基層專武干部任職需求對策研究

向超 舒芳

摘要：在當今世界格局變化愈演愈烈的時代背景下，國防后備力量建設顯得尤為重要?；鶎訉Ｎ涓刹孔鳛閲篮髠淞α拷ㄔO和基層國防動員的直接組織者和實施者，是國防后備力量建設十分重要的基礎力量。全面深入了解基層專武干部的現狀及存在的問題，分析問題原因并提出解決方案意義重大。

關鍵詞：基層專武干部；任職需求；對策研究

一、背景

當前，國際形勢紛繁復雜，世界格局百年未有之大變局加速演進。我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在這個重要歷史時期、重大歷史關頭，強大的國防力量顯得更加重要?；鶎訉Ｎ涓刹渴菄篮髠淞α拷ㄔO和基層國防動員的直接組織者和實施者，是國防后備力量建設十分重要的基礎力量。在新時代國防動員體制機制改革深入推進的前提下，確保建設一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的高素質基層專武干部隊伍十分重要和迫切。本文在深入某地基層人武部開展問卷調研的基礎上，對當前基層專武干部隊伍的現狀進行分析并找出存在的問題，對照上級相關要求，提出對策建議，為當地基層專武干部配備、培訓、管理、保障等工作決策提供依據，為其他基層人武部建設提供借鑒。

二、存在的主要問題

（一）兼職任務過重，專武不專

調研顯示，基層專武干部中，90%以上是兼職武裝干部，其他領導干部兼職專武部長的倒兼職占5%左右（表1）。有的專武部長分管工作多達7項，包括退役軍人事務、應急救援、安全生產監管、消防安全、經濟發展、統計工作、人民防空等。

武裝干部無暇顧及本職工作，一年從事武裝工作的時間不到4個月，本職的武裝工作反而成了“副業”，成了“附帶”工作。專武不精武，在武不練武，專武干部不能“專武”，勢必難以做好基層武裝工作。

（二）工作職責不明，業務不精

調研顯示，60%以上的基層專武部長沒有基層武裝工作經歷，35%的任基層專武部長在3年以內，任職1年以內的不到30%（圖1），多數是開展基層武裝工作的新手，對專武干部業務工作有哪些、如何組織開展、工作標準是什么等主責主業不清楚。

近50%的專武干部沒有從軍經歷，任職前也沒有受過正規化軍事訓練和預備役業務培訓，軍事素質較差，缺乏武裝工作理論知識，對專武工作相關法律法規不熟悉、不了解，開展民兵軍事訓練、政治工作、民兵整組等主責主業力不從心（圖2）。

（三）年齡結構不合理，超齡比重較大

調研顯示，50歲以上基層專武部長近20%，年齡最大的58歲，已臨近退休；副部長中，年齡45歲以上達30%；專武干事中，45歲以上的占13%。

這部分專武干部，雖然在工作經驗上有一定的優勢，但長期在一個崗位干，工作的積極性退減；提拔過了年限，擔當重任的可能性很小，工作動力不足；身體素質跟不上，在帶領民兵訓練、遂行任務等基層武裝工作時力不從心，嚴重影響工作效率。

（四）專項經費不足，日常運行困難

區縣給予基層人武部的經費預算不夠，需要基層政府自籌資金解決相關問題。但鄉鎮街道的經費又十分緊張，導致在開展征兵、民兵整組等工作中資金運行十分緊張，工作推進較困難，沒有專項經費保障，也沒有硬性的政策制度保障，影響了基層武裝工作的積極性和工作效率。

三、對策建議

針對基層專武干部隊伍存在的傾向性問題，對照相關要求，提出以下對策建議。

（一）嚴格兼職審批，使基層專武干部真正“?！逼饋?/p>

專職人民武裝干部應當以主要精力履行規定的各項職責。需要兼職的，應當與本職工作相關相近。專職人民武裝干部兼職情況，應當報上級軍事機關備案。邊遠一線和社情復雜地區軍事工作任務較重的鄉鎮、街道人民人武部，專職人民武裝干部兼兩職以上應當報區縣軍事機關審批?；鶎余l鎮街道黨委、政府要及時匯總上報專職人民武裝干部兼職情況，區縣軍事機關要嚴格審批兼兩職以上的情況，使專職武裝干部有足夠的精力履行主業使命任務，從工作時間上、精力使用上“?！逼饋?。

（二）提升能力素質，使基層專武干部業務“精”起來

首先要從源頭選強配強。專職人民武裝干部應主要從軍隊轉業干部、退出現役士兵、基層民兵骨干、普通高等學校畢業生等人員中選配，優先從符合條件的軍隊轉業干部、退出現役士兵、人民武裝專業畢業學生中選配。各區縣、各街道鄉鎮應建立基層專武干部人才儲備庫，為遴選基層專武干部儲備“源頭活水”。制定行之有效的專武干部選育長效管理機制，完善關于加強專武干部隊伍建設的工作制度和措施，嚴格專武干部應當具備的條件和任命流程，真正把思想政治素質好、軍事素質高、工作能力強的優秀人才選拔到武裝工作崗位上來。其次要強化崗位能力培訓。發揮?。ㄊ校┤宋鋵W校后備力量人才培訓基地作用，開展專武部長任職資格認證。嚴格按照專武干部訓練大綱要求，以專武干部崗位履職需求為導向，重點圍繞基層專武干部履職所亟需的軍政理論基礎、基本技能、業務工作、軍事體育等內容，著力解決基本程序不懂、基本技能不會、基本業務不熟、動員指揮能力不強、體能素質不高等問題，全面增強和提升基層專武干部隊伍尚武精神、愛武意識和精武能力，使基層專武干部業務“精起來”。

（三）調整年齡結構，使基層專武干部年齡結構“優”起來

初任基層人民武裝部長、副部長的年齡一般應不超過40周歲，初任干事的年齡，一般不超過35周歲。專職人民武裝部長年滿50周歲、副部長和干事年滿45歲的，應予以交流。區縣組織部和人武部，要嚴格按照規定要求，任免、交流基層專武干部，使基層專武干部隊伍年齡結構“優起來”，更合理、更合規、更科學、更有利于遂行專武干部工作任務。

（四）建立經費保障機制，使專武工作經費“足”起來

武裝工作經費是干好基層武裝工作的保障。區縣財政部門要根據有關要求和本地財政情況，認真妥善解決鄉鎮、街道人武部開展民兵預備役工作所需的經費，并繼續扶持基層人武部開展以勞養武活動，以減輕人民群眾的負擔。建立武裝工作經費保障標準和穩定的保障機制，結合各鄉鎮街道人口基數和武裝工作實際情況，實行基層武裝工作專項列，為各鄉鎮、街道劃撥足額的專項武裝工作經費，使專武工作經費“足起來”，而且要?？顚Ｓ?，保障用于征兵、民兵訓練、民兵整組等主業工作，為基層武裝工作提供財力保障。

參考文獻

[1]閆永利.加強新體制下人武部職工隊伍建設——記河南省農業廣播電視學校夏邑分校校長何新明[J].國防，2019（2）.

[2]任明龍，鐘孚.做好新時代縣級人武部的幾點思考[J].國防，2018（2）.

（作者簡介：向超，重慶市人民武裝學院教務處副處長，主研方向為國防教育；舒芳（通訊作者），重慶市人民武裝學院研究實習員，主研方向為國防教育）