以制度集成創新推動營商環境優化

薛瑞新

摘 要：隨著市場經濟的逐漸成熟以及提升方式的合理轉變。2020年1月1日我國實施了《優化營商環境條例》，現如今，這項條例已然成為了打造營商環境的主要方式。營商環境作為一個國家以及區域核心競爭力的主要因素之一，同時也是促進現代化經濟體系的基準。黨的十九大曾明確提出應重視營商環境的建設，根據實際情況，不斷改善營商環境，從多方面、多角度充分激發各類市場的主體活力?，F如今，各個區域都在積極創設更加完善的營商環境，高質量、高水平的營商環境已然成為了實現可持續發展戰略的重要核心內容。

關鍵詞：制度集成創新 營商環境 方式方法 優化

中圖分類號：F713.56 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-035-02

一、以制度創新降低制度性交易成本

營商環境主要是指商事主體在生產經營所需求的全要素環境。從另一種角度而言，營商環境就是將自然資源以及相關硬件設施等各類物質刨除在外的環境，并由經濟體制以及文化要素等相應的軟因素所形成的制度環境?，F如今，營商環境作為一種全新的制度集合體，主要包括政策、各類法律法規以及文化風險等各種非正式制度的有機組合。與此同時，營商環境的形成主要目的在于約束區域內市場主體的日常行為以及活動，通過更加科學合理的制度性交易成本變量合理管控資源配置的整體效率，從多方面、多角度最終判斷區域經濟發展的整體質量以及效益是否達到預期標準。

合理優化營商環境，主要目的在于進一步降低與市場主體息息相關的制度性交易成本，同時這也是一項涉及到經濟社會諸多領域制定改革的核心系統工程，最終通過制度創新的深化體制機制改革從多方面、多角度進一步降低制度性交易成本。對于部分環境區域而言，改革仍需進一步完善，以此達到最終的目標，也就是合理減少企業制度性交易成本。主要彰顯在行政審批以及商事制度等各個方面，倘若手續仍比較繁雜、且整體時間過長，環節也沒有達到相關標準；信息共享程度較低等各類狀況的發生，就會致使企業在生產過程中時常會面對巨大的難題，除此之外，由于監管方面還存在一些漏洞，例如，重點領域無法全面覆蓋以及監管力度較低等各類狀況。此外，由于企業會出現融資較為困難等各類現象，不合理的涉企檢查影響企業順利開展生產工作，對于不同形式的企業相關管理部門有時會出現差別對待等狀況。

二、合理優化政府治理方式

現如今，營商環境已然成為了一種具備制度特征的公共產品，要想保證營商環境的建設以及完善的過程更加科學合理，應引導廣大人民群眾主動參與到治理工作中。相關政府部門作為制度供給以及創新的主要區域，同時也是營商環境最為重要的治理主體之一。近些年來，各個區域的政府部門不斷進行經濟層面的制度創新，通常運用行政批文以及制定發展計劃等行為方式來完善相應的市場機制，從多方面、多角度進一步優化當地區域的營商環境，促使區域經濟能夠實現蓬勃發展，各類產業也能向規?；较蜻~進。

在具體進入到高質量發展時期時，國家所頒布的治理體系以及整體治理水平的現代化需要相關政府部門應根據自身的實際情況，不但優化自身的角色定位，既要為廣大人民群眾提供相應的公共產品，還要根據區域經濟的實際情況，完善市場監管、公共服務以及環境保護等各項職能。這就促使政府治理工作被賦予了全新的內涵，相關政府部門所彰顯的具體治理內容不僅包含了對市場資源的調配工作，還要為各類市場主體提供更加高效的服務。其次，相關政府部門所顯現的服務功能不僅僅體現在更加完善的管理方面上，而是市場在面臨相應的經濟風險時，所彰顯的應變能力以及解決問題的能力，這就需要相關政府部門具備更加優秀的執行能力以及政策落實能力。除此之外，要想進一步保證政府治理工作能夠優化營商環境，應根據市場經濟的實施情況，不斷創新治理理念，完善工作思維，將權力逐漸委任給相關部門，合理處理政府部門與市場的關系，積極充當服務企業的守護者，從多方面、多角度為各種企業營造更加優秀的服務環境。

三、加強制度集成，完善治理體制機制的改革

部分區域為了進一步優化營商環境，主要以相應的政策優惠吸引企業投資人在此區域建立企業?，F如今，隨著時代的變遷，營商環境也迎來了較大的變化，各個區域開始逐漸從“招商引資”的思維轉變成重視優質環境的“招才引智”的高地思維。從另一種角度而言，就是主要以供給側結構性改革為主要目標，從多方面、多角度著重優化“放管服”改革，大力開展行政服務效能改革，以此完善制度集成，形成更加優秀的改革合力，從而創造出更加科學合理的營商環境，積極吸引全球創新資源要素在當地建立企業。

