國防教育基地建設現狀、問題與對策建議

田佳 蘭蘭

摘要：國防教育基地是開展國防教育活動、深化全民國防教育成果的重要陣地。近年來，隨著國防教育政策的完善和頒布，通過不斷加大經費投入和基礎建設，國防教育基地快速發展，但仍存在監管規劃、資源條件和人才隊伍建設等方面問題。建議：（一）積極推動政府牽頭基地建設，建立協同育人機制；（二）盡快出臺基地準入條件，加強管理制度建設；（三）大力夯實專業師資隊伍，建設專家人才智庫；（四）堅持開放共享建設理念，創新基地發展模式等，全面推進國防教育基地建設與旅游產業、文創產業相融合。

關鍵詞：國防教育；基地；軍事訓練；全民國防

中圖分類號：G641;E251文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2023）06-0145-04

習近平總書記指出：“我們的國防是全民國防，要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量?！保?］國防教育作為黨和國家的一項戰略性任務在全社會推廣開來。國防教育基地是實現國防教育的主要陣地和重要載體。2022年，中共中央、國務院、中央軍委聯合印發的《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：“推動各省區市建設一批國防特色鮮明、功能設施配套的全民國防教育基地?！边@對新時代國防教育基地建設和發展指明了新的方向，提出了新的要求。目前，我國場館類國防教育基地，如紀念館、烈士陵園、革命遺址、兵器館、科技館等建設管理較為完善規范［2］，實訓類國防教育基地，如民兵訓練基地、學生軍訓基地等，總體發展呈現兩極化趨勢，特別是非公立基地建設由于缺乏政府有效監管，問題較多，亂象頻出，嚴重影響了國防教育持續健康發展。為積極推進實訓類國防教育基地（以下簡稱“基地”）建設，現對基本情況進行梳理，并對存在的問題和對策做出如下分析。

一、國防教育基地建設現狀

據不完全統計，全國國防教育基地至少有12 000多個，發展過程中數量穩中有升。這與國家重視國防教育，軍地各級認真貫徹黨中央決策部署，不斷夯實基地基礎有密切關系。從分布情況看，湖南、福建、河北、上海、遼寧、廣東等地的國防教育基地不僅數量多，而且頗具知名度和品牌價值，社會效益和經濟價值都較好，這得益于所在省市的歷史傳統、城市文化和經濟發展等因素。從數量上看，地方各級各類國防教育基地占全國總量的90%左右，其中省級以下國防教育基地的數量較少。從建設情況看，全國各地基地投資建設步伐加快，如上海東方綠舟青少年校外活動營地，占地5 600畝，總投資11億元人民幣，廣東惠州惠城區東江國防教育基地，占地約8000多畝，總投資6億元人民幣。從主管機構來看，主要有政府部門或事業單位主管、國有企業主管、軍隊主管和私營等不同類別，運營模式主要通過財政全額劃撥或差額劃撥、企業化運營自負盈虧等不同方式［3］。從目標手段看，基地可分為模擬仿真基地、軍地共建基地、主題公園基地、軍事訓練基地等。

二、基地建設存在的問題及原因

目前，全國國防教育基地數量龐大，但是由于種種原因，部分國防教育基地存在建設不平衡、管理不規范、資源條件不足和人員隊伍不專業等問題。

（一）監管規劃問題

在過去的一段時間里，以私營或民間機構投建的基地對國防教育表現出了極大的興趣，學生訓練基地、拓展訓練基地，以及社會上以各種名頭舉辦的軍事夏令營、研學活動如雨后春筍般不斷涌現。這對實現國防教育的快速普及和發展起到了一定的促進作用，但“膨脹式”發展和過度追逐“商業化”的結果導致在組織開展國防教育的實踐過程中問題頻出、亂象頻發，質量堪憂。其中，承接中小學生軍訓、開展主題實踐和夏（冬）令營活動是基地的主要盈利項目。但大多數基地沒有教育培訓資質，缺乏專業教官隊伍，甚至個別教官在政治思想和教學能力方面存在不足，難免會在軍訓時向學生傳輸錯誤的人生觀、價值觀，導致一些教、訓行為不得當的現象時有發生。如浙江溫州一中學軍訓中，教官在操場上眾目睽睽之下用剪刀強行給學生剪發①，以及廣州黃埔軍事主題園教官侮辱學生事件均在網上引爆輿情，造成惡劣影響。此外，通過調查發現，在私營組織的基地活動中，學員在餐飲衛生、住宿條件、安全保障等方面的反饋意見也不是很滿意。即便是這樣，基地軍事活動體驗的市場價格也不低，一般3天收費1 000—2 000元，5—7天收費3 000—4 000元，國防教育儼然成為“貴族式”教育，這與國防教育法鼓勵普及和加強全社會開展國防教育，強調國防教育公益性的立法之本背道而馳①。

