低碳環境下檔案發展新業態探究

冉君宜

摘 要：實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。文中系統分析了低碳發展背景下檔案事業發展面臨的減污降碳工作任務和形勢，以期通過系統的流程再造，借助互聯網思維、大數據思維，促進前沿信息技術與檔案業務深度融合，探索“檔案+綠色低碳”發展路徑，彰顯檔案部門的責任與擔當。

關鍵詞：低碳發展；檔案管理；提質增效

習近平總書記指出，“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標”?！笆奈濉睍r期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。社會運行管理模式亦隨之變化，檔案業務和管理在不同行業、不同產業內迭代發展。內部價值、外部價值的衍化以及跨學科、跨領域的資源整合、升級融合，將催生新的檔案業務形態。

一、新形勢與新挑戰

近年來，全球洪水、海嘯、火災、風暴、地震，一個又一個氣象災害接踵而至，極端天氣頻發，全球氣候變化已然成為當代人面臨的最大挑戰。應對全球氣候變化是全人類的責任。當前，我國正處“百年未有之大變局”，世界領導結構在不斷變化，新的全球治理體系正在構建。宣布碳達峰、碳中和目標和愿景，采取有效行動實施國家在碳減排領域的自主貢獻，既展現了中國的大國責任擔當，也證明中國有能力、有義務、有決心站上世界舞臺并發揮自己的作用。碳達峰、碳中和既是我們自身發展的大勢使然，也是實現高質量發展的內在要求。

減少碳排放增加碳捕獲、碳存儲是未來社會高質量發展的重點研究任務，是推動國民經濟高質量發展的內在要求，也推動著檔案事業不斷向新的方向和路徑衍化?！皽p污降碳、協同增效”的低碳工作目標，為檔案管理行業發展賦予了新的動能。在智慧城市、數字政府建設的大背景下，借助檔案事業自身優勢，探索檔案資源高效利用和生態優先、綠色低碳的行業發展模式，以大數據為驅動，構建檔案機構在數字時代的領導力，是新形勢下檔案事業高質量發展的必然選擇。

二、新機遇與新動能

1.促減碳，萬物互聯模式架構顯現

物聯網可以理解為萬物互聯、互相感知并通過互聯網進行協作交流。無線射頻識別（RFID）技術、傳感器網絡、生物識別和納米技術等變得越來越普遍。云平臺的普及、更便宜和更智能的傳感器的開發、5G技術以及網絡的發展，進一步推動著萬物互聯平臺實現了不斷擴容和增長。人、流程、信息數據高效銜接，使得相互間的連接變得更加緊密，更具價值。智能穿戴、智能家居、智慧建筑、智慧交通和智慧城市構建的綠色網絡使得城市運行成本、能耗和電耗不斷降低。更為高效、精準的萬物互聯體系為實現碳達峰、碳中和奠定了前提要件。

按照每張A4紙消耗0.002kg二氧化碳測算，傳統檔案管理中的碳消耗是一筆天文數字。人耗、物耗、碳消耗以及各自為政的檔案管理模式的低效能，使得低碳環境下的檔案管理升級迭代變得迫在眉睫。隨著數字政府建設的持續深入，傳統的繁文縟節、拖泥帶水的工作模式已經逐步被高效、快捷的辦公方式取代。各類檔案資料在確保安全的前提下可以以數字形式便捷地存貯于網絡服務器中，通過重組組織架構、再造業務流程后賦予不同的權限等級，為實現快速查詢、高效歸集和深度利用的檔案管理新模式提供了可能。從某個角度而言，高效的檔案信息管理系統與智慧城市建設的無縫融合，能夠在“碳達峰、碳中和”的行動中給予政府及企事業單位突破性的減碳方案和模板。

2.促降碳，精細化治理體系逐步構建

精細化治理以科學、理性、精準為基本特征，在績效目標引導下，通過科學設置組織機構、優化細化管理流程，推動治理思維和方式轉變，實現社會治理的標準化、具體化、人性化。精細化治理對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義，是國家治理現代化的必然邏輯。構建檔案事業減污降碳的精準施策機制必須以實現“減污降碳、協同增效”為目標，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以高質量發展為主題，全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設，深化檔案信息化戰略轉型，強化科技和人才支撐，統籌規劃、合理安排、循序實施。

