人人慈善的社會是如何建成的

2014年6月30日，廣州，“微夢想”助殘公益活動暨黨員志愿助殘圓夢廣州塔活動中，黨員志愿者與坐在輪椅上的梁先生一同俯覽廣州城。圖/視覺中國

越秀區光塔街殘疾人綜合服務中心（老友記之家）。

穿過雨后的小巷，踩著濕漉漉的青石路面，在一片幽靜的民居中，一座紅磚灰瓦的西關大屋映入眼簾——趟攏門、滿洲窗，是嶺南韻味。

這里是廣州市越秀區光塔街殘疾人綜合服務中心，為轄區內的殘障人士提供日間托管、工療訓練、社區活動、康復訓練、輔助性就業等各類服務，它還有個很“廣州”的名字——老友記之家。

“我們希望來這里的殘疾人朋友都能有到家的感覺?！惫馑衷姇绻ふ局魅巫T潔婷是個熱情的姑娘，嗓門大，語速快，一開口就停不下來。

光塔街的在冊殘障人士將近2000人，社工們在日常幫扶救助時，發現他們更需要獲得情緒疏導、心理健康服務、生活就業技能培訓等，而彼時光塔街工療站的規模和服務內容難以滿足需求，必須對場地和服務進行升級改造。

此前，光塔社區打造的社區慈善品牌項目“圓夢光塔”，多是對一扇門、一間書房做家居微改造，工程量不大，資金也不多，發動社區商戶和熱心人士即可滿足。而改造一個綜合性的殘障人士服務平臺，涉及到空間的擴建、房屋的裝修、功能的規劃，這么大一個工程，所需耗費的人力、物力、財力可想而知。

錢從哪兒來？

2019年4月，光塔街獲得廣州市慈善會首批社區慈善基金（簡稱“社區基金”），將老友記之家作為基金資助的項目之一。2021年12月，老友記之家正式揭牌使用。改造后的場地面積超過1000平方米，設有各種多功能場室，圓夢光塔社區慈善基金合計資助約40余萬元。

慈善資源的蓄水池

走進老友記之家，門廳左面的墻壁上刻滿了捐贈者的姓名和捐款數額，少則1000元，多則數十萬元，捐贈主體有民政的福彩金，也有企業、單位和個人。

實際上，成立社區基金只是第一步，社區事務千頭萬緒，不可能都找政府，因此，在廣州市慈善會給予的3萬元啟動資金之外，如何能夠募集更多的善款，撬動更多的社會資源，才是對社區基金真正的考驗，也是其價值所在。

募款對于光塔街來說并不陌生，2018年初，光塔街道啟動“圓夢光塔”項目，由社工和志愿者收集困難群體的需求，設計愛心項目。到五六月份時，再舉辦一場圓夢光塔推介會，由社區商會和愛心人士認領項目并一一落實。

項目的完成不光是錢的事，特別是圓夢書房，需要根據房型、面積和孩子的讀寫習慣，做個性化的改造，因此，受助的家庭由商會一對一鏈接，社工、居委會工作人員、捐贈方和裝修人員一起上門，逐戶落實。

第一期圓夢光塔項目順利完成后，大家開始思考，如何才能讓項目更加持久？如何讓轄區內的愛心可以更好地匯聚在一起？如何調動更多的慈善資源，到更大的平臺去募捐？然而，彼時還缺乏一個更好的平臺和載體。

2018年12月，廣州市慈善會出資成立廣州市善城社區公益基金會，主要資助社區項目，孵化和培育社區基金（會）。圓夢光塔社區慈善基金成為第一批試點。

“民政是剛性和普惠性的，能保障最基本的生活，但對于困難群眾的一些特殊需求，可以借助慈善的力量來補充，社區慈善其實就是政府和慈善之間的一個轉接?！睆V州市慈善會副秘書長熊靜茹向《中國慈善家》進一步解釋，做社區慈善，首先必須解決錢的問題，而社區慈善基金就像一個蓄水池，幫助社區解決項目資金募集的合法性問題。否則，無論是社工站還是居委會，都沒有資質去募捐，募回來的資金也無處安置。

