鄉村振興背景下重慶市主城新區“橋頭堡”城市林草行業發展探析

何朋俊 李星月

摘 要 生態振興是鄉村振興的重要組成部分，林草行業在助力生態振興中扮演著重要角色。對森林資源進行合理配置和利用，是鄉村振興戰略下森林產業主要的發展方向之一。為促進重慶市主城新區“橋頭堡”城市的林草行業發展，助力鄉村振興戰略順利落實，結合重慶市主城新區“橋頭堡”城市的實際情況，以林草行業助推鄉村振興為主線，從依托現有林業政策，提高涉林居民的經濟收益；推進林草產業升級，探索林地綜合利用；打造林草+鄉村IP；探索林草碳交易，鄉村參與碳普惠4個方面論述了可行的建設策略及未來發展方向。

關鍵詞 林草行業；鄉村振興；“橋頭堡”城市；重慶市

中圖分類號：F323.21；F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.09.056

2021年是我國脫貧攻堅戰取得全面勝利的一年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的開局之年[1-2]。鄉村五大振興中，生態振興發揮著舉足輕重的作用，為此，林草行業在助力鄉村振興戰略的實施過程中須探索出具有自身特色的發展模式與路徑[3]。重慶市主城新區“橋頭堡”城市（榮昌區、銅梁區、大足區、潼南區）是中共中央、國務院發布的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中提出的川渝合作門戶城市，在未來需依托鄉村振興發展戰略推動城鄉發展[4]。因此，重慶市主城新區“橋頭堡”城市林草行業如何在生態振興中破題成為值得思考的問題。本文分析當前林草行業助力區域鄉村振興中遇到的困難，并針對未來的發展模式與路徑提出對策建議。

1 ?面臨的問題

1.1 ?政策變化制約

2020年9月10日，國務院辦公廳印發《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，明確提出嚴禁違規占用耕地綠化造林、嚴禁超標準建設綠色通道、嚴禁占用耕地挖湖造景、嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地、嚴禁占用耕地從事非農建設、嚴禁違法違規批地用地等“六個嚴禁”要求[5]。同年，重慶市印發《重慶市規劃和自然資源局 重慶市農業農村委員會貫徹落實〈國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知〉的通知》，提出要穩妥有序處置存量耕地“非農化”問題。在實地調研中發現，由于林業“二調”“林地一張圖”等數據與自然資源“三調”數據沖突，部分退耕還林地、未成林造林地等林地屬性地塊已被“三調”數據劃為耕地屬性地塊，造林空間被大面積壓縮，部分主城新區“橋頭堡”城市的造林空間被壓縮了70%以上。同時，受耕地保護的要求，部分在“三調”中被劃為造林地塊的耕地屬性地塊，要求“進出平衡”，進一步壓縮了現有林地面積。

1.2 ?發展模式較為單一

1）重慶市主城新區“橋頭堡”城市無面積較大的林區，森林資源較少，如潼南區森林覆蓋率為37.6%（不含四旁樹的折算面積），遠低于渝東南地區和渝東北地區，森林集約化經營條件較差。2）當前重慶市主城新區“橋頭堡城市”的林地利用以零散林產品采集、木材主材采集為主，林業產業扶貧車間則以果園、苗圃、木材粗加工為主，且運營者常是沒有市場經驗的村干部，同質化問題嚴重，可替代性較強。在鄉村振興的新時期，市場競爭更加激烈，勞動密集型產業、對市場信息了解不及時的低端產業極易受到沖擊，進而造成經營虧損，損害當地居民利益[6]。

1.3 ?林草行業效益較低

在脫貧攻堅期間，部分林業產業依托國家扶貧政策實現快速發展，建成了大量扶貧車間，短期內創造了較大的生態效益和經濟效益[7]。但調研發現，大部分林業產業扶貧車間的建設發展資金來源于政府投資，缺少社會資本注入，造成市場活力不足。另外，發展林業產業時未遵循適地適樹原則，導致部分地區發展林業產業后的生態效益雖得到一定提升，但受立地條件、地理位置、人口分布等因素影響，社會資金投資的積極性低，林產品運輸成本較高，難以實現可持續、規?；l展，進而造成林業產業發展的后勁不足，經濟效益無法得到保障，甚至部分林業產業項目因企業經營調整已無法產生經濟效益[8-9]。例如，重慶市潼南區崇龕玫瑰園、潼南區古溪鎮油用牡丹園在建設初期均未考慮當地的區位條件和地理特性，導致產業無法實現規?；?、產業化經營，經濟效益低。

2 ?實施路徑

2.1 ?依托現有林業政策，提高涉林居民的經濟收益

重慶市主城新區“橋頭堡”城市的林地資源不及渝東北地區和渝東南地區，因此要更加嚴格地節約、集約利用土地。1）在編制規劃造林任務前與森林資源管理“一張圖”和國土“三調”數據對接融合，守住生態保護紅線；林業部門要加強和森林公安部門的工作銜接，厘清林業執法中各自的職能職責，建立健全林業行政執法和刑事司法的銜接機制[10-11]。2）在禁止耕地“非農化”“非糧化”等政策允許的范圍內，鼓勵鄉村振興示范村（戶）實施退耕還林工程，利用地形優勢，結合農業部門和林業部門的農業種植結構調整項目發展特色經果林，吸引種植大戶、當地農戶、外來企業等經營主體發展林業產業，進而帶動當地居民就業，促進農民增收。3）大力實施天然林管護工程，將具有管護能力的低收入農戶納入天然林管護工程的集中管護人員名單，簽訂集中管護合同，做到“應納盡納”，最大限度地吸收低收入農戶，以在生態保護前提下實現農戶就業增收；在林草基礎設施建設中采取以工代賑的方式，吸納更多低收入農戶參與生態保護修復工程建設[12-13]。