（一）合理降低成本，加強穩預期政策制度的集成，推進供給側結構性改革

現如今，資金成本已然成為了營商環境的重要內容之一，合理降低成本作為供給側結構性改革的核心目標之一，這項任務所面臨的主要難點在于如何合理節約制度性交易成本，因此，應根據營商環境的實際情況合理減稅降費外，還應通過運用政府性融資擔保以及社會信用體系建設等各類方式，從多方面、多角度進一步節約中小型民營企業的融資成本。然而，供給側結構性改革同樣也需要需求側的有力支撐。若要想進一步優化企業的生產經營環境，應保證供需兩側同時進行。目前，由于外部貿易的摩擦以及國內資源無法滿足廣大人民群眾需求等各類因素的影響下，使得市場經濟的穩定性受到一定的影響，部分企業既沒有優秀的投資環境，也沒有相應的投資信心，所以，應通過更加科學合理的方式進一步提升居民的經濟收入，根據社會的實際需求，不斷優化社會保證制度，從多方面、多角度壯大中等收入群體。除此之外，還應該加快市場改革的腳步，充分打破區域市場的壁壘，為統一大市場的形成奠定良好基礎，進一步保證企業以及市場更加穩定，相應標準也能夠達到預期目標。

（二）優化負面清單管理工作以及中性競爭政策制度的集成，不斷深化“放管服”改革

目前，“放管服”改革已然成為了優化制度性交易成本的重要方式之一，而最終目標在于合理推動規則公平，就是促使各類主體按照相關法律運用資源要素，營造一個公平公正公開的競爭環境。首先，應準確落實負面清單管理工作，不斷優化部門不符合新發展理念以及可持續發展的市場準規則，逐漸優化清單事項，并建立更加科學合理的公開機制以及清單優化機制，從而確保行政審批工作能夠順利進行。其次，應打破以往的格局，將通過財政直接補貼的政策方式摒棄，應根據企業的實施情況，運用普惠性以及競爭中性的功能性產業政策，合理消除對全行業所有制歧視，從多方面、多角度進一步提升科技創新服務水平，完善科技創新服務的具體細節，不斷提升產權保護力度，從而保證國內市場更加開放，競爭環境也更加優秀。

（三）優化各個職能部門政策制度的集成，合理推動行政治理以及行政服務效能的改革

根據國家所頒布優化營商環境的文件，進一步深化“放管服”改革，并合理建立“集中高校審評、分配監管服務以及綜合行政執法”等行政治理框架。首先，應合理開展行政審批制度的優化工作。充分加強各個職能部門之間的信息交流以及共享，重點清楚交叉重疊的事項以及具體流程，并根據實際情況，建立更加科學合理的行政審批服務體系、機制以及征信系統等，積極打破部門之間所形成的“信息孤島”。其次，應不斷完善行政服務的最終效能。隨著互聯網信息技術的蓬勃發展，相關政府職能部門應重視新型信息技術的作用價值，完善“線上”與“線下”政策制度的集成工作，為不見面審批服務的實現奠定良好基礎。除此之外，還應該加快綜合行政法體制優化的腳步，從多方面、多角度優化行政執法權力的具體內容，在各個領域中實現專業執法，而從事執法工作的相關人員也要了解并掌握自身的權責以及權力邊界，努力做到權力不越位、監管有標準等，從而為行政治理以及執法效能的提升奠定良好基礎。

（四）加強不同區域政策制度的集成，進一步優化區域營商環境

當前，完善營商環境作為一項極其復雜的系統工程，其中涉及到生態環境保護等各項跨區域治理工作，因此，要想確保保證營商環境更加優秀，應根據不同區域的政策以及制度，制定出更加科學合理的優化制度。主要包含了當地區域的政策制度集成，同樣也涉及到了更多范圍的區域制度集成。從另一種角度而言，可以將某區域作為改革試點，同時也可以設立創新創業基地試點，并集中在幾個區域內集中突破，由點至面，逐漸完成整體改革。除此之外，機制共建、信息共享以及標準共認都會為區域一體化的順利形成奠定良好基礎。

四、結束語

總而言之，要想進一步優化營商環境，應根據區域市場的實際情況，不斷完善集成制度的具體細節，與此同時，根據市場的需求，為營商環境提供更加科學合理的服務?，F如今，優化營商環境作為一項極其復雜的系統工程，需要區域人民統一思想，齊心協力，共同管理，相應政府部門也要承擔起改革責任，敢于面對難題，勇于克服困難，從多方面、多角度進一步優化營商環境。除此之外，還要根據黨中央所頒布的相應政策，合理優化營商環境，這不僅關乎到地區的經濟發展，同樣也是我國彰顯綜合實力的主要方式之一。因此，相關政府部門應積極落實黨中央的相關政策，進一步完善營商環境，從而保證區域營商環境符合標準。

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（作者單位：山西省發展和改革委員會項目推進中心 山西太原 030024）

（責編：玉山）