嵌入與融合：數字技術賦能基層智慧黨建

摘要：在萬物互聯的新時代，以大數據、區塊鏈、人工智能等為載體的數字技術正深刻影響人們的思維模式和行為方式。數字技術賦能基層黨建是一種不同于傳統型基層黨建工作的創新模式，它既是新時代基層黨建工作適應網絡化、信息化和智能化的本質要求，又是新時代黨建引領基層治理體系和治理能力現代化的內在需求，還是更好適應黨員群體個性化和分散化特征的迫切需要。在數字技術賦能的背景下，基層黨建工作需要數字技術的有效嵌入，實現數字技術與基層黨建的全域性融合。數字技術賦能基層黨建的創新模式需要以大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術為基礎，搭建“數字+黨員管理”平臺、“數字+黨員教育”平臺、“數字+黨員監督”平臺，推動基層黨員的系統性管理、層級式教育和規范化監督，實現數字技術與基層黨建相融合的“智慧黨建”。

關鍵詞：數字技術；黨建工作；基層黨建；智慧黨建

中圖分類號：D2? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2023）03-0079-08

數字技術作為社會發展與變革的基礎，其技術的不斷迭代升級和廣泛運用一直以來都是社會各界關注的焦點。黨的二十大報告指出，“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國?！焙翢o疑問，新時代基層黨建工作也必須順應“數字+”的發展趨勢和時代潮流，這既是新時代基層黨建工作全面適應網絡化、信息化和智能化的本質要求，又是新時代黨建引領基層治理體系和治理能力現代化的內在需求。當前，基層黨建工作面向的群體具有個性化和分散化的時代特征，“數字+基層黨建”作為一種不同于以往傳統型黨建工作的創新模式，它不僅需要數字技術在基層黨建工作中的有效嵌入，還需要數字技術與基層黨建工作實踐的全域性融合，更好地適應黨員群體個性化和分散化特征，讓基層黨建工作提質增效。

一、數字技術嵌入基層黨建工作的實質邏輯

隨著“數字+”等信息技術的迭代升級，中國社會正發生深刻的變化，并影響著人們日常生產生活中的思維模式和行為方式。在“數字+”技術不斷發展的新時代，借助數字技術開展基層黨建工作，不僅能夠提升基層黨建工作的效能、增強基層黨員的管理服務效率、拓寬基層黨組織宣傳教育渠道，還能夠整合黨建信息資源，指引新時代基層黨建工作的發展方向[1]，同時也能為基層黨建工作創新帶來新的機遇。本質上來說，數字技術嵌入基層黨建工作具有其必然性。

數字技術在基層黨建工作中的有效嵌入是新時代基層黨建工作全面適應網絡化、信息化和智能化時代特征的本質要求。2023年3月2日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布?！秷蟾妗凤@示，截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，互聯網普及率達75.6%，互聯網政務服務用戶規模達9.26億。近些年，各地區各級政府“一網通辦”“異地可辦”“跨區通辦”漸成趨勢，“掌上辦”“指尖辦”逐步成為政務服務標配，中國已經邁入了“全民進網”的時代。但是，在“全民進網”的時代背景下，由于網絡信息傳播方式的多樣化、傳播速度的瞬息化以及傳播路徑的隱蔽化等特征，傳統型基層黨建工作模式已經難以適應“全民進網”時代黨員教育、黨員學習以及黨員管理等各項工作的有序開展，負責基層黨建的工作者也無法應對“全民進網”時代黨建工作中出現的新情況和新任務，難以有效地開展基層黨建工作的創新思路，這極大地削弱了基層黨組織黨建工作的積極性和實效性。顯然，數字技術已經融入到了基層黨建工作的各個領域，成為基層黨建工作不可或缺的重要載體，“其思維方式能夠抑制原有不適應時代發展的思維、觀念”[2]。換言之，數字技術嵌入基層黨建工作，通過搭建網絡化的智慧黨建平臺，使得黨員群眾可以利用碎片化的時間參與社區事務的討論，將面對面的陌生人轉變為“點贊之交”的“準熟人”[3]，進而提高基層黨建工作的實效?？梢?，基層黨建工作和黨員教育工作運用“數字+”思維勢在必行，這將是新時代基層黨建工作全面適應網絡化、信息化和智能化時代特征的本質要求。