在慈善氛圍濃厚的番禺區，一直有商會鄉賢回饋家鄉的傳統。據番禺區慈善會副會長兼秘書長鄧紅兵介紹，過去，捐贈資金都是由村居委或社區居委會代收代支，捐贈來源和去向只是簡單張榜公示，缺乏規范和監督。成立社區基金后，資金的執行權轉交給社區基金管理委員會，流程也變得復雜，很多村居委和社區一開始難以接受，但后來他們發現，以基金的名義募捐更具有公信力，加上可以開具捐贈票據，更能獲得企業的信任和支持。

之所以是設立基金而非基金會，主要是因為注冊法人主體的基金會至少需要200萬元，對于社區而言難度較大。而社區慈善基金屬于具有公開募捐資格的慈善組織，該慈善組織同樣可以為基金公開募款提供支持。例如廣州市慈善會在辦理好相關手續后，為有需要的每個社區基金生成一個募捐的二維碼，社區定期轉發至各類微信群募款。社區基金還可以以項目的形式，參與“99公益日”等活動，在互聯網募捐平臺上發動捐款。截至2022年末，圓夢光塔社區慈善基金捐款累計已達75萬余元， 線上線下捐款人次達5000人次以上。

老友記之家·“大手拉小手”殘健共融活動， 社工在老友記之家對助殘義工隊進行培訓，服務開展前社工向志愿者先后從項目服務介紹、服務流程、注意事項等著手，進行詳細說明，進一步提高志愿者對服務流程、崗位職責的熟悉度。圖/受訪者提供

老友記之家的捐贈墻。攝影/本刊記者 賀斌

譚潔婷有了新的身份——圓夢光塔社區慈善基金秘書長，她回憶說，在基金成立之初，大家都對如何操作管理一只基金毫無經驗，善城社區公益基金會作為指導單位，給予了極大的支持。

“目前基金主要設在我們社工站，基金的使用管理也相對獨立?！弊T潔婷告訴《中國慈善家》，按照流程，光塔街道成立了社區慈善基金管委會，由社工、街道、愛心企業，以及社會組織代表組成?；鹈恳还P款項撥付都要召開管委會的會議，對項目方案的預算進行審議，一些日常的溝通則在微信群進行。

每一次的會議紀要、慈善項目方案都要在公示欄公告，做到公開透明。廣州市慈善會也會對項目的設置和預算進行審核，具體的監督則主要體現在每年基金使用情況的定期匯報和年度檢查中。

這種“放養”是建立在明確的方向和規則之上。在社區基金設立的時候，就已經確定了基金的用途，圍繞社區的一些具體需求，由社區自行決定。

在重點聚焦主項目老友記之家的同時，圓夢光塔社區慈善基金也資助了關注困境學子的“學子夢”“圓夢書房”，關注困難群體居住環境的“易生活”“安全屋計劃”等一系列針對社區的子項目，以項目化運作的方式，由社會組織機構派駐社工站的社工與居委會的社工共同組成小分隊，對項目進行跟進和對接。

承上啟下的社工站

社區慈善基金主要解決的是錢的問題，但真正要落實到一個個項目中，還需要發揮“人”的作用?！按壬疲绻ぃ驹阜铡背蔀閺V州市社區治理的重要抓手。

“如果將社區作為平臺，最核心的地方在哪里？目前主要在社工站?！睆V州市民政局慈善社工處處長丁鋒介紹，社工站直接面向最基層的老百姓和特困人群，為他們提供上門服務和摸底。

早在2007年，廣州市已開始推行家庭綜合服務中心模式，2018年6月22日，廣州市人民政府發布《廣州市社工服務站（家庭綜合服務中心）管理辦法》，要求原則上每個鎮（街）應當設立1個社工站（家綜），按照每個社工站20個人，每人每年12萬元的標準購買服務方式。截至目前，廣州市共建立了176個社工站，覆蓋全市176個街鎮。

社工站的加入，成為在街道辦事處的行政管理和社區居委會的社區治理之間，重要的第三方力量。

“社工的主業主要有三類，包括民生兜底的保障服務、社會治理的協同服務，以及推動公益慈善發展?！睆V州市社會工作協會秘書長段鵬飛向《中國慈善家》介紹。

民生兜底保障服務是社工站的重要職責，每個社區困境人群的社會保護和救助，特別是孤寡、獨居老人和留守兒童這“一老一小”的日常照料和關愛，都需要社工來協同完成。而涉及到低保人群的建檔等，則需要由社工轉給居委會和街道，通過行政力量介入。此外，自殺干預、心理危機干預、家暴干預等，雖然不是民生兜底項目，但涉及專業領域，社工也有義務介入，聯動當地派出所和專業機構，對于兒童暴力和侵害，更是要形成報告制度。