新時期檔案事業的治理和發展需要借助精準服務的社會治理模式，充分運用大數據思維、互聯網思維，依托現代信息技術，大處著眼，小處著手，不斷夯實基礎管理工作，明確文件材料的范圍和種類，形成檔案收集指導清單。落實檔案專項保障資金，用于檔案的收集、整理、數字化加工、綜合分析利用等各項工作。制定安全保密制度，強化檔案工作人員安全保密意識，確保檔案實體和信息絕對安全，嚴防檔案泄密事件發生。通過做細、做精檔案歸集、服務和利用，在精準扶貧、精準交通、精準醫療、精準教育、精準養老等多領域、多行業發力，助力多元社會治理和公共服務平臺建設。

3.促低碳，倒逼系統管理不斷革新

為助力“碳達峰、碳中和”目標，《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中明確提出，要加強檔案館庫建設與管理，開展綜合檔案館綠色檔案館自評工作，著力開展超低能耗檔案館建設等方面的研究。首先，要把節約能源資源擺在重要位置，制定能源高效使用政策，倡導簡約適度、綠色低碳工作方式，建設節能應用示范項目，減少建筑全生命周期的碳減排，研究“零碳綜合檔案管庫”建設，系統提高公共資源利用效率；其次，以逐步實現超低能耗檔案館、零碳排放檔案館為目標，大膽創新、先行先試，將前沿信息技術與檔案館的業務深度融合，聚集全數據要素，提高整體資源配置能力，融合“科技、綠色、低碳、環境友好”的理念和技術措施，建設建筑能耗綜合監管平臺，運用太陽能、地源熱泵等技術，配合節水設備、高效圍護結構、高效空調設備和照明器具等設備設施的設計，降低建筑整體的能源需求量，提高建筑整體的能源利用效率，實現水、電、冷等能源消耗數據平臺化；庫房、辦公、會議、公共服務等區域空調末端設備全面集成管控，室內環境和安全隱患全天候監測，確保檔案館建筑和工作實踐在能源效率框架內運行，實現“前、中、后”端整體綠色低碳目標。

四、新任務與新突破

檔案工作為國家各項事業建設與發展提供了真實記錄、歷史經驗、記憶媒介、文化源泉和信息支撐，在資政襄政、記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民等方面持續發力，已成為國家治理體系和治理能力現代化的基礎性、支撐性和保障性力量。站在時代潮頭，迎“碳”而上，探索“檔案+低碳發展”之路，將前沿信息技術與檔案業務深度融合，構建全數據要素系統核心，提高整體資源配置能力，彰顯檔案部門的責任與擔當，為檔案管理“碳中和”總目標貢獻力量是檔案工作實現“提質增效”的發力點和突破點。隨著低碳檔案管理的進一步發展，以人工智能為核心，融知識圖譜、數據挖掘、智能服務為一體的新型檔案管理服務模式正在興起。

1.“法”字為先，以高位規劃助力謀篇布局

檔案工作肩負著存史、資政、育人的重要功能，為全面推進依法行政、促進科學決策、提高國家治理水平提供了基礎保障。堅持以人民為中心的發展思想，樹牢全心全意為人民服務的宗旨，聚焦《規劃》重點關注的檔案信息化強基工程、科技興檔工程、人才強檔工程，在全面貫徹《檔案法》基礎上，堅持問題導向，聚焦日常檔案工作中的重點、難點、痛點問題展開攻關；堅持系統觀念，高位、高標、高質，全面推進檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系“四大體系”建設，深化檔案信息化戰略轉型，通過探索新發展途徑，構建新發展模式，踐行新發展理念，使檔案更好地為人民群眾服務。

黨的二十大報告提出“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化”。依法治檔，是檔案治理體系建設的基石，需要進一步提高思想自覺、行動自覺，主動運用法治觀念、法治思維謀劃檔案管理、監督、指導的新方法、新路徑。檔案主管部門要樹立大局觀，主動圍繞中心、服務大局，堅持黨委、政府中心工作推進到哪里，檔案工作就跟進到哪里。加強重點領域、特殊領域檔案工作的監管，強化對黨政機關、企事業單位、檔案中介服務機構貫徹落實檔案工作方針政策、遵守檔案工作法律法規、履行法定職責情況等的督導檢查。強化頂層設計和管理，促進跨部門、跨層級、跨區域檔案數據資源匯聚融合、開放共享和開發利用，構建深度融合、高度嵌合、統籌高效的國家和地區檔案信息資源網。提高政治站位，督促檔案管理部門全面留存、記錄新時代中華民族偉大復興奮斗歷史，并以豐富人民精神世界和創造人類文明新形態為追求，從檔案中提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，提升中華文明傳播力、影響力，按照“走向依法治理、走向開放、走向現代化”的目標要求，持續推進檔案治理體系和治理能力現代化。

