基于鄉村振興戰略的連云港市農村產業融合發展路徑

鄭燕

摘 要 在鄉村振興戰略的背景下，為了實現產業興旺，必須要根據農村產業融合發展的實際需要，建立科學的農業產業體系。為了推動江蘇省連云港市農村產業融合發展，從我國農村產業融合發展的歷程入手，對連云港農村產業融合發展的現狀及存在的問題進行了詳細分析，從完善土地流轉服務體系、加大農村產業融合人才隊伍培育和科技投入、構建科學的農業產業化利益聯結機制、打造良好的產業融合發展環境等方面提出具體的解決措施。

關鍵詞 鄉村振興；農村產業；融合發展；江蘇省連云港市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.062

為解決農村當前的發展困境，必須大力實施產業振興，構建科學的現代產業體系，促進農村產業融合發展。近年來，國家鼓勵和支持農村產業發展，在2020年啟動優勢農業特色產業集群建設，構建起中央財政支持鄉村產業融合發展的“三駕馬車”，將農村一二三產業有機融合在一起，大力支持農村電子商務、農產品深加工等產業的發展，從而充分挖掘農業的多種功能和鄉村的多元價值，進一步推動農村經濟發展[1]。

1 農村產業融合發展歷程

1949年以來，農村產業先后經歷了4個發展階段。1）1949—1977年，我國農村產業處于傳統產業階段，我國各地的鄉村傳統產業發展緩慢。在這一時期，大部分農業普遍采用鐵犁牛耕的傳統勞作方式或畜力牽引的人力操作方法進行生產，機械化生產及化肥農藥還沒有實現大規模的投入使用。2）1978—2002年，我國農村產業處于鄉村工業化快速推進時期。在這一時期，鄉鎮企業逐漸成為國民經濟的中流砥柱和農村經濟發展的主力軍。這一階段被認為是農村產業發展的關鍵期，我國農業經濟不斷發展，為農村產業融合發展奠定了基礎。3）2003—2011年，農村產業實現多元化發展。在這一時期，我國綜合國力日益提升，經濟實力不斷增強，加快推進了城鎮化和工業化進程，促進我國農業產業化發展。除此之外，我國的農村產業越來越多元化，推動了農業與二三產業的融合發展[2]。4）2012年至今，我國農村產業處于農村一二三產業融合發展階段。近年來，我國科學技術持續發展和進步，產品競爭力不斷提升，一些農村產業之間的界限漸漸模糊。當前，我國鄉村正在持續深入地發展一二三產業，農村產業融合政策初成體系。

2 發展現狀

連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，轄東?？h、灌云縣、灌南縣3縣，贛榆區、海州區、連云區3區及新浦經濟開發區。連云港市是傳統的農業大市，連云港市委、市政府近年來一直都在致力于做強農業、致富農民的相關工作?，F階段，連云港市深入貫徹鄉村振興戰略，按照“產業結構優、質量效益高、經營主體強、技術裝備精、路徑模式新”的整體要求，聚焦主特產業建設，并結合連云港市的實際需要，重整優化農業，加快推進了新型經營主體發展。

2.1 新型農業經營主體蓬勃發展

2020年，連云港市人民政府印發《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展的實施意見》，提出要建立完善的現代鄉村產業體系，積極發展農村電商，將線下體驗和線上服務進行有機結合，支持和鼓勵發展農業新零售模式[3]。

為加快推進鄉村振興，連云港市各地因地制宜，結合地方的具體情況，積極發展特色產業，從而增加農民收入。近幾年，連云港已經初步建成一批農村一二三產業融合發展先導區，如大竹園村“以茶興農”特色產業、連云區紫菜產業、贛榆黑林藍莓產業基地、灌云藕蝦綜合種養基地、海頭鎮海產品電商產業等。

2.2 產業結構進一步優化

相關統計數據顯示，2011—2020年，連云港市生產總值穩步上升。近年來，連云港市第三產業快速發展，在2018年超過了第二產業，同時第一產業穩步增長，二三產業融合發展較為顯著。2019年，連云港市農林牧漁業的總產值達到636億元。隨著城鎮化、工業化進程的持續深入，連云港市的經濟快速發展，結構轉換能力也在不斷提高。與此同時，連云港市大棚種植產業不斷發展，并逐漸朝著規范化的方向發展，連云港市許多家庭作坊的規模也在逐漸壯大。另外，連云港市非常重視農產品出口，國際貿易的發展增加了產品附加值，同時在一定程度上優化了農產品結構，使其逐步邁向集約式生產[4]。2019年，中國（連云港）農村一二三產融合發展研討會在連云港市順利召開，該研討會明確提出了政府的工作方向，要求政府堅持農業農村又好又快發展，采取合適的方式，科學銜接小農戶和現代農業發展，利用多種形式培育新型經營主體。