基地快速膨脹發展表面上是追求經濟效益、優勝劣汰的結果，實質上反映的是在市場規律中政府組織領導“缺位”問題。由于政府未能較好地承擔起國防教育工作的管理、組織實施、監督監管等職能［4］，無法為社會力量參與全民國防教育實踐提供有效的規則和環境，教育在“擴量”和“提質”之間很難形成和諧穩定的關系。尤其是政府對基地建設缺乏準入門檻和審核管理，“自我建設”的結果就是誰想建基地就能建基地，哪都能建基地，有的地方遍地開花，有的地方資源稀少，各個基地之間單打獨斗，同質化現象嚴重，無法形成地方國防教育的合力。

（二）資源條件問題

基地建設和發展需要較好的基礎條件作為支撐。課程體系、教學內容、教研資料、師資隊伍等構成了基地建設“軟”資源。從實際情況看，課程設置隨意性較大，內容質量良莠不齊，教學組訓過程簡化，綜合保障不到位的問題比較突出。以教學內容為例，根據教育部下發的《高中階段學校學生軍事訓練教學大綱》規定，高中生的軍訓內容應該包括基本軍事知識和基本軍事技能兩部分。其中基本軍事技能的部分內容如武器射擊、投彈、戰術動作、識圖用圖都需要專業的訓練場地和設施。大多數基地由于場地設施限制，僅對軍事技能中容易開展的項目施訓，其他必修科目訓練存在“缺項”。此外，根據《意見》要求，持續強化領導干部國防教育，分級組織對省部級、廳局級、縣處級領導干部進行國防教育專題培訓，有序開展企事業單位、大中小學校、各類媒體等負責人的國防教育專題培訓。由于基地缺乏專業教育教師，難以完成各級各類教育培訓任務。

軍事訓練類基地的特殊性要求場地要足夠大、教官足夠多，需要開展室外軍訓或在野戰場地模擬實戰環境進行射擊、投彈等訓練任務，同時要為學員提供吃、住等配套設施和后勤、保潔服務等。這些支撐基地發展的“硬件”建設資金投入大，運營成本高，有的基地在運行一段時間后難以為繼。以沈陽為例，冬季供暖30元/平，運營一個建筑面積10 000平米的基地，僅供暖一項就需要30萬元/年②。軍事訓練類科目大多在室外，受季節影響較大，每年旺季僅有6個月，淡季幾乎沒有收益，運營費效比很高。此外，基地教學設施落后，裝備器材陳舊，培訓方式單一，能利用虛擬仿真技術、人工智能技術等最新手段開發新課程的基地還屈指可數，很難積累起創辦高質量基地所需要的基礎條件。

（三）人才隊伍問題

國防教育的內容以軍事技能訓練和軍事理論教學為主，專業人才隊伍可分為軍事訓練教官和理論專職教師兩個部分。目前二者都存在著數量不足、來源不穩定、結構不合理、素質良莠不齊、培訓經驗不充分、教研能力弱等問題。軍訓類教官主要以聘用退役軍人為主，由于基地尚未形成聘用、培訓、管理、考核、上崗一條龍的管理體系，教官在開展教、訓過程中缺乏教學規范，總體教學質量堪憂。在軍訓旺季，基地通常采取的方式是大量招攬退伍軍人臨時上崗，工資實行日結，軍訓結束后便遣散人員。這種流動性造成教學施訓無標準、無管理、無制約。軍事理論專業師資嚴重匱乏。造成這種現狀的原因：一是地方高校開展國防教育專業較少，培養本科、碩士、博士生人才能力有限。二是國防與軍事緊密聯系，傳統上軍事教育資源全部集中在軍隊體系內，軍地之間因為機制、保密等原因，無法建立師資互聘、人才互培、資源互享渠道。為了解決這個問題，基地大多從社會渠道聘請非專業的教師兼職，結果人員流動性大，教師隊伍很不穩定；或者是聘請軍校和部隊離退休人員來做理論教學，他們雖然經驗豐富、專業對口，但是普遍年齡偏大，又不能納入正式教師編制，不能解決國防教育師資隊伍短缺的根本性問題。

