甘肅學前教育高質量發展中的績效評價體系探索

牛玉麗

摘要：學前教育關乎國計民生，體現了“教育公平”的理念，因此分析學前教育的投入與產出比，構建科學高效的績效評價體系，對于促進學前教育的高質量發展至關重要。文章分析近五年甘肅學前教育的狀況和特點，探討構建績效評價體系對甘肅學前教育高質量發展的意義，指出甘肅學前教育高質量發展績效評價體系的構建途徑：多維并舉，科學評估發展要素；關注幼兒，提煉素質發展指標；過程為主，優化保教保育品質。

關鍵詞：甘肅；學前教育；高質量發展；評價體系；績效

中圖分類號：G610文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2023）21-0069-04

基金項目：本文系甘肅省教育科學“十四五”規劃2022年度一般課題“甘肅學前教育高質量發展中的績效評價研究———以鎮原學前教育為例”（編號：GS【2022】GHB1130）研究成果

黨的十九大報告提出“辦好學前教育”，以推動學前教育的高質量發展。甘肅省深居西北內陸，教育失衡問題有時較明顯，區域、城鄉、人群之間的發展有時不太一致。為有效解決教育失衡的矛盾，滿足人們對高質量教育資源的需求，中央、省級在辦學資源及教育經費方面的投入力度大，政策傾斜程度大，在一定程度上推動了甘肅省學前教育的發展，基本實現了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的宏觀目標。為了從根本上確保甘肅學前教育的高質量發展，本文從學前教育的投入與產出方面來分析，以形成相對科學完善的績效評價體系，為甘肅學前教育的科學規劃與可持續發展提供有益借鑒。

一、近五年甘肅學前教育的狀況和特點

1.學前教育的財政投入持續增長

為確保學前教育的高質量發展，近年來甘肅省不斷加大教育專項資金投入，尤其是學前教育的財政投入所占比例不斷提高，且保持持續增長的勢頭。2017年，甘肅學前教育投入發展的專項資金為137335萬元，其中49943萬元來自中央資金撥款，而87392萬元則屬于省級資金撥款。到2021年，甘肅學前教育投入發展的專項資金已增長到142621萬元，與2017年相比，增長率高達3.8%。其中，來自省級資金撥款的部分由87392萬元增長到99943萬元，與2017年相比，增長率高達14.3%。

學前教育專項資金既包括幼兒園資源擴建及補充，又涵蓋了幼兒資助類項目。2017年投入幼兒園建設項目資金129625萬元，主要用于建設鄉村幼兒園939所，2021年投入幼兒園建設項目資金預算為147820萬元，與2017年相比，增長率高達14.04%，到2021年用于建設鄉村幼兒園1026所，與2017年相比，增長率高達9.27%。

在幼兒資助類項目上，為確保甘肅家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒等享受均等的入園教育機會，真正體現“幼有所育、學有所教”的辦學宗旨[1]，國家對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園中符合補助條件的幼兒給予資助，對甘肅省建檔立卡貧困家庭幼兒按照統一標準進行補貼，免除幼兒在園期間的所有保教費用。

2.學前教育教學資源的整合與優化

在鄉村振興戰略背景下，增加教育投入以促進教育資源的整合與優化，是當前甘肅學前教育高質量發展的必由之路。依據《甘肅省精準扶貧學前教育專項支持計劃》的要求，甘肅各市縣要新建幼兒園并對老舊幼兒園進行改擴建，以實現學前教育公共服務體系的層級化、網絡化、立體化的全覆蓋[2]，實現教育精準扶貧與學前教育高質量發展的聯動協同。

對于邊遠地區的師資，主要通過省級“特崗教師招聘計劃”來確保鄉村幼師隊伍的建設與壯大。同時，鼓勵地方開展“送教下鄉”活動，選用市、縣級學校的骨干教師到鄉村教學點進行送教或支教活動，初步構建覆蓋市、縣、鄉、村四級學前教育公共服務體系，促進學前教育資源的整合與優化，以從整體上解決“入園難”這一民生問題[3]。2021年，甘肅學前教育教職工數量高達4.37萬人，其中專任教師3.24萬人，自2017年至2021年，專任教師人數占教職工總人數的比重連年上升，教育主管部門及人事局通過對教師的招錄與培訓，進一步提高了教師的專業化素養，有效推動了甘肅學前教育的高質量發展。

