事業單位預算績效管理研究

賈晉萍

[摘 要]近年來，我國不斷加大公共財政體系改革，預算績效體系也在不斷改革。事業單位在開展預算績效管理工作的過程中，要積極響應國家出臺的各項制度文件，嚴格按照預算法的要求將預算績效管理工作要求落到實處，確保所有資金得到規范化管理。預算績效管理是預算改革工作的重要組成部分，單位通過預算績效管理方式能夠全面評價資金管理的情況，提高單位的管理水平。

[關鍵詞]事業單位；預算；績效管理

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）13-0019-03

一、事業單位預算績效管理的流程

事業單位開展預算績效管理，要防范在管理過程中產生的問題。在預算績效管理中，要確保各環節的工作之間相互配合且符合規范。事業單位要認識到預算績效管理是一個動態的過程，持續優化與改進各環節內容，確保預算績效管理內容的規范化、科學化。

首先，開展事前績效評估工作。事前績效評估是預算績效管理的準備階段，在這一階段要細致調研預算績效管理的情況，收集多方面資料判斷事業單位的工作方向和工作要點，為后續預算工作做好準備。

其次，合理確定預算績效目標。預算績效目標的確定要求各部門之間通力配合，結合單位的發展和工作方向，讓各層級人員在各司其職的情況下，全面配合預算績效管理工作的開展，分析員工的工作內容和工作方向，形成具體的工作任務安排。

再次，重視預算執行監控。在管理中針對發現的問題要及時反饋并予以解決，為后續的預算績效管理工作的開展提供依據。

最后，重視預算績效評價結果的應用。在完成評價之后，要將預算績效評價結果作為以后年度開展預算績效管理工作的依據，通過深入分析并總結經驗，發現工作中的不足并制訂改進措施。

二、事業單位預算績效管理的不足

第一，預算績效目標設置不合理。部分事業單位沒有結合事業單位的發展方向及發展階段設置科學的預算績效管理目標，資金配置規劃較為盲目。

第二，預算編制不科學。事業單位在編制預算時，要分析預算項目，并強調預算項目的規范性。但是部分事業單位在編制預算時還存在一些薄弱環節，主要體現在事業單位的預算任務安排得不夠細致，沒有讓基層人員參與到預算編制的流程中，不利于提升預算的可行性。

第三，預算執行不夠嚴格。部分事業單位在開展預算執行中控制措施不夠嚴格，主要體現在預算執行流程控制不力，沒有定期分析預算執行的情況，也沒有根據預算執行進度予以糾偏。

第四，預算績效評價不科學。事業單位要對各項指標進行分類，確保評價指標細致。但是部分事業單位的預算績效評價指標過于粗糙，使人無法根據事業單位的實際特點合理評價各環節工作。

第五，人員管理不當。事業單位為了更好地開展預算績效管理工作，就要加強對人員的管理，讓管理層和基層人員充分參與其中。但是部分事業單位的人員忽視預算績效管理工作要求，不利于將預算績效管理工作要求落到實處。

三、事業單位預算績效管理改進建議

（一）合理確定預算績效目標

事業單位要建立更為科學規范的績效目標，強調績效目標設定的合理性。單位的管理層要按照實事求是的原則，結合事業單位長期的發展規劃和預算管理工作要求，在全面分析單位各項工作的基礎上，將預算績效目標和事業單位長期發展規劃相銜接，從而讓預算績效管理工作能夠有條不紊地推進[1]。

在設置預算績效目標時，要突顯單位職能。例如對于教育類事業單位，其預算績效目標是加大人才培養，優化科研技術；對于醫療類事業單位，其預算績效目標是提供醫療衛生服務。

預算績效目標要有效指導事業單位工作任務。事業單位要細化分析預算績效目標，將預算績效目標分解為具體的工作指標，強化事業單位的工作規劃，讓預算績效目標更加可行。

事業單位要重點檢查預算績效目標的可行性、合理性，避免目標定得過高或過低的問題，保障預算績效目標的設置更加科學。

（二）優化預算編制

部分事業單位存在著編制工作準備不足、編制內容不具系統性等問題。為解決這類問題，單位要落實預算編制的準備工作。

首先，對預算項目編制人員開展常態化培訓。預算編制工作較為復雜，參與編制的人員要掌握基本知識與技能，能夠隨政策變化不斷提高預算管理水平，包括積極掌握相關知識，了解與事業單位相關的工作流程和業務規則。

