大數據時代下信陽市社會治理現代化研究

吳爽 張浩

摘要：黨的二十大報告中明確提出：加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。隨著移動互聯網和工業信息技術的應用領域加速擴張，以及大數據技術的普遍應用，探索高效率的城市社會治理轉型路徑已經成為城市管理者和學術界的重要議題。本論文對三線城市信陽市的社會治理建設現狀進行了調研分析，從治理理念、機制、技術三個角度分別提出優化數字治理思路、構建合作共治機制、推動數據共享等相關政策建議。

關鍵詞：大數據時代，城市治理，現代化

引言

進入21世紀以來，人口快速增長與城市擴張所帶來的耕地減少、交通擁擠、環境污染等問題凸顯，城市的現代化治理需求迫切。隨著大數據等技術的快速發展，探索新常態下促進城市治理現代化水平的更好方式，是我們亟待解決的問題。2013年黨的十八屆三中全會首次提出了由政府機構主導的“社會治理”概念[1]，2019年黨的十九屆四中全會進一步提出了“市域社會治理”的概念[2]，體現了從強調政府機構的主導地位轉向地方社會自我治理能力的培養，吸引更多的社會力量參與社會治理。截至目前，我國諸多城市都開展了社會治理現代化建設，在創新社會管理、保障和改善民生服務等方面取得顯著成效。

信陽市為河南地級市，位于河南、安徽和湖北三省交界處，處于淮河生態經濟帶和中原經濟區的交叉節點，屬于國家經濟戰略要地。2022年信陽市生產總值為3196.23億元，相比2021年實際增速為4.2%，整體經濟保持穩中有升的發展態勢。信陽市并未被住建部列入試點智慧城市，城市社會治理現代化的步伐相比于一、二線城市略顯緩慢。

一、大數據時代下信陽市社會治理現代化建設現狀

（一）戰略重視：多項政策舉措助力城市發展

黨的十八大以來，黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，在多個重要文件中強調信息化和數字化建設要求。如在2016年《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》中提出，要實施網絡強國戰略，建設數字中國，深化“互聯網+政務服務”，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化[3]。2020 年黨的十九屆五中全會將數字政府作為數字化發展的三大支柱之一進行強調，凸顯了數字化轉型對社會治理現代化的重要意義。

河南省緊跟國家步伐，印發《中共河南省委、河南省人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，從多個方面推動城鄉治理與數字化相結合。2020年以來，按照全國市域社會治理現代化工作會議部署要求，河南省精心繪好試點建設“路線圖”，將鄭州市等9市作為第一期“市域社會治理現代化”試點城市，為各轄市提升城市治理現代化水平提供了路徑遵循。信陽市雖然不在第一批試點名單中，但早已積極探索建設城市治理現代化的特色路徑。信陽市響應政策要求，在《信陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出：要加快推動數字化、網絡化、智能化技術在城市市政公用設施、公共安全、交通管理、環境治理、公共服務等領域的應用，提高城市治理智能化水平。2021年，信陽市發展與改革委員會制定《信陽市數字經濟三年行動計劃（2021-2023年）》，將“實施數字化治理能力提升工程”作為重點工作，旨在通過加快數字政府建設、推進鄉村數字化治理等舉措，有力推動信陽市社會治理現代化建設進程。

（二）基建支撐：信息基礎設施建設日趨成熟

根據信陽市政府工作報告，截止2021年底，信陽市有5109個5G基站建成投用，基本實現縣城、鄉鎮、農村熱點區域覆蓋。在2021年9月27日移動公司在獅河區游河鄉開通全省首批5G700M基站之后，寬帶網速進一步提升。隨著互聯網的快速普及，促使智慧城市的應用軟件與人民生活融合，尤其是以5G、大數據等為代表的信息基礎設施建設日趨成熟，提升了城市的集約化管理水平。

信陽市不斷加強與三大通信集團的合作，如與移動公司合作開發“城市數字化管理”平臺，與聯通公司合力打造“智慧警務”和“智慧交通”平臺，與電信公司共同建造“河南省政務云信陽分中心”，全面推進了信息基礎設施的提檔升級。2019年信陽市政府與國家對地觀測科學數據中心合作建設國家對地觀測科學數據中心的備份中心與應用基地，共建、共享、共用遙感大數據信息基礎設施，打造數字經濟發展高地。隨著“數字信陽”的快速推進，教育、保險、醫療、農務、交通等全部納入網絡平臺管理，以數字城管中心平臺為例，其在2017年至2020年間受理各類城市管理問題近20萬件，解決群眾關心的熱點、難點問題，提高了城市治理現代化水平。

