衛生基建項目網絡直報管理系統建立研究及應用

吳彥倫 謝建光 徐廣保 謝宇 雷斌

摘 要：為提高衛生基建項目進度統計和管理信息上報速度與質量，加強項目建設的監督與管理，需分析管理需求，明確網絡直報系統的功能用途;確定功能框架和工作流程;科學設計指標體系，把項目進度指標和跟蹤審計等重要管理指標設計在網絡直報信息中并明確填報;確定匯總指標和匯總方式;最后建立填報管理規則確保正常運轉。通過建立數據圖文兼顧的省級衛生基建項目網絡直報管理系統，使其在計劃用途方面取得了顯著效果。隨著衛生建設項目資金渠道增加、數量規模擴大以及互聯網技術的發展，所建立系統能夠較好滿足加強項目管理的需要。

關鍵詞：基建項目：網絡直報：系統建立及應用

中圖法分類號：TP311文獻標識碼：A

１ 建立和研究基建項目網絡直報的重大意義

從省級衛生基建項目監管的角度來看，網絡直報的建立要滿足省、市、縣各級不同管理者對項目管理的需求，因此網絡直報具有如下重大意義。

１．１ 提高了數據信息上報的速度和質量

省級衛生基建項目傳統的進度上報匯總，要經過鄉鎮、縣、市、?。?級匯總，存在耗時長、信息少、數據不準確等問題，若項目單位按網絡直報方式進行填報，則可大量節省中間環節，加快數據信息統計的速度。衛生項目信息直報系統的設計和實現，改變了以往報告周期長、信息傳達慢、時效性差的局面［１］ ，由于每次填報的指標格式相同，且需要有審核記錄，因此上報準確率得到了明顯改善，從而提高了項目數據信息統計的速度和質量［２］ 。

１．２ 更好地掌握項目進度及監督資金使用管理

網絡直報的核心功能和需求是掌握項目實施進度和管理情況。項目進度和管理情況涉及前期工作、各類資金到位支付完成投資、形象進度和照片、重要管理手續信息等幾十個具體監管指標，這些進度指標要符合邏輯以及能按常見分類匯總，并與管理信息形成相互印證，這樣才能掌握和監督項目總體、分類，以及各進度和資金使用管理情況，達到提質增效的目的。

２ 如何建立一套衛生基建項目的網絡直報監管系統

２．１ 直報系統的總體框架和工作流程設計

２．１．１ 直報系統模塊功能架構模型的設計

從實際進度統計和監管需求出發，構建一套功能完善、運行有效的網絡直報系統，并實現其主要功能，對其中重要的應用功能進行詳細分析。直報系統功能分為４ 大模塊，包括登陸／ 注冊、數據填報、數據匯總查詢分析和系統管理模塊，直報系統的模塊功能可以用如圖１ 所示的架構模型總圖表示［３］ 。

（１）登陸／ 注冊賬號模塊。各級管理人員通過“登錄／ 注冊賬號”進行登錄和角色注冊的控制管理，實現系統使用和確保安全。各級不同角色管理人員在注冊賬號時便賦予了相應的使用和管理權限。

（２）數據填報模塊。這是進行數據信息填報審核的入口，包括５ 個小模塊。其功能如下。

①下達項目信息：導入下達項目經過整理的初始計劃信息，并設有查看、添加、修改、刪除、導入的功能。②月報任務派發：派發新一期填報任務，并有添加、修改、刪除項目批次的功能。以上兩項由省級直報技術管理人員操作。③項目基本信息：補充計劃的項目基本信息（初始化）、計劃調整、完（竣）工報告的填報。④月報任務及填報：填報項目進度數據、審計數據、上傳進度照片等。⑤管理手續信息：填報批文手續和主要管理信息。市縣管理和項目填報人員通過以上３ 個小模塊進行填報審核。

（３）數據匯總查詢分析模塊。這是反映各項目數據信息填報后，按單個和匯總查詢情況進一步分析模塊，并以此對項目進行監管。其功能包括具體項目建設監管，該模塊可以查詢并導出單個項目的信息情況，分為基本信息、月報數據信息、形象進度照片、手續信息（設計為可導出）４ 個小模塊。