2.2 ?推進林草產業升級，探索林地綜合利用

國家林業和草原局、重慶市人民政府、國家開發銀行于2019年1月20日共同簽署《支持長江大保護共同推進重慶國家儲備林等林業重點領域發展戰略合作協議》，根據戰略合作協議，國家林業和草原局、重慶市人民政府、國家開發銀行共同確定重慶市為國家儲備林基地項目重點合作省，支持重慶市先期實施國家儲備林基地建設33萬hm2?；诖?，重慶市主城新區“橋頭堡”城市可結合國土綠化提升行動、長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”等項目選擇優勢地塊發展國家儲備林，利用低收入農戶自留山、自留地等培育包括楠木在內的長周期珍貴大徑級活立木資源，適時適地培育漆樹、桑樹在內的中短周期工業原料林。同時，可在現有林地內探索多元發展，利用中藥材的生物學特性和當地森林植被環境，實地探索林下中藥材生態種植、野生撫育和仿生栽培，探索林下花卉、茶葉種植，發展集觀賞、加工、科研于一體的特色林產業。此外，發展油茶產業，創制高產穩產高抗油茶良種，推進低產油茶林改造；發展竹產業，推動竹林培育、竹材加工、竹文化旅游；發展牧草產業、草坪業、草種業，打造優質草種繁育和飼草種植基地；加快森林生態標志產品體系建設[14-15]。

2.3 ?打造林草+鄉村IP

1）在自然資源較豐富的村（社區）大力發展鄉村生態旅游業。依托綠色示范村、美麗休閑鄉村等明星村和已成熟景區，形成鄉村生態旅游IP，以IP擴展更多的建設項目和林業衍生品。同時，舉辦高質量的森林康養年會、生態旅游博覽會，以及各具特色的花卉果類、紅葉、草原、濕地等生態旅游節，豐富節會內容，融入景區、美食、民宿等，延長節會產業鏈；完善花卉、果類、紅葉等指數評價標準，參考潼南區“中國檸檬指數”優秀案例，規范指數發布程序，探索花卉、果類、紅葉等觀賞或帶貨直播經濟。2）積極探索“林草+體育”“林草+生態旅游”“林草+教育”等發展路徑。①林草+體育。因地制宜、安全有效地開展漂流、定向越野、山地自行車、徒步、攀巖等體驗項目。②林草+生態旅游。抓住露營這一旅游風口，適地打造露營地，引入社會資金投入露營設備設施以提升游客的舒適度和體驗度；充分整合旅游資源，帶動文旅消費，推出“露營+”的業態融合模式，并結合夜市、篝火晚會、露天電影等項目，將更多的游玩項目融入其中，實現全域旅游資源的充分利用及推廣。③林草+教育。適地建設自然教育基地和生態體驗基地，在旅游區、林草產業園區、國有林場（區）、花卉基地內開展自然課堂、自然親子、自然夏（冬）令營和科普研學活動等。同時，可在不占用林地的前提下，開展樹屋民宿、森林教室、叢林穿越、樹林迷宮等經營項目，增加林地附加值[16-18]。

2.4 ?探索林草碳交易，鄉村參與碳普惠

1）碳抵消機制CCER（China Certified Emission Reduction，國家核證自愿減排量）通過政府簽發配額和企業間簽訂預購協議實現項目級減排信用的抵扣作用，極大地推動了森林生態效益價值化。中華人民共和國生態環境部于2021年5月發布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》《碳排放權結算管理規則（試行）》，規定重點排放單位及符合規定的機構和個人是全國碳排放權登記主體。全國碳排放權交易市場于2021年7月正式啟動上線交易，重慶市是全國碳排放權交易試點地區，重慶市碳排放權交易中心目前支持個人開戶交易和碳配額交易。在未來，各村可利用集體經濟組織建立碳排放權交易賬戶，將種植的農作物、樹木等一切滿足林業碳匯方法學要求的營造林森林碳匯、竹林碳匯放到交易中心進行銷售，也可在碳交易市場中買賣投資，為村集體帶來經濟收入的同時，為國家碳達峰行動貢獻區域力量。2）探索創建“碳匯+碳中和”“碳匯+生態司法”“碳匯+義務植樹”“碳匯+金融保險”“碳匯+信用積分”等應用場景，建立健全相關應用機制。推動機關、企事業單位、社會團體及大中型活動組織方、旅游景區等，通過購買林業碳票或碳匯實現“碳中和”[19-21]。

2.5 ?樹立大食物觀，構建林經飼統籌

調研發現，重慶市主城新區“橋頭堡”城市現有大量撂荒地，根據農業主管部門要求，撂荒地需要及時復耕。因此，在政策允許的情況下，可結合植物、動物、微生物并舉的多元化食物供給體系，建設優質節水高產穩產飼草料生產基地，適當發展苜蓿等草產業；開發可用于青貯飼料的林下作物，加快推進發展林下種植業；利用好“兩岸青山·千里林帶”農業種植結構調整建設項目，對耕地和園地進行糧食種植面積調整及原結構調整成效差的改培，優先選擇園地等非耕地實施。

3 ?結語

鄉村振興是我國農業農村工作的重點，重慶市主城新區“橋頭堡”城市林草行業要把握消費和投資方向，研判未來“碳達峰”“碳中和”的發展趨勢，結合自身特點和土地要求，通過一體推進增綠、護綠、管綠、用綠、活綠措施，為鄉村振興貢獻林草力量。

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（責任編輯：張春雨 ?丁志祥）