（三）數據驅動：典型場景應用改善市民生活

信陽市將數據要素與不同領域的知識體系相融合，運用智能化應用場景幫助改善市民生活，提升居民幸福感。在物流領域，信陽市政府與京東合作“大方城智能物流”項目，降低綜合物流成本，完善配送網絡，為信陽居民提供更好的服務體驗。在旅游領域，信陽市雞公山景區自2017年起打造“智慧文旅VR+AR交互沉浸式體驗平臺”，實現各系統數據互聯互通，提升游客的旅游體驗。結合信陽市茶產業特色，信陽市政務服務和大數據管理局、中國建設銀行信陽分行聯合推出“云賞信陽毛尖”平臺，通過共享茶產業相關數據，推進信陽茶產業的轉型升級，讓發展紅利惠及民生。大數據時代下，信陽市形成了一批典型的應用場景案例，提升居民生活水平。

二、大數據時代下信陽市社會治理現代化建設中存在的問題

（一）社會治理理念現代化存在障礙

政策文件的出臺雖然對信陽市在大數據背景下的治理現代化建設有指導性作用，但文件具體內容大而廣，缺乏針對性。有關社會治理的牽頭部門和建設部門較多，幾乎涉及市、縣、區各級單位。牽頭部門對于數字經濟工作缺少強有力的統籌，對各建設部門的影響力有限，各部門難免會出現各自為政的情況，導致資源浪費。

相比于上海、深圳等大型城市，信陽市社會治理現代化建設起步較晚，由于對社會治理的理念、建設規律等認識不足，導致政府頂層設計時出現了“盲目跟風建設、忽視項目落地”的現象。信陽市政府在學習治理理念時，有時會盲目的借鑒別市文件，忽略了將地方特色與最新的社會治理現代化理念相結合，沒有摸索出符合本市實際情況的治理方式。信陽市政府投資數億元建設智慧社區、產業園區等，但對于項目的后續落地缺少監管與考核，使得部分園區出現“空殼化”“地產化”問題。

（二）社會治理機制現代化受到制約

一是政府治理主體與其他治理主體的關系障礙。各個治理主體在治理過程中都會從自身利益角度出發，為個人爭取有利的治理方式。若治理主體之間發生較大利益沖突時，可能在博弈的過程中消耗時間和成本，甚至導致社會治理陷入到集體行動的困境中去。因此，在做一些重要民生決策時，信陽市各個社會主體之間不能合力配合，將制約信陽市社會治理現代化水平的提升。

二是傳統治理慣性與新興治理工具的融合挑戰。在實際治理過程中，政府仍習慣于傳統治理方式，導致治理成本高、治理效率低。如基層治理習慣沿用人海戰術等。盡管一些政府部門已經引入了現代化的信息技術，由于管理者短視主義、懶政、怠政等傳統問題難以在短期內根治，管理者的數字化思維和數字技能缺乏，也很難重復發揮現代信息技術的賦能作用。

（三）社會治理技術現代化亟需增強

一是基建發展不均衡，公眾參與度低。信陽市目前已經在獅河區、光山縣等信息基礎設施較好的縣區先行進行智慧化改造，計劃逐步推進全區縣的智慧化水平，但受惠群體不夠廣泛。截止到2021年末，信陽市農村常住人口為302.25萬人，占全市人口的49%。大量農村居民享受的有關醫療、教育、就業等公共服務質量不高，未能充分感受到信息化發展成果。部分農村區域由于地形復雜、交通不便，5G網絡接入還未完全覆蓋，社會治理現代化基礎建設在應用終端并未得到普及。

二是數據整合困難，技術瓶頸待突破。信陽市近幾年陸續啟用數字化城市管理系統智慧化升級、信陽市公共安全視頻監控聯網應用等重點信息化項目，不斷提升城市精細化管理水平。但這些項目之間缺少聯動，不同建設單位的項目數據未能有效融合，在數據管理、查詢、更新方面存在不便。對于政企合作項目，由于機制不健全、利益不協調、制度不一致等多種客觀原因，導致數據難以充分共享，數據的經濟價值難以充分挖掘。

三、大數據時代下推進信陽市社會治理現代化建設的政策建議

（一）優化數字治理思路，實現治理理念的現代化

信陽市社會治理現代化建設在現有規劃的基礎上，需要在細節和邊界處進行更新與調整，以適應新時代信息飛速迭代的社會特性?？紤]到信陽市生態環境優越，有發展高科技、高效益、低能耗、低污染產業的基礎條件，可以加強對綠色智造產業的行動部署，加快形成齊抓共管、上下聯動的綠色智造產業工作格局。信陽市紅色資源豐富，可以致力打造“黨建統領、服務集聚、多元共治、共建共享”的智慧社區治理服務新模式。信陽市的社會治理現代化建設需要堅持以人為本，區分縣域特色，合理安排建設任務，對于特殊事項特殊考慮。例如羅山縣在新型智慧城市頂層設計中需要統籌考慮省委省政府提出的信羅一體化建設。