其次，建立完善的預算編制數據庫。事業單位在編制預算時，之前年度的預算編制數據資料是預算編制的重要依據，通過分析相關數據能夠形成經驗，并分析和整理經驗數據。

事業單位要確保預算編制內容的全面性，在強調預算績效管理合理性的基礎上，發揮預算績效的導向性作用，為事業單位的工作開展提供必要的支持。事業單位要分析預算資金的覆蓋情況，確保預算資金的安排符合事業單位各部門的實際需求，將事業單位所有收支都納入預算管理。事業單位在編制預算的過程中，要結合不同類別資金收支情況分類管理，針對預算績效適時公開，提升預算編制的科學性[2]。

事業單位在編制預算時，應采用上下結合的方式，有助于提高基層員工的參與度，讓預算能夠落實到具體成員的身上。事業單位要將預算目標自上而下逐級分解，讓各部門了解預算績效管理對自身的要求，由各部門結合工作規劃及下一年度的資金需求形成預算編制報告。

在各項資金需求中，要盡可能詳盡地明確資金用途及資金額度。各部門形成預算績效之后，由財務部門匯總。財務部門結合各部門的工作特點對數據進行分析，保證其基本符合規劃，之后上報管理層。

管理層分析各項工作，使其符合實際情況，并提交上級財政主管部門審批。上級財政主管部門下達預算調整要求，由單位各部門根據調整要求及時調整，調整完畢再次上報。

（三）重視預算執行

事業單位為了嚴格分析預算執行的進度，要建立規范的執行機制，分析各類預算指標數據，系統評價預算執行情況，分析支出進度的情況及投入產出比，根據存在的偏差實施動態整改，保障事業單位的預算達到預期要求。財務部門作為事業單位預算管理工作中的重要部門，要執行規范化、精細化的管理流程，明確具體工作安排和職責，落實精細化的控制要求。

在預算執行過程中，事業單位可以將預算分為不同類別的事項。

一是預算的內容、金額明確，例如物業費等方面的支出，采用剛性執行的方式。

二是內容明確而金額無法預計的預算，例如水電費等相關支出，在預算執行過程中要定期監控，如果發現異常指標要分析異常的原因，并落實整改措施。

三是總額控制的預算，例如培訓費、差旅費等預算，這類預算要設置前置的審批程序，在發生相關支出之前，要建立清晰的審批機制，通過審批的才能支出。

事業單位在預算執行過程中，通過完善監控機制，有助于動態掌握預算執行的進度，合理安排預算工作支出，針對預算流程存在的問題制訂完善措施，確保所有資金都控制在恰當的范圍內。

在預算批復下達之后，要嚴格管控各項資金，建立完善的預算績效管控制度，對預算管控流程中的節點制定明確的管理規劃，包括明確績效目標達成率、資金支付率等，分解核心目標，促使預算管控過程實現清晰化、標準化，并對管控內容形成標準化管理，及時解決預算執行過程中出現的問題。同時，在推進預算績效管理的過程中，要執行專項報告制度，層層分解管理目標，形成清晰、標準的預算績效管理機制，以確保事業單位預算績效目標的順利實現。

近年來，我國推進預算一體化建設，融合預算執行、預算調整、會計核算和資產管理等，確保會計核算與預算控制相結合，促使每筆支出都得到嚴格控制。建立完善的信息系統，可使發生的各類資金支出都能夠得到嚴格控制。財務人員要及時處理發生的每筆支出，實現科目和預算數據的對應。在錄入憑證時，能夠形成相應的預算執行結果，實現對預算的有效控制。

