢蘑菇”和2012年前后的“鳳港千畝蔬菜”，2000年前后的西泉鎮新建村的千畝“菊花心”等，由于缺乏產業化經營發展理念，曇花一現。在2020年初的新冠肺炎疫情防控時期，鳳陽縣佳博蔬菜種植專業合作社種植的近33.33 hm2、40 萬kg大棚辣椒和露地西藍花集中上市而無法外銷，由于缺乏保鮮貯藏等設施又不能存儲，面臨絕境。

4 對策建議

4.1 堅持規劃引領，推進蔬菜產業發展壯大

一是全局統籌將蔬菜產業發展納入《鄉村振興戰略實施意見》《產業振興行動計劃》和《“十四五”農業農村經濟發展規劃》中，作為全縣產業興旺和脫貧增收的重要內容和具體措施。二是圍繞長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃實施，制定《鳳陽縣蔬菜產業發展規劃》，提出具體目標、措施等，爭取在2025年前，培育包括蔬菜在內的1個以上優勢主導產業全產業鏈、建設一批優勢特色產業集群和5個以上面向長三角的綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地。

4.2 強化政策支持，增強蔬菜產業發展后勁

一是繼續秉承大力支持和促進現代農業的一貫做法和力度，出臺《鳳陽縣推進鄉村振興促進現代農業產業發展獎補辦法》，將蔬菜產業發展培育作為重點扶持對象，并在原《鳳陽縣進一步促進現代農業發展獎補辦法》的基礎上擴面提標。二是保障蔬菜生產基地項目用地，降低用地成本。落實稅收、用電等優惠政策和新鮮蔬菜產品運輸綠色通道政策。三是加大各級財政項目實施，爭取各類資金支持。四是推進蔬菜生產政策性農業保險和商業保鮮，提高蔬菜生產經營者應對重大自然災害能力。通過政策、項目、資金的綜合發力，為鳳陽縣的蔬菜產業發展、農業產業振興和長三角綠色農產品生產加工供應基地建設“158”行動計劃推進、鄉村振興戰略實施提供動力。

4.3 立足特色產品，打造鳳陽蔬菜品牌板塊

挖掘歷史上鳳陽蔬菜產品的品牌資源，如自明清年代就有較高知名度的“恒?！贬u品、具有傳奇故事的“皇城根下菊花心”和地方特色的大蔥、生姜、雙孢菇等，在劉府地區打造以“恒?！贬u品加工為龍頭的千畝蔬菜基地；恢復以西泉鎮新建村為中心的“菊花心”、以武店鎮樓店村為中心的萬畝蔬菜、以府城鎮柳圩村為中心的“萬畝淮上大菜園”、以劉府鎮蒼張村為中心的千畝彩色辣椒基地等。要把明文化融入到蔬菜品牌創建中，將燃燈毛芋、紅心生姜、城西黃心烏、顧臺蘿卜等貼上“皇家標簽”。通過特色園、特色片和特色區串珠連線，形成鳳陽特色蔬菜產業發展新的格局。

4.4 培育經營主體，建立蔬菜產業發展體系

要擇優一批以蔬菜產品生產、加工、銷售為主導的家庭農場、合作社、加工企業等新型農業經營主體進行重點扶持，如鳳陽縣佳博蔬菜種植專業合作社、小崗村創先生態蔬菜種植專業合作社、武店鎮富民農民蔬菜合作社、安徽省鳳陽縣恒裕醬品廠等，組織他們與農產品交易市場建立產銷關系，與蔬菜產品加工企業建立訂單關系，開展農超、農社、農企、農校等產銷對接發展訂單和定制蔬菜。支持龍頭企業與合作社、家庭農場聯姻合作，共建共享企業品牌，提升品牌價值，打造“大戶+基地+企業+市場”的產銷體系，推進凈菜加工訂單銷售、深加工經營，構建蔬菜產業化發展體系，提高菜農的應對市場風險和經營收入能力。

4.5 加大科技投入，提升蔬菜產品質量水平

科技就是生產力，質量就是生命力，品牌就是競爭力。一是全面推進綠色生產方式。大力推進農作物秸稈綜合利用，提高肥料化、基料化利用水平。大力推廣生物有機肥料使用、病蟲害綠色防控、避雨栽培、降解地膜覆蓋等技術，倡導蔬菜生產經營管理生態化，發展無公害、綠色和有機蔬菜生產。二是深層次開展產學研推結合。引導蔬菜生產、加工等規模經營大戶與安徽科技學院、安徽省農業科學院蔬菜研究所等高等院校和科研院所合作，參與新品種、新技術、新模式研發，制定蔬菜標準化生產規程，堅持科技興菜、科學種菜。三是積極推進蔬菜生產標準園創建。圍繞種植規?；?、生產標準化、處理商品化、銷售品牌化、經營產業化的“五化”要求和國家級、省級、市級蔬菜標準園創建規定，對集中連片13.33 hm2以上設施蔬菜、66.67 hm2以上露地蔬菜，且生產區域內水、電、路等基礎設施基本配套的經營大戶，指導和支持開展蔬菜標準園創建，增強蔬菜產品綜合生產能力。四是加強蔬菜產品質量監管。抓好農業投入品監管，加強蔬菜產品產地環境監測與管理，嚴控農獸藥殘留，依規依標組織標準化生產，堅持蔬菜產品合格證制度，實行各類追溯平臺互聯互通和信息共享，落實蔬菜產品帶標帶碼上市，確保城鄉居民的“菜籃子”安全。

5 參考文獻

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（責編：王慧晴）