針對現階段信陽市社會治理現代化建設中存在的“盲目跟風建設、忽視項目落地”現象，建議市政府從項目識別與準備、項目采購、項目執行和移交三大過程優化運作模型，降低項目失敗的風險。此外，建議信陽市政府統籌探索建立重點項目全生命周期的績效管理機制，為項目落地提供持續發展保障。在項目績效管理機制中加強“事前”和“事中”兩個環節的績效評價，重視項目的效果評估，以此及時糾正社會治理現代化建設過程中出現的誤區，有效提升項目落地的質量。

（二）構建責任到位的共治機制，提升治理機制的現代化

第一，建立利益協調的合作共治機制。治理主體之間必須充分達成“以人民為中心”的行動共識，當組織利益與公共利益相沖突時，以公共利益至上?？v向的“政府管理”與橫向的“屬地負責”可能存在由職責分工和資源競爭導致的利益沖突，調整的重點是權責資源的一體化配置。這要求在政策層面盡快制定統一規范的建設指導文件，明確社會治理現代化建設方向、標準等，同時在治理流程上科學定責，發揮高級別的組織機構的協調作用。通過兼顧政府治理的政治性、社會治理的逐利性，平衡好統一建設和基層創新的關系，探索利益多元共享、成本邊際遞減的良性機制。

第二，構建各司其職且責任到位的機制。政府和企業都是社會治理的參與者，責任到位機制是各方履行職責、降低治理風險的基本前提。對于政府部門而言，需要對社會治理高效性負責，避免政務躲避等現象的出現。依托信息化平臺，政府部門有關人員應該提升服務意識，打破傳統的懶政、怠政思想，主動迎合大數據時代帶來的挑戰，提高在工作中政務處理的精準性并為工作結果擔責[5]。對于相關企業，也需設置責任兜底部門和責任兜底制度，研發者、生產者、銷售者和消費者都需對市場產品的質量負有一定責任，應該具有分擔風險意識和社會互利共生思想。通過構建責任到位的機制，營造社會主體共同發展的均衡生態。

（三）完善數據信息管理系統，共享現代化治理的技術優勢

第一，加強信息基礎設施建設。按照《信陽市數字經濟發展三年行動計劃（2021-2023年）》制定的目標，信陽市到2023年應建成8000個5G基站，網絡實現鄉鎮以上區域連續覆蓋。在建設過程中，建議市級部門統籌考慮各縣域的建設規模、財政水平和技術保障等，避免重復建設，采用集成模式統一管理和建設信息化項目，有效解決區域信息化發展水平不均衡的問題。為了加快5G基站建設進度，建議創新審批機制，開辟5G基站建設“綠色通道”，壓縮建設基站的審批事項和審批時限。通過新建5G基站，優化信號質量，并為有意向的農戶免費提高寬帶傳輸速度，減少機頂盒收費，不但有利于活躍鄉村經濟，并且對于拓展智慧治理的運用有較大幫助。

第二，積極推動社會主體的信息共享。信陽市的社會治理現代化建設目前以各單位建設各自的信息系統和數據庫為主，未來需著力推進全市大數據平臺建設，強化全市數據資源的匯聚整合。在管理方面，一是政府部門需要成立專職小組完善全市統一的數據資源目錄，建立數據溯源工作標準，將各行業、各領域的數據及時歸集到全市大數據平臺。二是建議建立健全數據輔助決策的機制，政府通過整合、處理、分析數據，能夠動態掌握重要工作進度，協助政府做出科學決策。三是加強數據共享方面的績效管理，實施積分制管理方法，積分與員工的績效獎金掛鉤。如果個別員工配合共享數據資源不積極，影響數據處理質量，可以降低員工積分，對情節嚴重的進行追責處理。 PR

本文系信陽市哲學社會科學規劃項目“大數據時代下信陽市社會治理現代化研究”（2022JJ077）的研究成果。

參考文獻：

[1]楊鴻雁.社會管理創新視閾下的網絡治理創新[J].行政與法，2014（10）：59-64.

[2]劉霞.煙臺市推進市域社會治理現代化的探索與思考[J].現代交際，2021（18）：221-223.

[3]金伯中，蔣國長，毛華棟.堅持發展新時代“楓橋經驗”為推進社會治理現代化提供制度保障[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2020（01）：15-20.

[4]楊楊.地方政府公共服務能力的優化路徑淺析——基于新公共管理的視野[J].西南石油大學學報（社會科學版），2016，18（05）：30-35.

[5]龐金友.“中國之治”的市域之維—新時代市域治理現代化的邏輯與方略[J].人民論壇，2020（12）：78-80.

（作者簡介：吳爽，職務：助教；學歷：碩士；研究方向：區塊鏈實踐）

（責任編輯：李雪威）