在預算一體化的背景下，要強調先規劃、后安排、再執行的理念，確保各個事項的可行性，并論證單位資金的實際需求，發揮預算資金的最大效益。通過合理規劃與安排各類項目，對重點項目實施重點管理，確保預算資金得到嚴格約束，構建以事業單位各項支出規劃為主體的全面預算管理模式，嚴格控制預算的執行。

單位要緊密銜接預算管理的全生命周期和單位的工作流程，加強對預算管理全過程的監督和控制，為事業單位預算工作的開展奠定基礎，提高財政資金的使用效率。

在信息化時代，預算一體化體現為事業單位的預算信息、會計核算信息和資產管理信息等的集成，財政主管部門全面監督事業單位各環節，事業單位也能通過信息系統控制預算各環節，保障相關支出的規范性與安全性，實現資金從源頭到末端全流程的清晰管理。

（四）開展預算績效評價

事業單位要建立嚴格的預算分析機制，在預算執行完成之后分析預算的開展情況，分析各部門是否達成預期的規劃，采用多種分析方式相結合的辦法解決預算管理中存在的問題，進而優化預算管理體系。單位可以采用的預算分析方法有很多，包括比較分析法和差異分析法等，事業單位要結合不同方法的優勢開展分析，提升分析的合理性。

事業單位在開展預算分析時，要發現預算工作中存在的問題，結合問題成因采取恰當的措施予以解決，進而動態調整預算管理流程，讓預算發揮應有的作用。

事業單位要建立可量化的評分表，確保預算績效評價指標能夠根據事業單位內部各部門的工作實際，形成規范的體系。

一是設置一級指標。一級指標中，投入指標要體現出投入過程，衡量預算編制情況。過程指標是分析預算執行的重要指標，是判斷各部門是否嚴格按照工作要求開展預算執行的依據。效果指標是分析產出效果的指標，可判斷預算資金支出產生的經濟效益[3]。

二是明確二級指標。二級指標是對一級指標進行細化的指標，事業單位可以根據自身特點，將一級預算指標細化為具體的二級指標，全面分析事業單位的工作情況，明確事業單位各環節工作的特點。

重視對預算績效評價結果的應用，財政主管部門要落實整改要求，并積極跟進事業單位的整改情況。事業單位要嚴格按照財政主管部門的要求，建立評價結果和預算安排相銜接的機制。財政主管部門可以將事業單位預算績效評價結果作為下一年度分配資金的依據。此外，落實獎懲機制。事業單位要針對預算績效評價結果落實相應的獎懲，根據事業單位內部各部門工作情況制訂獎懲方案。

（五）加強人員管理

第一，提高基層人員對預算績效管理工作的重視度。預算績效管理強調全員性，只有全體成員參與預算績效管理，掌握預算績效管理工作的要求和相關流程要點，才能確?；鶎尤藛T在工作中按照預算績效管理流程開展工作。

第二，重視對預算績效管理人員的管控。預算績效管理工作涉及方方面面，為確保預算績效管理工作更加嚴格，事業單位在開展預算績效管理的過程中，要分析預算績效管理中的重點，管控財務人員。事業單位在財務人員的招聘、培養、激勵和考核等環節，要建立規范的工作機制，確保財務人員主動提高工作能力。

同時，事業單位可以設置兼職的預算績效管理員，由其與財務部門溝通。各部門的預算績效管理員要具有較強的管理意識和管理能力，這樣才能將預算績效管理工作要求落到實處。

四、結語

隨著我國財稅體系的不斷改革，事業單位為適應時代發展的要求，要建立更為科學的預算績效管理制度。當前，部分事業單位在開展預算績效管理工作的過程中還存在一定的問題，在未來有必要針對相關問題制訂解決方案，借助預算績效管理機制確保事業單位資金發揮應有的價值。

參考文獻：

[1]李臻，黃中鈺.我國預算績效管理現狀及提升路徑研究[J].財政監督，2018（24）：44-47.

[2]盛豪杰.行政事業單位全面實施預算績效管理的實踐與思考[J].中國管理信息化，2019（24）：12-13.

[3]付軻.關于對基層預算單位預算績效管理的思考[J].中國集體經濟，2019（16）：51-53.