3.學前教育保教質量顯著提高

隨著甘肅學前教育高質量發展的持續深入推進，城鄉地區的適齡幼兒入園率顯著提高，各地在積極貫徹《幼兒園教育指導綱要》的基礎上，結合本地特色制定了一系列的政策和制度，確保規范辦學辦園，高質量保教保育。截至2021年底，甘肅省共有民辦幼兒園1762所，較2017年增加413所。甘肅省教育廳還出臺了《普惠性民辦園認定和管理辦法》，獎補了一批普惠性民辦園，初步構建了公辦民辦并舉、以公辦園和普惠性民辦園為主的辦園格局。

由此看來，甘肅學前教育事業取得了很好的成績，特別是學前教育辦學資源進一步優化，入園率、師資數量等方面有了大幅度提高。然而，在肯定成績的同時，不能回避甘肅學前教育事業整體發展水平較低等亟待解決的問題。

二、構建績效評價體系對甘肅學前教育高質量發展的意義

1.有利于科學指導，推進城鄉學前教育均衡發展

城鄉教育均衡發展，是制約學前教育發展的重要瓶頸，特別是邊遠地區和民族地區的幼兒入園問題，不但關乎個體成長、家庭幸福，更是關乎社會和諧。因此，構建甘肅學前教育的績效評價體系，要從傳統的“經驗主義”走向“數據呈現”[4]，推動城鄉教育均衡發展，突出學前教育的階段性特點。依照績效評價體系的宏觀特點與微觀細節，可以管窺省、市、縣、鄉教育體系的層級發展程度和相應特點，找出當前教育的不足：過分重視行政力量在學前教育發展中的影響，如教師資格認證、政策支持、資源傾斜等，而忽略了人文內涵的發掘與情感因素的介入。盡管甘肅省教育精準扶貧政策卓有成效，貧困幼兒、殘疾幼兒、孤兒獲得相應的資助，學前教育資源向行政村有效延伸，但農村學前教育的“短板”仍不容小覷。2017年甘肅省16000多個行政村幼兒園覆蓋率不足半數，遠低于市城區普惠性幼兒園的擴建數量，其中52個集中連片貧困縣幼兒園覆蓋率更低，僅為21%，“幼兒入園難”仍然是邊遠地區與民族地區學前教育高質量發展的最大問題。

由此看來，要解決貧困地區、邊遠地區與民族地區的學前教育問題，不僅僅涉及資金投入與政策傾斜，更要構建科學合理的績效評價體系，用數據取代經驗，以科學精準的績效評價來指導學前教育的宏觀發展與微觀優化，推進地方學前教育的高質量發展。

2.有利于優化師資，推動學前教育教師專業成長

盡管教育精準扶貧的實施與鄉村振興戰略已初見成效，然而目前甘肅學前教育的數量短缺、結構失衡且教師專業化不足的問題仍十分嚴重。一是全面彌補甘肅學前教育教師數量缺口。從甘肅學前教育現狀來看，鄉村大多數學前教育教師是代課教師，在職在編的教師數量極其短缺。究其原因，這一階段的幼兒從家庭到學校，因年幼缺乏生活自理能力，環境適應能力有待培養，個人需求表達不足，需要教師給予充分的關注與關愛。而班級教學活動的開展、幼兒的進餐和保健都需要教師事無巨細，這就造成學前教育教師的工作量大、瑣碎繁雜、操心多等問題，轉崗或流失現象較為突出。因此，幼教專業教師較少，教師專業成長力不足成為學前教育的一大“短板”。按照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》《甘肅省公辦幼兒園編制標準（試行）》要求，縣級及以上公辦幼兒園師生比為1∶10，鄉鎮及以下公辦幼兒園師生比為1∶12。然而，以2017年師生數為基礎，甘肅省幼兒園師生比為1∶26.15，低于標準比例。因此，優化教師隊伍，需要按照《甘肅省公辦幼兒園編制標準（試行）》平均1∶10的比例測算標準，配備足額的專業教師，來確保幼兒園教師崗位不空缺，并在新建幼兒園的同時加大政策傾斜力度，招聘與選用符合條件的專任教師充實到學前教育一線。要對不同幼兒園的師生比例和教師流失率進行量化與跟蹤，以績效評價指標的形式反映出來，使之成為幼兒園高質量發展評優汰差的重要方面，以真正確保甘肅學前教育的高質量發展。二是全面優化學前教育的教師結構。有人將公立幼兒園的教師群體概括為“大齡剩女”[5]，所謂“大齡”即教師群體以中老年居多，很少有35周歲以下的青年教師加入，而“剩女”則說明幼兒園教師以女性為主，僅有的男性教師要么轉為管理崗位，要么離開幼兒園轉到其他行業。因此，幼兒園要充分吸納年輕教師補充師資隊伍，以減緩在編在職教師的“老齡化”問題。幼兒園還要不斷提高學前教育教師的經濟待遇，如設立績效獎勵、津貼補助等，以吸引男性教師從事幼兒教育，解決幼兒園師資性別比例失調的問題。