數字技術與基層黨建工作的全域性融合是新時代黨建引領基層治理體系和治理能力現代化的內在需求。以互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能為基礎的數字技術具有及時性、網絡化、互動性和智能化等特征，其打破了以往跨區域之間的公共行政技術及經驗由于受技術和地域限制的“空間壁壘”，逐步縮小了“數字鴻溝”[4]。作為一個智慧化的“虛擬空間”，互聯網、大數據、區塊鏈等數字技術為基層黨員搭建一個共同的學習、交流和互動的“網”，能夠促使廣大黨員干部積極參與基層黨建工作實踐，并可以隨時隨地進行互動交流、思想碰撞、經驗分享，在基層黨建工作中充當起“黏合劑”的功能，有效擴大了基層黨建工作的參與度和覆蓋面，從而推動黨建引領基層治理的各個方面。例如：北京組工將首都各個轄區一同并入網站聯盟體系，以便于全北京市的黨建工作信息可以集中在一個網站平臺上交流傳遞，破除了時間空間限制，便利了黨員群眾了解動態信息、溝通交流，這樣不但提高了黨建引領基層治理的工作效率和群眾的滿意度，還給基層黨建工作增添了靈活性[5]?？傊?，數字技術在基層黨建工作中的有效嵌入是一種“數字化”技術、思維和邏輯與基層黨建相結合的新型黨建形態，其實質是新技術黨建、新媒體黨建、新空間黨建、新思維黨建等多種形式的總和，是新時代推動黨建引領基層治理體系和治理能力現代化的內在需求。

數字技術及其思維在基層黨建工作中的有效嵌入與融合是更好地適應黨員群體個性化和分散化特征的基層黨建工作的迫切需要。面對黨員群體個性化和分散化等特征，基層黨建工作必須轉變以往傳統黨建工作的理念，充分借助數字技術與思維在基層黨建工作中的運用。面對傳播媒介和傳播形式的蓬勃發展，基層黨建的宣傳工作需要充分運用數字技術作為載體，諸如建立官方微博、微信、抖音等網絡化平臺，使得黨員群體能夠充分表達自身權益和智慧，并且通過這些開放化、共享式、權威性的傳播媒介宣傳黨建工作的理論知識和工作內容，這樣往往可以達到事半功倍的效果。從數字技術特征而言，“數字+基層黨建”能夠為基層黨員提供一種平等、開放、互動的交流平臺，最大限度地保障了每一位黨員群眾的自由表達權利，它打破了以往的時空限制以及黨建工作“傳播”與“接受”的固有模式，是對當前基層黨員群體個性化較強、流動性較大、空間分布較散的最好回應。對基層黨建工作而言，“數字+基層黨建”能夠擴大黨建工作的覆蓋面，給基層黨組織工作增添活力與生機，并能夠節約黨建工作成本和提高黨建工作的效率，它是經濟社會發展和數字技術變革的時代產物。數字技術在基層黨建工作中的有效嵌入能夠實現基層黨建數據信息的在線化，既方便對基層黨建數據進行深度的大數據分析，也打破了傳統物理和時空限制，方便了黨員靈活地參加黨組織開展的各項活動，使基層黨建工作保持永遠在線[6]?？傊?，只有將數字技術思維和邏輯全方位嵌入基層黨建工作的各個環節，才能真正實現“數字+”與基層黨建相融合的“智慧黨建”。

面對社會信息化、互動在線化以及交流網絡化等時代特征的影響，數字技術在基層黨建工作中的有效嵌入具有其必然的實質邏輯，它“一定程度上實現了基層黨建從相對獨立到聯合互助、從單一主體到多方協作、從資源分散到整合利用的轉變，是符合法律框架的有益嘗試”[7]。與此同時，基層黨建作為推動基層治理體系和治理能力現代化的核心命題，必須始終將以人民為中心融入“數字+”思維，運用“數字+N”的形式，整合基層黨建工作的各類資源，才能打破傳統基層黨建受時間和空間的局限，推動基層黨建工作的與“網”俱進，使得基層黨建工作更加便捷化、規范化、動態化及智能化。