三、基地建設的對策建議

（一）積極推動政府牽頭基地建設，建立協同育人機制

國防教育是一項群眾性、基礎性教育，其本身屬于公民教育范疇。單就這些特征而言，基地必然要面向社會公眾，匯聚多方資源和力量，才能真正實現國防教育的目標和價值。針對基地發展過程中出現的問題，尤其是根據《意見》指出的“各級黨委、政府應當把國防教育納入國民經濟和社會發展規劃，將國防教育經費列入財政預算，加強國防教育基地建設”，政府部門應增強憂患意識，立足本職工作，承擔起組織領導和統籌規劃責任，從源頭上嚴把基地建設質量關。

一是各地省委全民國防教育工作領導小組要盡快研究、規劃，牽頭建設一批高標準的公立全民國防教育基地?；亟ㄔO要強化政府主導，領導小組各單位要在政策、規劃、土地、資源、財政、人力、裝備等方面大力支持、通力合作，以高標準、高質量、高要求盡快推進全民國防教育基地建設。二是基地建設要做好統籌規劃。要統籌全省、全市資源條件，綜合設計，通盤考慮，結合當地的社會資源、軍事資源、人才資源、文化資源，因地制宜，建設一個人無我有、人有我精、人精我特的國防教育基地。三是要立足長遠，瞄準前沿，建設有前瞻性、長遠性、創新性的功能完備、門類齊全、設施一流，融合愛國主義教育、國防知識教育為一體的國防教育基地。四是突破傳統建設思路，創新更多載體的基地發展新模式，構建從實體到網絡、現實到虛擬、平面到立體、城鎮到鄉村的新型國防教育基地網，不斷拓展國防教育覆蓋面。

（二）盡快出臺基地準入條件，加強管理制度建設

關于國防教育基地的準入條件，無論是理論上還是實踐中都還在探討?？梢詮奈鍌€層面進一步明晰準入條件：一要有足夠規模和數量的場地、建筑和環境布置，有設施和功能完善的基地場所，兼有生活、理論教學及其教學野外訓練等各種設施，配套符合要求的安全保障設施。二要有穩定的資金基礎和經費投入，要著重加強軍事訓練設施、理論教育設施、融合高新技術的模擬訓練裝備，足夠且充分的教、訓生活保障條件。三要有綜合素質較高的專業人才隊伍，基地需配備專職軍訓教官、理論授課人員和教研教學團隊，既要有學歷或專業培訓經歷，又要有一定的軍事工作背景或經驗，愛國防、懂軍事、知理論，綜合素質高。四要承擔國防教育的社會責任，通過拓展教育實踐活動、豐富培訓方式方法、增加宣傳推廣力度，真正做到普及于民、惠及于眾。五要嚴格基地管理制度，包括教學制度、訓練制度和后勤管理制度，重點落實學生軍訓教學主體責任制，健全學生軍訓安全保障制度，完善各項安全管理辦法，做好應急處置預案，統一收費標準，讓國防教育真正成為惠及全民的基礎性教育。

組織有關單位和部門、國防教育專家學者形成專家咨詢論證機構，對全民國防教育基地進行定期檢查考核。對于管理使用好的要積極鼓勵，對好的經驗和做法進行總結推廣。對于管理混亂教學效果差的要立行立改，整改不到位的堅決給予取締摘牌。通過規范化管理，使全民國防教育工作穩步發展。