至于困境群體基本保障之外的個性化需求，也需要社工去發現并解決，由此產生了微心愿、紅棉守護行動等一系列由社工站參與執行的民生項目。尤其是紅棉守護行動，通過線下的上門服務和線上的紅棉守護熱線，在疫情中發揮了重要作用。

目前，廣州市開通了236條紅棉守護熱線，在每個社工站都設有專線，按照要求，社工站每天要對社區內兜底的困難群眾進行線上跟蹤。不久前，天河區五山街北斗星社工服務站社工在線上跟蹤一位獨居老人時，發現數次電話都沒人接聽，工作人員不放心上門查看，發現老人在屋里摔倒了，已經在冰冷的地上趴了幾個小時，于是趕緊報警并通知社區，合力打開防盜門救下老人。

像這樣獨居者突然發病時的應急救助，在疫情中時有發生。除此之外，疫情下居民出現就醫用藥、生活困難、心理求助等問題，也會撥打社區的紅棉守護熱線，或者通過總機轉到所在社區。因此，社工站輪流值班，確保24小時在線。

疫情防控政策調整之后，廣州市民就醫需求激增，為了保障困境群體的就醫用藥問題，在上級部門指導下，各社工站每天撥打成百上千個電話詢問，摸查社區內兜底人群的用藥情況，名單匯總上報，由政府部門統籌解決。

政府部門通過購買服務，將社區內大量的民生和公共事務委托給專業社工，而社工則通過培育社區基金和社會組織，調動更多的社會力量參與到社區工作，對社區服務進行延伸。

廣州市社工協會做過統計，全市176個街鎮社工站，去年培育的志愿者組織、互助組織和社區公益慈善組織大概有752個。通過對這些社會組織的培育，從而聯動更多的社會資源，構建社會支持網絡。

在相對固定的社會組織之外，兼職的志愿者，更能體現人人慈善的本質。以往，廣州市的志愿者主要由大學生群體組成，但受疫情封控影響，很多大學生志愿者難以走出校門參與社會服務，培育社區志愿者就地服務成為這幾年廣州社工的重要服務內容。在疫情中，社區志愿者被大量動員起來，這得益于社工站平時的宣傳、倡導、挖掘，并搭建志愿者服務平臺，儲備了大量志愿者資源。2022年的統計數據顯示，平均每個社工站招募志愿者超過一千人。

目前，廣州的社區志愿者以中老年群體和家姐（全職太太）群體居多。如何讓更多年富力強，且具有專業技能的中青年加入社區志愿者行列，廣州市社工協會和志愿者協會也想了很多辦法，包括發動組織的力量，號召廣大黨員，以及依托企業、單位的資源，培養專業的志愿者隊伍。

“東升小藍”就是東升實業集團發起組織的志愿者團隊，由東升的員工及合作伙伴共同組成。東升實業慈善基金會除了聚焦鄉村兒童的公益項目“童筑未來”，在日常的公益活動，更多的是聯動社區和公益伙伴，通過策劃形式多樣、不同主題的公益活動，讓公益幫扶更多需要幫助的人。

據東升慈善基金會負責人介紹，秉承“建企一地，造福一方”的理念，在企業所在地白云區、海珠區等，東升小藍主動和當地社工對接，了解“一老一小”的具體需求，再通過微信群發布活動信息，志愿者們自發報名，開展不同主題的定向救助和節日慰問公益活動。疫情期間，企業發揮資源優勢和專業優勢支援防疫。除了基金會物質捐贈，同時還積極調動員工參與防疫服務。不論日常公益活動還是疫情中的社區核酸檢測、撥打流調電話等，都有東升小藍的身影。企業積極發動員工參與到公益活動中，員工以志愿方式參與公益活動，助力社會公益事業發展。

“作為剛成立不久的慈善基金會，我們還在摸索和實踐中，也要向其他標桿基金會學習，讓公益的力量抵達需要的地方?！睎|升控股有限公司執行總裁王海榕說。在疫情最嚴重的時刻，東升實業慈善基金會捐贈110萬元，支援最基層的社工站，向在“疫”線日夜奮戰的社工們致以關愛和慰問。

