廣西森林城市發展現狀及對策研究

潘丹　戴蒲英　曾嶸　何彬元　莫引優

摘要采用綜述的方法，堅持以問題為導向，梳理廣西森林城市發展現狀，并系統分析存在的問題，明確建設思路，分別從規劃引領、森林網絡體系建設、生態文化展現等方面提出完善森林城市建設的發展對策，以期推動廣西森林城市建設高質量發展，為我國森林城市建設管理提供借鑒。

關鍵詞森林城市；發展現狀；發展對策；廣西

中圖分類號TU985.12文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0089-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.021開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Study on Development Status and Measures of Forest City in Guangxi

PAN Dan， DAI Pu-ying， ZENG Rong et al（Guangxi Forest Inventory & Planning Institute， Nanning， Guangxi 530011）

AbstractThis paper adopts the approach of document analysis， adheres to problem-oriented research ideas， sorts out the development status of forest cities in Guangxi， and analyzes the existing problems systematically， and clarifies the construction ideas. This paper puts forward the development countermeasure to improve the forest city construction from the aspects of planning guidance， forest network system construction， ecological culture display， etc. It will have implications for the construction and management of forest cities in China.

Key wordsForest city;Development status;Countermeasure;Guangxi

森林城市是指在城市管轄范圍內形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態系統，且各項指標達到標準要求的城市［1］。當前，建設森林城市已經成為加快推進國土綠化與城鄉綠化一體化，增進居民生態福祉，構建美麗家園和推動生態文明的創新實踐，是推進林業現代化和生態文明建設的有力抓手，在改善城鄉生態面貌，提高人居環境質量，傳播生態文明理念，促進綠色發展，踐行“雙碳”目標和“美麗中國”建設中的地位和作用愈發凸顯［2］。筆者以問題為導向，探討了廣西森林城市發展現狀及對策。

1廣西森林城市建設現狀

研究對象為廣西森林城市，主要包括森林城市群、國家森林城市、廣西森林城市系列，建設等級涉及從國家到地方，范圍大到區域小至單位園區，總數達1 242個，其中創建國家森林城市10個，占廣西14個地市的71.43%，說明廣西已建成以國家森林城市為統領的生態格局。從地域分布來看，南寧、崇左、桂林、河池、百色等市均分布有70個以上，北海、欽州、防城港3個沿海城市合計僅91個，說明其分布存在一定程度的不均勻（表1）。

1.1廣西北部灣森林城市群創建由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個設區市所轄行政區域組成，《廣西北部灣森林城市群建設總體規劃》從2018年啟動，2019年通過專家評審，已取得階段性成果，目前正在積極建設和逐步完善中。

1.2國家森林城市創建廣西國家森林城市建設自創建至今已歷經十余年，從發展階段來看可劃分為起步—發展—完善3個階段。

起步階段（2011—2013年）——梧州作為先行者，2011年6月被授予“國家森林城市”稱號，實現了“國家森林城市”零的突破。同年10月，南寧市也在中國—東盟城市森林論壇上，被授予“國家森林城市”稱號。2012年7月柳州市和2013年9月賀州市、玉林市分別獲得 “國家森林城市”稱號。至此，廣西第一階段申報的5個城市全部創建成功，占當時全國“國家森林城市”總數58個的8.6%，在31個省區市中排名第3，成果顯著。

發展階段（2016—2019年）——來賓、崇左、百色、貴港、防城港5個城市分別被授予“國家森林城市”稱號。時至此，廣西已累計有10個設區市成功創建“國家森林城市”，占廣西設區市總數的71.4%，占全國“國家森林城市”稱號總數170個的5.9%，處于全國先進水平。

完善階段（2019年至今）——目前正在推進河池、桂林、欽州、北海4個設區市開展國家森林城市創建工作，其中河池、桂林國家森林城市總體規劃已經通過評審，欽州、北海等市也陸續開展。

1.3廣西森林城市系列創建廣西森林城市系列創建自2010年已經開始，與國家森林城市創建同步，2011年12月自治區綠化委員會、林業廳正式下發了《廣西森林城市等系列稱號創建評選活動實施辦法》，通過2012—2014年的2次評選活動，廣西森林城市系列創建共計204個。2016年自治區綠委辦對原《實施辦法》進行修訂并于2017年3月印發，創建對象和內容由原有的“八創”簡化成了“五創”。至此，全區開展了6次考核，共890個單位被授予廣西森林城市等系列稱號，其中森林城市6個，森林縣城30個，森林通道9條，森林鄉鎮60個，森林村莊612個，森林單位園區102個，森林校園55個，森林街道16條（表2）。實現了森林城市系列稱號各種類型和各市參與創建的全覆蓋。