三、甘肅學前教育高質量發展績效評價體系的構建途徑

1.多維并舉，科學評估發展要素

學前教育高質量發展的績效評價體系的建立，它需要從投入與產出、教師與幼兒等多要素著手，因此以數據的方式進行科學評估，并以量化的形式呈現學前教育中的優勢與不足，對于學前教育的持續發展與不斷優化大有裨益。對于甘肅學前教育來說，高質量發展績效評價體系的構建，既能為宏觀教育指導與微觀教育完善提供科學參考，也能為公眾提供優質的教育信息與保教服務，促進教師專業素質發展與結構優化，推動學前教育高質量發展。從目前的甘肅學前教育績效評價體系來看，其僅僅關注外在因素的改變，滿足于學前教育資源的擴大、幼教公共服務項目的增加、幼兒入園率的提高等，而無法從“結構性質量、過程性質量、結果性質量”三個方面構建動態化、立體化、多元化學前教育績效評價體系，難以真正實現甘肅學前教育的高質量發展。園區建設、教師發展、幼兒發展、保教保育等每個要素的側重點不同，其績效評價體系也涵蓋不同方面，從中尋找規律，便能發現對學前教育要素的績效評價，都包括結構性質量與過程性評價，二者的標準與涵蓋面不同，但共同指向學前教育的高質量發展這一終極目標，即為了促進幼兒的全面發展。

2.關注幼兒，提煉素質發展指標

處于學齡前階段的3歲～6歲的幼兒，既是學前教育高質量發展績效評價體系的核心，也是學前教育公共服務體系的第一對象。學前教育對于幼兒核心能力的培養至關重要，能夠在某種程度上反映幼兒未來的健康狀況、社交傾向、職業選擇等，甚至對幼兒成年后的性格形成和心理發展有著重要的預測功能。因此，要構建甘肅學前教育高質量發展績效評價體系，就需要幼兒園關注幼兒發展，從個體終身發展與階段成長的角度來提煉出相應的指標，以此形成對幼兒個體成長的績效評價體系，進而促進學前教育質量的全方位提升。從幼兒發展角度來看，幼兒園可從語言、社會、科學、數學、健康、審美創造等方面進行評價，對比不同學期、不同學段的幼兒發展狀況，并將其細化為傾聽理解、表達交流、閱讀觀賞、社會認知、人際交往、行為適應、數量感知、空間關系、數感能力等。這些細化的指標，能夠跟蹤幼兒的成長績效，對幼兒在不同學期、不同學段的素質體現進行分析評價，有利于幼兒認知與心理的發展，從根本上推動學前教育的高質量發展。以“數量感知”能力的績效評價為例，幼兒園要探討如何細化評價指標，以促進教師對幼兒數量感知能力的培養。首先，明確數量感知能力屬于“數學”范疇。其次，理解“數量感知”能力反映了人對于數量的多、少、等量的理解程度。從目前來看，對幼兒這些能力的評價方式主要依賴于教師的觀察、談話、測評等，既有定性評價又有定量考核。因此，教師在對幼兒發展進行績效評價時，應當兼顧定性評價與定量評價，而不是偏重其一。