通過組織招募固然是行之有效的方式，但是從人人慈善的角度，如何在社區中發掘更多的個人加入到志愿者行列，是廣州市社工協會和志愿者協會的目標和愿景。為此，廣州市社工協會設計開展了一系列親子公益活動，鼓勵更多的家庭參與進來。一方面能從小培養孩子的志愿精神，更重要的是吸引家長的參與。這是一支年富力強，有專業、有資源、有能力的潛在志愿者群體，不但能壯大廣州市的志愿者隊伍，更能讓志愿者在更多的專業場域發揮作用。

志愿者盡管不拿薪水，但一套有效的激勵機制，也是志愿服務可持續發展的重要手段。廣州市通過搭建公益時間志愿服務平臺，一方面對志愿服務時間進行登記管理，另一方面將社區需求做線上發布。據廣州市志愿者協會秘書長李伯平介紹，現在該平臺注冊的志愿者已有約28萬人。為了解決兌換問題，廣州市將公益時間志愿服務平臺和社工站打通，兌換系統掛靠在社區的怡康中心，方便志愿者們以志愿時長換服務。

回歸到社工站的主業，做好服務才是核心。不久前，一位華僑致電社工協會，稱其在廣州的母親受到社工站某位社工的悉心照料，出于感激，希望能給這名社工捐款聊表謝意，段鵬飛建議他將這筆錢捐到社區基金?！皬纳绻そ嵌?，做好服務，同樣也是培養潛在的捐贈者?！?h3>人人參與社區治理

2021年，番禺區市橋街道萬豐社區在開展群眾需求調查時，發現社區內缺乏一個公共活動空間，老人們往往就坐在門口石階上發呆，孩子們在馬路上跑來跑去，非常不安全。

萬豐社區是一個建于80年代的老舊社區，當年沒有規劃社區活動空間，如今要找一塊閑置的空地并非易事。經過幾個月時間的努力，大家發現了一塊被遺棄的工具房，由社區居委會牽頭，打算將這個空間改造成一個小型的休閑娛樂區。

2019年7月5日，廣州，白云區京溪街志愿者沿著轄內河岸巡河。圖/視覺中國

廣州市光塔街詩書社工服務站聯合光塔街社區慈善基金，通過廣州市善暖社區公益基金會和“騰訊99公益”慈善平臺發起“善暖光塔·學子夢”項目。圖/受訪者提供

2023年1月11日，廣州火車站，志愿者冒雨在廣場上為旅客引導進站服務。 圖/視覺中國

2021年12月3日，廣州天河區黃村街道?？党巧鐓^義工隊正在開展大型便民服務活動，以迎接12月5日的“國際志愿者日”。其中，多為老年志愿者。圖/視覺中國

項目誰來執行？萬豐社區黨委與社工機構聯合擬訂了“家煥新 吸人心”萬豐社區空置地塊改造口袋公園的計劃，番禺一家建筑公司承接了這一工程。而改造所需資金則通過社區基金向企業和個人定向募集，再加上騰訊公益在番禺的五社聯動試點資金。前后歷時9個月，花費數十萬元，一個垃圾成堆的廢舊工具房煥然一新，在平整過的土地上建起了籃球場和小涼亭，還有孩子們的游樂設施。

現在，每天一早和下午放學時間，這個口袋公園就熱鬧起來，不少社區內的老人在涼亭里閑話家常，孩子們在這里玩耍，環境變好了，人們也有了活動的空間，小小的口袋公園解決了社區居民的大民生。

而在這個項目中，社區居委會、社會組織、社會工作者、社區企業和社區基金充分聯動，相互配合，從發現痛點到解決問題，全部是依靠社區的力量完成的。在番禺，已經形成一套“群眾點菜—社區協商—村（居）統籌—企業資助—社會組織實施—社會工作者指導—社會監督—居民參與和反饋”的多元參與、閉環管理治理模式，這也是五社聯動機制發揮作用的體現。

2021年10月，中共中央、國務院印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出，要發展公益慈善事業，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。