2廣西森林城市建設的問題

2.1森林城市建設缺乏高位規劃引領《廣西森林城市系列發展“十四五”規劃》這一戰略引領性規劃于2022年6月出臺，在此之前，廣西森林城市系列創建工作缺乏區域性的規劃引領，各設區市和縣級森林城市僅在想要創建前編制總體規劃，全區森林城市建設缺乏計劃性、系統性，導致發展不平衡。

2.2生態福祉供給能力不足森林城市建設中的生態福利供給包括城市城區公園綠地500 m服務半徑、生態休閑場所服務場所覆蓋、公園向公眾免費開放率、鄉村公園數量、綠道網絡長度、綠色生態產業等，由于廣西城市發展不平衡、綠化用地限制、城市綠地結構分布不均、居民參與性低等原因，導致城市森林生態效益不高，綠地生態服務功能不完善，生態福利供給能力方面存在較大差距。

2.3城鄉綠化質量參差不齊廣西森林城市建設現狀中各地中心城區綠地系統和重要交通節點綠化規劃建設與養護質量標準較高，城市之間“銜接”地帶、鄉村道路以及偏遠村莊的綠化建設與養護質量與城區綠化建設水平相差較大，造成區域城鄉綠化建設水平參差不齊現象較普遍。

2.4生態文化開發程度較低目前，廣西森林城市建設中，生態文化資源尚未得到充分開發利用，現狀森林生態文化和自然環境教育設施建設較為滯后，區域性、科普性、大眾化和具有廣西地方特色的生態文化產品開發和自然生態教育設施緊缺，森林城市系列生態文化產品體系尚未構成，居民知曉度和參與度較低，森林生態文化開發利用程度較低。

2.5古樹名木資源活化利用率不高廣西古樹名木資源豐富，其社會價值、觀賞價值、文化價值和生態價值高，但在森林城市建設中，尚未充分利用古樹名木資源來建設古樹名木公園或生態文化教育基地，較少進行活化利用。

2.6建設管理激勵機制有待健全森林城市建設是一項公益性生態建設系統工程，涉及面廣，要求多部門協調聯動推進。但目前廣西森林城市系列建設中在扶持政策、資金投入、監督考核、科技人才支撐等方面的建設管理激勵機制有待進一步健全，提高森林城市建設與管理工作的積極性［3］。

3廣西森林城市建設思路

3.1定位利用中國（廣西）—東盟國家陸海相連的資源稟賦優勢，以建成具有中國—東盟合作特色的區域一體化森林城市建設示范區為目標，形成以森林、濕地、綠地為主體，由森林城市群—國家森林城市—廣西森林城市等系列構成的廣西森林城市網絡體系，為廣西生態建設、實現雙碳目標和森林質量高質量發展作出貢獻。按照《全國森林城市發展規劃（2018—2025年）》要求，進一步銜接《廣西森林城市系列發展“十四五”規劃》和參照《國家森林城市評價指標》（GB/T 37342—2019）、《廣西森林城市等系列創建活動實施辦法》以及相關規范標準的要求，實現廣西森林城市全覆蓋，建成全國森林城市建設示范區。

3.2總體布局綜合考慮廣西自然地理條件、城市發展定位與城鎮資源特色、資源環境承載力、森林資源現狀條件、森林城市建設基礎等多種因素，構建 “一群、三區”廣西森林城市網絡體系發展格局（圖1）。

“一群”是北部灣森林城市群，包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市、崇左市和玉林市6個設區市。作為我國西部沿邊沿海和面向東盟國際合作的森林城市群建設試點示范，目標是推動森林圍城、林網連城，加強城市間的生態空間一體化，構建區域一體化森林生態網絡。重點對現有南寧市、玉林市、崇左市、防城港市4個國家森林城市進行建設質量提升工作，鞏固和增加生態產品供給與生態文化內涵，建成廣西北部灣森林城市群重點構架；積極推進欽州市和北海市2個城市做好創建國家森林城市相關申報工作，盡快進入國家森林城市創建實施階段并獲得授牌；重點支持上林縣、靈山縣、北流市等開展縣級國家森林城市創建工作；積極引導各縣開展“廣西森林縣城”，實現“全國綠化模范縣（市）”或者“廣西森林縣城”在廣西北部灣森林城市群行政區域內的縣（區、市）全覆蓋。