3.過程為主，優化保教保育品質

在甘肅學前教育績效評價體系的構建中，硬性的績效評價標準很容易制定，也很容易統計與外顯，并成為反映學前教育發展狀況的重要指標。但個別地方盲目擴建幼兒園，不切實際地安裝昂貴卻華而不實的硬件設備，導致教育資源浪費，這種重視形式而輕視品質的做法，必然造成教育公共服務體系的“短板”。因此，要真正實現學前教育的高質量發展，就要從“硬件建設”走向“軟件開發”[6]，從結果導向走向過程導向，從結構性評價轉變為過程性評價。如有的幼兒園為了創辦縣、市級文明幼兒園，往往會高價打造園區硬件，注重物理環境優化，引進游戲產品、花木綠植等，這在無形之中推高了辦園成本，甚至會成為幼兒入園的門檻。也有不少幼兒園相對理性，在教師的師資學歷構成、教師專業素養、幼兒園保育等方面，對學前教育開展結構性績效評價。不可否認，這些結構性評價指標在一定程度上反映了學前教育的發展水平，但是不能真實反映學前教育高質量發展的全貌。調查顯示，教師的專業素養高，幼兒的入園適應能力、生活自理能力、語言發展能力及身心發展水平均呈現出相應的優勢。比如，學歷高且專業素養較高的教師所教的幼兒，更容易融入集體、表達需求、展示自我，這樣的幼兒在學前階段出現心理問題的幾率也大為降低。

但需要指出的是，結構性評價僅能夠作為學前教育高質量發展績效評價體系的基礎框架，而不能構成體系的全部，它需要教育細節的融入與教育品質的彰顯，需要精神方面的建設，因此幼兒園注重教育的過程參與，以過程性質量評價體系來優化保教保育品質，確保學前教育高質量發展尤為必要。因此，構建甘肅學前教育高質量發展的績效評價體系，需要將過程性要素作為評價指標，納入到績效考核之中，以引導學前教育的健康發展與持續成長。如師德師風、師生關系、家園溝通、班級建設等因素，能夠更深入具體地反映出幼兒在真實具體的教育情境中的成長狀況。師生互動與家園互動關系的展開是幼兒從家庭走向幼兒園、從自我走向社會的真實體驗，這些內容更貼近生活，更能反映出一個人的核心素養水平。

四、結語

總之，學前教育的高質量發展是培養幼兒適應社會競爭與未來發展的核心素養的關鍵時期，也是幼兒從家庭走向社會的重要過渡階段。隨著鄉村振興戰略與教育精準扶貧的深入推進，學前教育已從粗放式擴張走向集約式發展。因此，幼兒園和教師要培養身心健康的幼兒，就需要對學前教育進行最優化設計，構建學前教育高質量發展的績效評價體系，以實現學前教育高質量發展在甘肅省范圍內的全覆蓋。

參考文獻：

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[3]胡德仁，劉亮，宋偉遠，趙潔.我國學前教育支出績效評價研究———以河北省省直10所幼兒園為例[J].預算管理與會計，2018（02）： 22-26.

[4]武國亮.學前教育財政投入績效評價分析研究———以甘肅省為例[J].西部財會，2018（06）：9-11.

[5]王國璽，邱玉，李金澤.鄉村教育振興財政支出績效評價指標體系的構建[J].財政監督，2022（03）：54-58.

[6]鄧冬華.幼兒園建設項目財政支出績效評價分析[J].中國產經， 2020（17）：61-62.

Exploration of the Performance Evaluation System in the High Quality Development of Preschool Education in Gansu Province

Niu Yuli

（Zhenyuan County Huaxia Future Tianren Smart Kindergarten， Qingyang City， Gansu Province， Qingyang 744500， China）

Abstract： Preschool education is related to the national economy and peoples livelihood， reflecting the concept of"educational equity". Therefore， analyzing the input-output ratio of preschool education and constructing a scientific and efficient performance evaluation system is crucial for promoting the high-quality development of preschool education. The article analyzes the current situation and characteristics of preschool education in Gansu in the past five years， explores the significance of constructing a performance evaluation system for the high-quality development of preschool education in Gansu， and points out the construction approach of a performance evaluation system for the high-quality development of preschool education in Gansu： multi-dimensional and scientific evaluation of development elements； pay attention to young children and refine quality development indicators； precise investment and comprehensive integration of educational resources； process oriented， optimizing the quality of care and education.

Key words： Gansu；preschooleducation； high quality development；evaluation system；performance