什么是社會慈善資源？具體到番禺的實踐，就是社區企業和社區基金。番禺創新和拓展了社區企業的概念，不僅是在社區里的企業、商戶、個體戶，還包括居住在社區里的企業家，同時，將社區企業延伸到社區單位，發動社區里面的機關、事業單位、學校、部隊等主體參與社區治理。

社區基金作為社區公益的平臺和“活水”，成為慈善推動基層社會治理的創新之舉，也是廣州市五社聯動模式的主要特色。在募集基金的過程中，讓更多的愛心人士、愛心企業有了捐贈的出口，而捐贈人的善意，又通過多元參與的管委會，變成一個個看得見、摸得著的愛心項目，保障社區困境群體的生活品質和尊嚴，解決社區治理中的急難愁盼問題。

根據《廣州公益慈善事業發展報告（2022）》，截至2022年年底，廣州市、區兩級慈善會設立的“社區慈善基金”數量達到488個，籌集善款4834.51萬元。

然而，要增強社區基金的活力，發揮其在社區治理中的作用，首先是保持資金的可持續性，也就是籌款能力，這被納入社工站的評估體系。番禺區目前設立了275只社區基金，自設立以來，共籌集3036.79萬元，資助社區公益項目379個，支出1660.62萬元，其中有兩家社區基金籌款額超過百萬元，居全區前列。但在番禺的社工站評估體系中，籌款數額并非唯一的評價指標，社區是否全面多元地去發動捐贈者，讓人人參與才是社區基金的應有之義，也是慈善的真正價值。

“對于社區基金，廣州市慈善會主要從籌款和執行兩個環節去推動?！睆V州市慈善會籌募部部長盧志芳介紹，在籌款環節，鼓勵通過各種形式的社區活動，拉動社區居民的參與。比如讓一些困難群眾做手工作品，拿到社區拍賣會上拍賣，或者和學校聯動等?！巴ㄟ^這些方式，在為基金籌款的過程中，讓社區居民能夠更多地參與社區的一些事務，關注社區里的一些特殊困難群體?！?/p>

而在項目的執行環節，更是重視推動居民的參與。去年廣州市慈善會曾專門針對社區慈善基金做過培訓，目的是引導居民去發現社區的一些問題，再通過管委會的集體決策，依托社區基金共同解決。

這就需要社工在扶危濟困之外，更多地介入并參與社區公共問題。所謂的公共問題就是涉及到的問題不是一家一戶，而是一群人或者一個小區關心的問題。大到針對突發的停水停電、應急防寒，所采取的各種災害救援服務，小到社區寵物狗的喂養，公共環境衛生的整治等造成的鄰里糾紛。據統計，去年廣州市有413個社區公共問題是通過社工站介入以后解決的?！霸谏鐓^服務上，社工跟志愿者不分家，很多社區公共問題的解決，都可以聯動志愿者?！倍矽i飛說。

2021年6月3日，廣州，越秀區青年志愿者隊伍支援荔灣區廣船鶴園小區防疫和物資派送工作。圖/視覺中國

在番禺，志愿者的招募是在社會組織的培育過程中完成的，據番禺區社聯會副秘書長陳凱瑩介紹，區財政每年安排200萬元作為社會組織培育發展專項資金，在居民組成的興趣小組基礎上，通過整合社區基金和城鄉活動經費，設立微創投資金，以半年為期，吸引社區居民自發組團，發現社區內的痛點問題，并設計項目申報資金，以此參與到社區治理中來。

居民參與社區治理，除了參與社會組織和志愿者，還可以通過群眾動員體系來完成。一般來說，群眾動員共有五個層級，從上至下分別是村居委主任、網格長、樓組長、戶代表，以及全體居民。其中，前兩個層級都是由政府部門選派，樓組長則是由本樓棟內熱心居民擔任，由他聯系這棟樓每戶的代表，建立微信群，參與社區事務。

在番禺區民政局副局長、慈善會常務副會長岑曉霞所住的小區，由于電動車充電樁通常在停車位上，和燃油車停放在一起，有居民提出存在安全隱患，便在小區群里提出來，引起大家的討論，居民的意見被各樓組長和居委會收集之后，很快就得到解決。

“如果說五社聯動是橫向的資源聯動，群眾動員體系就是從上到下縱向的動員，讓社區最基本的主體能夠參與到社區治理中來?！贬瘯韵颊f。