2.“實”字為本，以流程再造實現提質增效

創新是第一動力。伴隨著新型智慧城市的建設，檔案管理的數字孤島逐漸被打破。近年來，檔案部門開展的檔案信息化基礎設施建設、檔案數字資源建設、數字檔案館建設、檔案信息共享平臺建設、檔案數字資源安全管理工程，都意味著信息化與檔案工作在低碳和現代化進程中關聯與耦合更加緊密，逐步構建起一個新模式、新形態的檔案工作現代化體系。新形勢下的檔案事業發展應當在堅持服務黨和國家工作大局、服務人民群眾的基礎上，更加關注社會效益、環保效益，按照“存量數字化，增量電子化”的要求，通過總體架構、業務架構、應用架構和服務架構的科學設計，找準坐標定位，加快發展和轉型。以綠色、可持續發展為目標，充分運用“云、網、數、端”技術架構，重塑檔案管理信息化架構、業務架構，高效提取檔案資料中存在的海量信息數據，通過跨媒體平臺和外部聯通計劃，充分發揮檔案信息數據效能，由內向外拓展檔案機構數字服務范圍，讓更多用戶可遠程參與或享受檔案機構數字服務，通過構建大數據驅動的政務服務新機制、新平臺、新渠道，以流程再造，實現各類檔案信息資源的有序管理、交換共享和應用服務，為政府機構、社會組織和公民的咨詢決策提供精準的大數據分析。

以創建世界一流檔案館為目標，在夯實檔案管理工作基礎上，聚焦“新時代新成就國家記憶工程”建設，將公共檔案作為基礎信息數據獲取的支撐力量，為國家記憶和文化提供存儲空間。錨定檔案數據價值，通過一系列宣傳項目來提供豐富的檔案文化教育。通過簡化調閱使用程序，不斷完善和豐富檔案管理基礎數據，持續釋放數字生產力，為檔案智慧服務提供新的人機關系和價值空間，增強檔案機構在數字時代的領導力，切實成為時代建設的參與者、見證者和推動者，將檔案館打造成包容的城市空間和文化地標。

3.“干”字為要，以工匠精神彰顯檔案力量

新時代新形勢要求各級檔案館全面深化改革，優化機構設置，建設更加現代化的綜合檔案館（室），為檔案事業高質量發展提供堅強組織保證和人才支撐。弘揚“工匠精神”，提高檔案工作人員核心能力培養，就要以懂業務、懂檔案、懂信息技術為目標，著力打造一支“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的檔案專業隊伍。持續推進“人才強檔工程”，強化檔案工作者的數字素養，通過發布數字檔案保存工作流程與基礎架構信息，開設檔案信息化職業培訓課程，普及檔案工作者的數字管理技能。圍繞“低碳檔案館”建設組建數字工作組，利用現代高新技術充分發掘檔案內在價值，提高檔案機構在數字時代的話語權和參與度。檔案的歸集與整理是一項基礎管理工作，單位業務人員在日常實踐中高效完成收集、整理質量是檔案管理的基礎和前提。因此，我們在持續提高檔案專業人員管理素養基礎上，需要結合行業特點及工作需要，通過制度創新，吸引更多的專業技術人員和優秀人才成為兼職檔案管理員參與檔案工作，壯大檔案工作隊伍，形成“專兼職結合、多專業協作”的檔案人才體系。聚焦主責主業，聚焦短板弱項，處理好繼承與發展、守正與創新的辯證關系，促進檔案工作進一步融入經濟社會發展大局，同頻共振，履行使命，彰顯作為，為推動經濟社會科學發展、維護國家安全和社會穩定、維護人民群眾合法權益、提高黨的執政能力和政府管理水平貢獻力量，逐步形成“全面覆蓋、智慧融合、利用便捷、安全可控”的檔案工作新格局。

打造精品示范項目，按照科學的標準、規范的流程和方法，遴選減污降碳過程中的重點地區、重點行業、重點企業，以自我革新的氣魄和實干的精神，定向施策、靶向管理，培育壯大一批區域及行業檔案低碳管理示范單位，通過強化檔案治理體系、資源體系、利用體系和安全體系建設，構建系統完備、安全可靠、綠色智能、循環暢通、調控有序的現代檔案管理脈絡，促進檔案事業持續高質量發展。

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（作者單位：青島市水務事業發展服務中心）