“三區”是桂北桂中山地巖溶森林城市建設發展區、桂西桂西北山原森林城市建設發展區、桂東桂東北丘陵低山森林城市建設發展區。

3.2.1桂北桂中山地巖溶森林城市建設發展區。主要分布在柳州市、來賓市和桂林市3個設區市32 個縣（市、區）。該區域是桂江、柳江、湘江、資江等重要江河的源頭區，山地面積大，自然生態系統相對保持較好，生物多樣性較為豐富，自然保護區和自然公園分布較集中，發展空間和潛力較大。建設重點為對已經獲得“國家森林城市”稱號的柳州市、來賓市等城市加強后續管護及提升國家森林城市建設質量，積極推進桂林市創建國家森林城市，重點支持金秀瑤族自治縣開展縣級國家森林城市創建工作，加強對已獲得廣西森林縣城的城市進行提質升級，積極引導融水縣、忻城縣、灌陽縣等開展創建廣西森林城市系列。

3.2.2桂西桂西北山原森林城市建設發展區。主要分布在百色市和河池市2個設區市21個縣（市、區）。該區域位于云貴高原向廣西丘陵過渡的山原地帶，自然保護區和自然公園分布較密集，森林類型多樣，生物多樣性豐富，國際關注度高，生態區位極為重要。建設重點為推進廣西森林城市、廣西森林縣城和國家森林城市的發展和建設，對已經獲得“國家森林城市”稱號的百色市主城區加強建設質量提升，重點是突出城區人居環境建設和加強生態福利供給能力建設，積極推進河池市建設國家森林城市以及南丹縣建設縣級國家森林城市，對那坡縣、鳳山縣、巴馬瑤族自治縣、東蘭縣、西林縣、樂業縣等“森林縣城”提質升級；積極引導都安瑤族自治縣、田林縣等開展創建廣西森林城市系列。

3.2.3桂東桂東北丘陵低山森林城市建設發展區。主要分布貴港市、梧州市、賀州市3個設區市16個縣（市、區），該區域3個設區市都已獲得“國家森林城市”稱號，林業資源和旅游資源豐富，林業生態基礎設施較為完善，森林城市建設取得一定成效。針對該區資源、生態條件，加強西江經濟帶森林城市建設，以國家級森林城市為基礎，打造各具特色的“森林縣城”“森林鄉鎮”“森林村莊”，加強生態科普教育基地等生態服務設施建設，提升森林城市的惠民作用；提升蒙山縣、富川瑤族自治縣、藤縣等“森林縣城”的森林質量；積極引導鐘山縣、昭平縣、岑溪市等縣市開展廣西森林城市系列創建。

4廣西森林城市發展對策

4.1科學規劃，高位推動站位高遠的頂層設計是創森成功的引領。為了使城市森林更好地服務于城市環境、景觀及其全面可持續發展，必須保證有足夠的城市森林面積，且布局合理、結構優化，有較好的生態穩定性和較強的自我維護能力，具備全面綜合的功能效益。要達到這目標，離不開科學合理的“創森”規劃［4-5］。因此，結合各地的資源分布、城市發展、地域文化等因素，對標評價體系，制訂具有前瞻性、系統性、科學性和可操作性的頂層規劃，層層推動，建設合理的森林城市網絡體系。

4.2加大建設力度，完善廣西森林城市網絡體系第一，大力推進廣西北部灣森林城市群建設，構成廣西北部灣6個城市互聯互通的大尺度區域性森林生態網絡體系和北部灣沿海生態屏障，實現城市間森林、綠地的有效連接，形成生態涵養空間，提高城市生態承載力和核心競爭力，把廣西北部灣森林城市群建設成為全國高質量的區域性森林城市示范區和廣西森林城市網絡體系的龍頭。

第二，加大國家森林城市建設力度，建成廣西森林城市體系核心構架。對正在創建的城市，按國家森林城市管理辦法和建設程序進行規劃編制、項目建設和申報；對已經獲得“國家森林城市”稱號的10個城市，按照國家相關標準要求持續鞏固建設成果，不斷提升森林質量和生態服務功能，鞏固和增加國家森林城市的生態產品供給與生態文化內涵，確保定期復查驗收達標，最終實現廣西國家森林城市全覆蓋，建成廣西森林城市網絡體系的核心構架。