二、數字技術嵌入基層黨建工作中的現實困難

數字技術賦能的理念與運作邏輯在基層黨建工作中的嵌入，具有便捷性、規范化、開放性、智能化等功能優勢，但事實上某些基層領導干部對“數字+基層黨建”工作的重視程度并不夠，在推進“數字+基層黨建”工作時，也面臨著數字技術嵌入基層黨建的整體效果不佳和可持續性不足等現實困境。

（一）數字技術嵌入基層黨建工作的思維運用不夠

智慧黨建要發揮技術優勢并用好新技術、駕馭新載體，關鍵在于基層黨員干部要具備一定的信息化思維與運用能力[8]。受傳統思維模式的影響，很多基層黨員干部不愿意嘗試新的黨建工作方式，認為“數字+”與基層黨建工作聯系不大，其發揮的作用也是十分有限的，從而不重視數字技術在黨建工作中的運用，導致數字技術在基層黨建工作中的運用并不順暢。一是基層對數字技術在基層黨員管理整個過程的運用缺乏主動性，即使政府從頂層設計層面出臺了相關政策文件，基層黨建工作者也往往都是被動地接受，停留在落實文件的表面，從思想和行動上都很少有主動運用數字技術在基層黨建工作的過程中。二是對于基層黨員的個人檔案管理運用數字技術與思維方式不夠，在收集和統計基層黨員個人數據信息的時候，大多數情況依然需要反復收集、統計和整理，而不重視運用“數字+”思維將基層黨員檔案制成系統性的“電子檔案”，不但有可能造成黨員數據信息有被泄漏的風險，還增加了基層黨建工作的負擔，基層減負也就無從說起。三是基層黨建工作對數字技術人員的引導和培養重視不夠，缺乏必要的專項經費支持數字技術人才的培養和硬件設備的更新換代，造成許多基層黨建工作者對于在線交納黨費、在線轉移黨組織關系、在線學習和反饋黨組織的政策文件等黨建工作的流程不熟悉，導致“數字+基層黨建”工作的實效性不強和對基層黨員的管理不夠精細化。

（二）數字技術嵌入基層黨建工作的整體效果不佳

當前，重形式而輕實效是數字技術在基層黨建工作中普遍存在的問題，比如黨建工作布置會開了、制度文件下發了、“數字+基層黨建”網絡化平臺搭建了，就認為基層黨建工作就落到實處了，而基層黨建工作內容實不實、形式新不新以及效果好不好，卻鮮有人問津。同時，以“互聯網”技術平臺為載體針對基層黨員開展教育活動的時候，基本上是以“觀影式”授課的方式為主，而這種“觀影式”的授課模式缺乏必要的雙向互動，會讓一些黨員同志產生一種“錯覺”，即“這課好聽就聽，不好聽就睡”，導致少數黨員在網上學習黨的理論知識時注意力不集中，甚至會出現“人在內而心在外”的現象，造成“數字+基層黨建”工作的效果大打折扣。另外，在數字技術與思維大浪潮的沖擊下，許多地方也通過“數字+”、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術在黨建工作中開發了諸如“E黨?！薄癷黨建”“云黨課”“微黨課”“掌上黨課”等“數字+基層黨建”平臺，并規定黨員每天都要在平臺上完成相應的學習任務，比如觀看視頻多少分鐘、閱讀理論文章多少篇、評論或轉發多少條文章等諸如此類的任務，但事實上這種黨建工作的效果并不佳，很多黨員同志可能為了完成每天的學習任務而選擇讓視頻“空放”、讓文章“自閱”。因此，在“數字+基層黨建”的實踐中，如果不把“要我學”轉變為“我要學”，基層黨建工作勢必成為廣大黨員同志工作和學習的一種負擔，黨建效果卻不佳。