2.3 農業國際合作逐步深入

在進出口貿易的發展上，作為我國沿海開放城市之一的連云港市具有較為顯著的地理優勢。在“一帶一路”倡議的背景下，連云港市緊抓發展機遇，農產品出口規模不斷擴大。2019年，連云港市的出口額居江蘇省第一位，農產品進出口總額達17.8億美元。2021年，第二十三屆（2021）江蘇農業國際合作洽談會在連云港市順利開幕，這是連云港市第十次召開該會議，連云港市各地積極拓寬跨境電商渠道，重視農業跨國合作，努力推進現代農業的發展，與其他國家的合作也越來越深入。

3 存在的問題

3.1 人才與科技支撐不足

只有加強農業技術服務，才能更好地培育新型農民，滿足農業現代化發展的需要。近年來，我國城市化進程持續加快，許多有文化的青壯年農民為了尋求更多的工作機會，選擇離開農村。這種情況下，中老年群體成為農業生產結構主體。同時，通過分析年齡、受教育程度可以發現，連云港市農村地區老齡化問題較為突出，而且大部分農民的文化水平相對較低，尤其是在經營管理措施、農業技術應用水平等方面存在一定的不足，出現嚴重的技術斷層問題，農業人才匱乏[5]。

3.2 支持產業融合的土地流轉制度尚不完善

為了活躍城鄉經濟，政府采用了土地流轉統一管理模式，該模式在一定程度上增加了農民收入，提升了農業的產業化程度，推動了農業產業的持續穩定發展。從2013年起，連云港市對農村土地流轉的管理越來越重視，然而在實際工作中，由于一些地區尚未建設完善的農村土地流轉服務市場，在土地流轉管理服務組織費用等方面缺乏完善的保障體系[6]。除此之外，當前連云港市大部分農村地區的農民均未充分地熟悉與理解土地流轉相關程序，這些情況直接導致連云港市的土地流轉工作難以高效開展。

3.3 農業產業化利益聯結機制不完善

現階段，連云港市一二三產業融合發展還不具備較強的市場競爭力優勢，仍處于訂單生產和收購階段。除此之外，在一二三產業融合發展的過程中，連云港市仍然有很多農村地區尚未構建出完善的利益共享機制，再加上大部分農民的知識水平有限，難以掌握一定的網絡技術。這就導致農民難以充分享受發展成果，收入也難以獲得顯著提升。

4 發展路徑

鄉村振興戰略的實施，雖然推動了連云港市農業產業融合發展，但也使其面臨諸多問題。為了解決這些問題，連云港市應完善土地流轉服務體系，并結合自身實際需要，不斷創新土地流轉形式，進一步增加在科技上的投入，同時大力培養農村產業融合人才，構建科學有效的農業產業化利益聯結機制，并不斷進行優化和創新。

4.1 完善土地流轉服務體系

在農村產業融合發展過程中，連云港市必須要加快土地流轉，從而加快實現土地資源的優化配置，拓寬農民致富的渠道。1）依法進行土地流轉，根據實際情況積極構建土地流轉信息庫，同時積極宣傳相關法律，切實保障農民的合法權益，規范流轉過程[7]。2）大力宣傳創新土地流轉模型及土地流轉典型，加大優惠政策扶持力度，積極促成龍頭企業和村集體經濟組織合作，從而促進土地流轉。3）參考贛榆區的三級管理服務體系，并結合連云港市的具體情況，構建更為科學的工作制度，不斷提升管理服務水平，改善組織機構、場地等基礎條件，打造更適宜的工作環境。