（三）大力夯實專業師資隊伍，建設專家人才智庫

在隊伍建設上，注重把好招聘、培養和使用關口，引入競聘與選用相結合的用人機制和“走出去”與“請進來”相結合的培養機制，重點根據基地對專業人才的不同需求，組建教訓、教學和教研“三支團隊”，形成多方向、跨領域、成梯次、專兼職相結合的隊伍發展趨勢。一是做好軍訓教官的招募、選拔、培訓、考核、管理等工作，建立持證上崗制度。加強對教官的日常管理和教育方式、教學方法的培訓，嚴格落實軍事課教學大綱要求，規范化實施軍事技能訓練。二是吸收具有專業背景的教師人員，通過培訓、參觀等學習手段強化教師隊伍的軍事理論知識學習，形成穩定的高素質師資力量。重點對軍事理論課程的設置、教學內容的編排、教學手段的使用和內容資源的選擇進行研究，形成科學的、合理的國防教育體系內容。三是建設專家人才智庫。通過聘請方式引入軍事人才到基地進行軍事思想指導、軍事地理、軍事戰略戰術指揮等戰略戰術教育，加強理論教學前瞻性研究；聘請政府職能部門人員到基地兼職任教，承擔課程建設、教學實踐或管理工作，提高國防教育政治站位和科研水平。

尤其是針對國防教育專業教師和高層次人才短缺問題，迫切需要從推進國防教育專業學科建設入手。深入研究國防教育特點規律，理清國防教育的學科體系和研究方法，整合教師資源做好國防教育本科、碩士、博士培養工作，重點從理論專家型、專業技術型、應用管理型等方面加強國防專業人才培養和儲備，為基地建設發展奠定堅實基礎。

（四）堅持開放共享建設理念，創新基地發展模式

在全民國防教育領域中，軍事類基地具有鮮明的軍事化特征，實踐活動豐富，組訓方式靈活，相對于其他類型國防教育具有得天獨厚的優勢，承擔著全民國防教育的重擔。因此，基地要堅持共建共享原則［5］，面向社會、面向市場開放共享，不斷拓展與各類資源、各類行業的融合和創新，增加基礎服務項目，豐富教育實踐活動，創新教育教學模式，主動適應社會不同層次的國防教育需求。

綜觀世界其他國家國防教育的經驗做法，他們已經逐漸將國防教育與旅游產業、文創產業、軍事仿真領域深度融合，產生新價值。最新數據表明，中國軍事仿真行業市場規模將超過200億元，文旅產業也是一個過萬億級的市場，國防類教育廣泛參與其中，產值前景良好，市場空間巨大、人才需求強烈。傳統基地建設必然隨著國防教育發展新熱點、新空間、新資源的引入實現轉型創新。例如，通過“用數、上云、創媒”等方式，加快教育資源展示陳列現代化建設，提升國防教育的吸引力和趣味性；通過研發融合各種最新技術的系統、平臺和訓練器材，開發模擬仿真訓練課程，走科技賦能國防教育教學的新模式，提高國防教育的科技感、現代感；充分利用當地紅色資源或特色地質資源，發展基地化的文旅（創）產業，提升基地開發利用的綜合功效；利用信息媒體優勢催生更多宣傳新載體，如開發小程序APP、在線軍事類社團，微博、抖音等，加大對基地的宣傳力度，增強基地知名度與影響力。

注釋：

①《國防教育法》第二十三條規定烈士陵園、革命遺址和其他具有國防教育功能的館所等，應當為公民接受國防教育提供便利，對有組織的國防活動實行優惠或者免費；依照本法第二十八條的規定被命名為國防教育基地的，應當對有組織的中小學生免費開放；在全民國防教育日向社會免費開放。

②2022年沈陽物價部門規定，非居民供熱價格32元/平方米，居民供熱價格26元/平方米（建筑面積）。

參考文獻：

［1］習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-28（001）.

［2］高秀用.國防教育基地解讀［J］.國防，2016（2）.

［3］葉科嘉.新時代加強國防教育基地建設路徑探析——以廈門市為例［J］.高校后勤研究，2021（12）.

［4］陳楚瑞，廖金寶.政府、基地與高?！叭灰惑w”的國防教育協同育人機制研究［J］.肇慶學院學報，2020（3）.

［5］沙業青.“準軍事化”高校國防教育基地建設探究［J］.清遠職業技術學院學報，2022（2）.

作者簡介：田佳（1980—），女，漢族，遼寧沈陽人，博士，沈陽理工大學國防教育學院副院長、副教授，研究方向為軍事教育與訓練。

蘭蘭（1973—），女，漢族，遼寧遼陽人，沈陽理工大學國防教育學院副教授，研究方向為思想政治教育、國防教育研究。

（責任編輯：張震）