（三）數字技術嵌入基層黨建工作的可持續性不足

隨著數字技術的迅速發展，以微信、微博、抖音為主要社交媒介的軟件平臺深受人們的歡迎，“微黨建”便應運而生并受到廣大黨員同志的青睞?？墒?，在實際推廣過程中，以“微”為支點撬動“新”黨建的作用并不顯著，并且存在著明顯的持續性不足的問題。一是“微黨建”平臺上的內容和形式并不新穎，這種新意不足的黨建工作內容缺乏吸引力，影響了廣大黨員同志對“數字+基層黨建”的好感度。一旦“數字+基層黨建”工作在內容上的不實時更新、形式上的不與時創新，甚至淪為“文字的搬運工”“材料的加工廠”“課件的轉化器”，那么必然會導致“數字+基層黨建”平臺上的很多應用變成“僵尸”，很多黨員同志則變成了“潛水員”。二是在“數字+基層黨建”的保障措施投入不到位，缺乏持續性和連貫性，降低了基層黨員對“微黨建”的熱情和關注。由于缺乏必要的資金、人才、技術的投入，進而造成“數字+黨建”平臺的創新性不足，平臺運行界面和功能模塊缺乏整體性、美觀性和實用性。三是對“數字+黨建”工作平臺的監管不嚴格，對廣大基層黨員的意識形態和行為舉止缺乏必要的約束力，阻礙了“微黨建”平臺的健康可持續發展?！叭藗兊囊粋€觀念或想法，甚至是一句話或一個表情，都隨著人們的生活條件以及社會關系存在的改變而改變……”[9]在一個人人都是麥克風的自媒體時代，如果對廣大黨員同志在網絡上的言行舉止不加以監控的話，那么一些負能量或者極端的行為舉止就可能會成為“數字+基層黨建”工作的負擔。

三、從嵌入邁向融合：數字技術賦能基層智慧黨建的實施路徑

“數字+基層黨建”工作是適應信息化社會“數字+”時代黨建工作的戰略性舉措，極大地促進了基層黨建工作的現代化水平，推動了黨的“三大能力”建設[10]。在新的形勢和新的任務背景下，基層黨建工作要充分依托大數據、互聯網、云計算、區塊鏈等數字技術，不斷地推動數字技術與基層黨建工作的有效嵌入和深度融合，進而實現基層黨建工作真正地邁入“智慧黨建”的序列。

（一）構建“數字+黨員管理”平臺，實現基層黨員的系統性管理

“數字+基層黨建”工作是依托大數據、云計算、互聯網、區塊鏈等數字技術在黨建工作實踐中的有益探索，旨在將這種技術知識轉化為基層黨建工作的實際效能?！皵底?”的核心是“+”，“數字+基層黨建”并不是意味著對傳統基層黨建模式的完全摒棄，而是用“+”的方式將傳統型基層黨建工作進行鏈接、組合，并加以改進、融合和轉化，推動虛擬空間與現實空間黨建工作信息資源的開放共享，黨員群體在線的平等交流。從基層黨建工作主體看，互聯網平臺的應用降低了黨建工作參與門檻，使更多黨員群眾能通過網絡平臺參與到黨建工作之中，同時隨著群眾參與黨建工作積極性的提高，黨建工作也充分融入了廣大黨員群眾生活[11]。本質上，“數字+基層黨建”打破了時空和物理的隔閡，推動基層黨建工作方式從傳統性走向現代化、基層黨建信息資源從分散走向融合、基層黨組織生活從封閉性走向開放性，目的是實現對基層黨員的系統性管理。首先，“數字+基層黨建”的工作模式需要構建“數字+黨員管理”平臺，增強基層黨員對“數字+基層黨建”工作的重視程度，在基層黨員的培養、發展和管理上都需要運用數字思維，從整體上牢牢掌握每一名基層黨員的思想動態和行為舉止，保證基層黨建工作的與時俱進，真正落實“數字+基層黨建”工作的制度、文件以及實施方案，改變以往“材料主義”“留痕主義”的基層黨建工作作風，推動基層黨建工作減負。其次，要充分運用數字技術思維，創建基層黨員的“電子檔案”，為基層黨組織對流動黨員的管理提供便利，推動基層黨建工作的全過程動態化管理和精細化管理，這樣既方便基層黨組織隨時調閱黨員的個人數據信息，又可以保證基層黨員個人數據信息的準確性，從而增強基層黨組織對黨員系統化的管理能力。當然，“數字+基層黨建”需要處理好互動開放與信息安全、網絡學習與現實參與、生動活潑與嚴肅認真之間的關系，推進“數字+基層黨建”需要基層黨組織樹立互聯網思維，構建“數字+黨員管理”的相關體制機制，創新基層黨員管理模式和培育高素質干部隊伍[12]。再次，加大對“數字+黨員管理”工作平臺在人力、財力、物力方面的支持力度，通過制定“數字+黨員管理”平臺相應的政策，用“紅頭文件”的形式明確規定如何開展“數字+黨員管理”工作平臺的發展路徑，以強有力的執行制度落實“規劃文件”，促使新形勢下基層黨建工作的科學化和黨員管理的系統化。