第三，根據各縣（市、區）的社會經濟條件、資源稟賦和區域生態文化特色，推進廣西森林城市系列創建工作，把廣西森林城市分為不同類型，有針對性地開展建設，對照《廣西森林城市等系列創建活動實施辦法》，每年持續開展以廣西森林城市、廣西森林縣城、廣西森林鄉鎮、廣西森林村莊和廣西森林單位園區“五創”為重點的建設實施，擴大廣西森林城市系列產品的生態空間與生態文化內涵，進一步完善廣西森林城市網絡體系。

4.3挖掘建設潛力，拓展森林城市發展空間第一，挖掘森林城市生態體系建設潛力。挖掘宜林地、無立木林地、疏林地等林業用地以及農村四旁綠化用地、道路水系邊緣地、城鎮綠化用地、工礦廢棄地、難利用地等非林用地潛力，增加林木覆蓋率和城市森林綠量；不斷調整森林結構，優化森林布局，提升森林質量。

第二，增強生態文化建設潛力。依托森林公園、濕地公園、自然保護區等自然公園建設生態科普教育基地，增強森林城市文化內涵，提升森林城市品質。

第三，提升生態福利供給潛力。加強壯大森林旅游產業、特色經濟林和林下經濟產業，加強城郊公園、自然公園等綠色基礎設施建設，通過拓展生態游憩空間、休閑綠道、森林康養基地等加大綠色共享程度，充分發揮森林城市在綠色經濟發展中的重要作用，讓城鄉居民最大程度地享受到森林城市的綠色惠民功能［6］。

4.4鞏固森林城市建設成果，提升森林城市發展等級進一步鞏固廣西森林城市建設成果，制訂升級目標，查漏補缺，完善城市森林系統，逐步將廣西森林城市發展為國家森林城市；廣西森林縣城發展為全國綠化模范縣（市）或縣級國家森林城市；廣西森林鄉村發展為國家森林鄉村等，實現廣西森林城市高質量發展。

4.5合理布局城市森林網絡，實現城鄉綠化一體協調發展 森林城市建設是科學合理地將建成區、縣城近郊遠郊和農村的森林生態系統納入統一的大系統中一起規劃、共同建設，形成一個融合連通的有機整體，形成森林圍城、森林進城的城市生態格局，構建城鄉一體、統籌發展的森林生態網絡體系［7］。在森林城市建設過程中，應按照各級森林城市評價指標要求，在全域范圍內，整體布局城市森林網絡，提升城鄉綠化質量，建設各級城鄉生態休閑場所，尤其重視和加強村屯綠化建設［8］，大力推進鄉土珍貴樹種種植，以形成系統、整體、特色的全域化城鄉一體的森林生態網絡格局。

4.6加強城市生態文化建設，提高居民思想意識要加強宣傳教育，傳播生態文明理念，加強理解“為民創森、務實創森、系統創森、聯動創森、廉潔創森”五大發展理念對森林城市建設的指導性意義，深度挖掘古樹名木的生態文化價值，構建人與自然和諧相處的文化氛圍，將城市森林建設保護宣傳與公民教育相結合，展現城市森林的人文關懷和文化魅力［9-10］。同時，政府建立相關政策和符合當地社會的公眾參與機制，完善政策措施，創新體制機制，為吸引社會各方面力量參與森林城市建設創造有利條件，形成“森林城市大家建、建設成果大家享”的有利格局［6，11］。

5結語與展望

城市森林既是保障城市自身安全的城市生態系統，又能助力建設美麗我國的區域生態系統［12］，已成為衡量城市品質的重要指標、保障居民健康的重要源泉和傳承城市文化的重要載體。通過開展生態宣傳教育，提高公眾綠色生活的意識，讓環保理念深入人心，讓植綠、護綠、愛綠成為習慣，同時要因地制宜、多途徑、多方式建設廣覆蓋、高標準、有特色的森林城市。

未來，林城相融、藍綠交織的畫面將更會廣泛地出現，能真正實現森林走進城市，城市擁抱森林的目標，增強城市的吸引力和競爭力，提高人民的幸福感和獲得感；要繼續加快城鄉綠化步伐，讓百姓望得見山水、記得住鄉愁。相信未來，“推窗見綠，出門見林”的綠色生活會成為人們繁忙工作的放松和緩沖。

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