4.2 加大農村產業融合人才隊伍培育和科技投入

為更好地推動現代農業的發展，連云港市要加大人才培養力度，并根據現實需要積極引進相關人才，從而打造出高素質的農業產業融合人才隊伍。1）當地高校應積極開設相關的專業課程，同時連云港市人民政府應大力支持高校培養農村實用人才，出臺相應的政策或給予適當的補貼，以更好地支持大學生創辦家庭農場及合作社等[8]。2）連云港市人民政府應出臺相關的人才引進政策，支持科研人員參與農業經營，使其深層次地探索農業產業鏈的發展。3）連云港市人民政府應加強農業科技的研發工作，依托農村一二三產業融合經營主體，組織相關的專業培訓活動，從而增加農戶的專業知識儲備，使其學習和掌握先進的農業科技。例如，帶領農戶學習徐圩新區的東辛農場，舉辦專業的農民培訓，同時借助田間示范、線上教學、現場指導等方法，讓農戶了解最新的農業知識，掌握更為先進的技術。

4.3 構建科學的農業產業化利益聯結機制

連云港市可以推廣灌云縣銀豐食用菌產業化聯合體的成功經驗，形成一個農業產業化聯合體，實現利益共享、風險共擔。除此之外，連云港市應建立更完善的監督約束機制，同時需要構建更合理的農產品市場體系，更好地明確企業和農戶的利益分配關系，從而確保各主體都能夠享受到發展成果。

4.4 打造良好的產業融合發展環境

1）積極創建更為公平的市場環境。近年來，農村一二三產業資源的交叉逐漸朝著多元化方向發展，尤其是生態旅游、鄉村休閑觀光等產業，這些產業的發展很多都是依靠工商資本在人力、財力、技術等方面的投資。在這一過程中，企業和農戶的信息存在不對等現象，為了保障農戶的利益，需要制定明確的制度規范，使工商資本在參與到農業領域時，能夠妥善處理農戶和工商資本的利益關系，實現兩者之間的平等互利。2）加強農戶和新型經營主體的利益聯結。根據具體情況，妥善處理農戶和新型經營主體的利益關系，構建科學的利益聯結機制，實現互惠共贏，同時，農戶和新型經營主體應共同承擔風險，并不斷探索多種形式的利益聯結，支持普通農戶和新型經營主體簽訂保護價合同，從而盡可能地降低農戶參與產業融合的風險。除此之外，應加大股份制和股份合作制的推廣力度，積極探索訂單農業。例如，為了讓農戶享受到產業融合發展帶來的利益，可以采用參股分紅等形式。3）構建科學的農業公共服務體系。借助地區資源優勢，積極建設和完善農業服務配套基礎設施，構建更為完善的公共服務平臺。另外，應加強專業管理人才培養和引進，充分發揮出管理人才的價值，從而提供農產品市場、價格信息、政策咨詢及質量監管等公共服務。同時，應加大財政方面的支持力度，從而更好地培養專業人才，使其掌握先進的農業技術，為農村一二三產業融合發展提供好配套服務。

5 結語

為了實現鄉村振興，需要不斷構建和完善人才和資金等體制機制，在這一過程中，連云港市可以通過農村產業融合實現鄉村振興。農村產業融合發展應注重整體性和協調性，將其作為一個系統的有機整體，同時要考慮不同地區農村的具體情況，并不斷進行深入的研究和探索。

參考文獻：

[1] 黃玲玲.鄉村振興視域下農村產業融合發展研究[J].中國集體經濟，2022（33）：18-20.

[2] 胡賽，李曉蘋，姜力夫，等.鄉村振興戰略背景下連云港市農村產業融合發展路徑研究[J].智慧農業導刊，2022，2（20）：47-49.

[3] 胡霄芳.鄉村振興背景下農村產業融合發展路徑[J].合作經濟與科技，2022（21）：20-22.

[4] 宋曉華，尹德斌，李慧.產業振興視域下農村產業融合的創新模式[J].農業經濟，2022（10）：43-45.

[5] 鐘華.鄉村振興戰略下農村產業融合的困境與對策[J].農村實用技術，2022（10）：47-49.

[6] 侯利.鄉村振興背景下的鄉村產業融合發展路徑分析[J].農村經濟與科技，2022，33（6）：108-110.

[7] 劉軍凱.鄉村振興戰略實施背景下農村產業融合發展探索[J].農家參謀，2022（6）：84-86.

[8] 易愛軍，吳價寶，熊娜娜.鄉村振興背景下連云港市特色農產品產業融合發展問題研究[J].大陸橋視野，2020（11）：57-59.

（責任編輯：張春雨）