（二）構建“數字+黨員教育”平臺，實現基層黨員的層級式教育

當今社會正處于一個信息“大爆炸”的時代，互聯網早已成為人們日?；拥纳钊?、思想碰撞的較量場、意識形態的集散地以及社會動員的“E空間”。大數據、互聯網技術契合了黨建工作科學化的需要，正深度融入黨組織治理的各個方面，尤其是黨員學習教育領域[13]?！皵底?基層黨建”的工作模式需要構建“數字+黨員教育”平臺，借助“數字+黨員教育”平臺，基層黨建工作可呈現的學習內容更為豐富，受眾的可選擇性更大，既可進行跨組織交流，也可通過區域合作共同制作完成宣傳教育內容[14]，并通過對黨員推行層級式教育的方式，全面提高“數字+基層黨建”工作的整體效果。一方面，充分利用“數字+黨課學習”的形式，實施網絡黨建、新技術黨建、新媒體黨建的方式，通過拓寬黨員教育的渠道，推動黨員教育層級化。在基層黨員教育過程中，除了需要開展集體學習的主題教育活動，諸如黨員教育實踐活動、全體黨員動員活動等，其余的黨員教育活動實行層級式教育，將黨員學習班分為入黨初級班、入黨積極分子班、普通班、提高班、骨干班等類型，充分發揮“數字+黨課”的功能，保證黨員教育工作的實效性。另一方面，以數字技術作為支撐，推動“數字+黨員教育”的層級化。從基層黨員發展開始就要分批次、分程度進行，并根據基層黨員發展的批次、培育的層次和學習的程度，進而開發不同類型黨課。根據基層黨員年齡的差異，有針對性地開發適合各個年齡段黨員的網絡黨課，讓全體黨員都積極主動參與黨員主題教育活動和黨組織舉辦的各類民主生活會。例如：基層黨組織需要根據青年黨員在“數字+”學習平臺上的具體表現，有針對性地加強對青年黨員的教育管理工作，引導全體青年黨員建立常態化的在線學習機制[15]。在“數字+黨員教育”的過程中，要采用積分制的形式，積分可以兌換相應的禮品，諸如書籍、鋼筆、筆記本等，激勵全體基層黨員樂于在“網”中學習黨課，喜于在“網”中接受黨的知識的“洗禮”。概言之，層級式的“數字+黨員教育”，不僅能夠保證基層黨員教育工作的整體質量和實際效果，還能夠將不同批次和不同年齡段基層黨員教育活動“一網打盡”。

（三）構建“數字+黨員監督”平臺，實現基層黨員的規范化監督

將數字技術與“數字+”思維有效嵌入黨建工作，同原有的監督方式形成合力，既有利于群眾實時監督基層黨風、黨務，又豐富了基層黨內民主形式，拓展了全過程人民民主的價值意蘊，便于基層黨組織加強對黨員的規范化監督管理[16]。實際上，以微博、微信、抖音為代表的社交媒介已經成為基層黨建工作的重要載體，“數字+基層黨建”最大的優點是可以實時統計推送的文章或通知未讀、已讀、點贊、轉發、收藏人員的大數據信息，針對重要通知或者文件學習可以設置再次提醒未讀人員，這樣可以有效地實現對基層黨員學習情況的監督。毋庸置疑的是，“數字+基層黨建”的工作模式還需要構建“數字+黨員監督”平臺，實現黨組織對基層黨員規范化監督管理，進而推動“數字+基層黨建”工作的可持續健康發展。其一，通過“數字+黨建”的智慧黨建平臺制定規范化的內容，確保黨建工作各個環節的有效落實。例如：在落實黨員學習教育的工作中，智慧黨建平臺通過制定各種工作計劃和設定學習時限，包括規定動作計劃、上級任務計劃、本級黨組織計劃，也包括計劃提醒、計劃執行、計劃監督、計劃反饋等[17]，實現對基層黨員學習教育工作的規范化監督。其二，要加強“微黨建”平臺上黨建內容和形式的審核與監管，利用數據倉庫、數據挖掘、機器學習、自然語言處理等技術，通過構建動態數據分析模型[18]，對網絡黨課實施動態的監控。根據網絡黨課的點擊量、閱讀量、評論量和轉發量，用特殊的網絡符號標記熱門的網絡黨課并進行推薦，對于點擊率和瀏覽量較少的網絡黨課實施再次推薦或下架處理，保證網絡黨課的吸引力。其三，要加強基層黨建宣傳和監督隊伍的建設，以黨組織內部監管和外部監管相結合的方式，形成“黨委（組）書記——支部書記——黨組織（支部）紀檢委員——社會（公眾、媒體）”四級聯動監督管理體制，實現“數字+黨員監督”的規范化管理。其四，構建互聯網大數據基層黨建輿情監控系統，從使用網頁數據搜集、網頁預處理、情感分析挖掘、大規模存儲等方面，實現對基層黨建輿情數據的自動獲取與清洗、存儲與索引以及智能分析，對基層黨員的意識形態進行全程監督，切實保障“微黨建”平臺的健康可持續發展。

四、結語

在中國式現代化的語境下，數字技術思維和邏輯在基層黨建工作中的有效嵌入，有利于實現數字技術思維和邏輯與基層黨建工作的全域性融合，打破數字技術與基層黨建“二元對立”的局面，推動基層黨建工作的減負與提質增效?！皵底?基層黨建”的創新模式是一場技術嵌入黨建工作領域的智慧革命，它既使得基層黨建工作更加便捷、開放、智慧，又推動了基層黨員管理工作的規范化、精細化、人性化，還增強了基層黨建工作的效能、激發了黨員群眾參與政治生活的積極性、減輕了基層黨建工作的負擔。隨著數字技術的發展和社會的進步，基層黨建工作要創新方式方法，以“需求側”對接“供給側”，根據“用戶需求”（黨員需求）進行重新定位。數字技術賦能下的基層黨建工作，要在堅持傳統基層黨建工作原則的同時，根據“用戶群體”（基層黨員）不斷地進行轉型升級、動態更新、模式創新，包括黨建工作宣傳渠道的創新、黨員民主生活會場景的轉換、黨建文化活動載體的選擇、基層黨員監督形式的轉型等。只有在基層黨建工作中不斷融入數字技術思維，才能保證基層黨建工作的先進性品質、時代性價值。在“數字+”的時代背景下，基層黨建工作方式與市場售賣的商品一樣，有其自身的“生命周期”，唯有不斷地更新迭代以適應黨員群體的思維邏輯和行為習慣，才能實現“數字+”時代基層智慧黨建高質量發展。誠然，數字技術賦能在推動基層黨建工作標準化、精細化、規范化、智慧化建設的同時，也需要時刻警惕基層黨建工作中“數字官僚”“流量為王”的新形式主義。

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責任編輯：周育平