（４）系統管理模塊。這是實現各種系統管理及輔助功能的模塊，主要功能如下。

①基建項目批次：以主要資金性質和年份為主線劃分不同批次的項目，根據下達項目文件確定。②地區編碼：說明項目屬于?。▍^） 直、各市（直）、各縣（直）、各鄉都賦予明確隸屬關系的編碼。③單位機構編碼表：給區域內所有的建設單位建立機構目錄，建立統一的編碼、分類、狀態等管理內容。④項目形象進度編碼：以項目建設進度關鍵節點設立編碼與狀態，便于項目信息采集時設置對應的完成程度。⑤項目手續信息定義（３４ 項）：反映前期手續辦理、資金管理、工程管理及督查指標填報的設置。⑥系統公告：有必要進行公告告知的直報系統有關事項。⑦數據權限定義：設置各角色組的數據區塊權限。⑧模塊節點管理：定義系統的菜單與功能點的配置項。⑨角色管理：分為５ 個角色，分別是項目單位管理人員、各縣市項目主管人員、省級項目主管人員、省級系統技術人員、各級項目領導。確定各角色的分工權限，設置有角色的添加、修改、刪除等功能。⑩用戶管理：配置用戶的賬號、密碼、角色、狀態等信息。

２．１．２ 基建項目網絡直報的８ 個步驟

（１）按計劃和分類整理下達項目。

（２）批量錄入項目計劃信息。

（３）按錄入項目下達月份報表。

（４）各單位填報數據和信息。

（５）系統審核是否通過。

（６）各級人員按時審核。

（７）自動匯總當月數據信息。

（８）竣工項目填報竣工報告。

２．２ 統計和管理指標體系的建立

２．２．１ 統計指標體系的建立

（１）項目計劃情況指標。項目下達計劃指標信息，包括項目名稱、代碼、計劃總投資和各級財政管理投資及單位自籌資金的構成，計劃建設面積等。

（２）每月統計填報進度情況指標。資金進度指標有總計劃投資額和各計劃投資構成額的到位、支付、完成計劃投資、完成超計劃投資和重要監管的跟蹤審計開展及審減情況統計；形象進度指標有未開工、基礎、主體、封頂、裝修、完工、竣工；還有項目建設面積等。

２．２．２ 管理信息體系的建立

（１）為加強項目前期工作的開展，設計了可研審批、土地使用權審批、中央和地方各級管理資金批文、初設審批、工程規劃許可審批、工程合同簽訂等前期關鍵節點、資金計劃管理情況和重要手續辦理等２２個指標，主要是審批或經辦日期、單位、批文（證）號。

（２）根據基建項目的監理、財務、驗收等管理要求，建立了監理基本執行、資金支付管理、現場主體檢查、是否跟蹤審計、是否質量竣工驗收等項目重點管理和督查等１２ 個不同內容的指標。

２．３ 數據信息填報設計

２．３．１ 統一批量項目計劃信息的錄入

由相關管理部門按照統一整理的計劃信息，批量從“計劃項目”導錄并進行審查核對。

２．３．２ 單個項目數據信息的填報

（１）初始化填報。

新下達項目首次填報需要補充的基本信息，如市縣財政預算計劃、單位自籌計劃，項目建設詳細地址、管理人員信息等。初始化從“項目基本信息”進入找到對應項目填報。

（２）月報進度數據填報及照片資料上傳。

根據工程管理或財務人員提供的數據信息，從“月報任務及填報”進入找到對應項目當期報表點擊“Ｘ 填報”按表格內容進行逐項填報。在填報好進度指標后，在“形象進度圖片”處上傳進度照片。

（３）前期工作及重要管理手續信息的填報。

由項目管理人員提供管理手續信息，在辦理完手續或掌握信息后填報，盡量不占用月報表的填報時間。填報后項目管理手續信息前的紅“ Ｘ” 變為藍“√”。

（４）完（竣）工填報。

項目實施竣工驗收后，填報了應報的報表和管理手續信息，上傳竣工照片，在填報完（竣）報告后，項目所有應填報的網絡直報任務全部完成。

２．４ 項目分類及匯總方案模型設計

項目分類及匯總方案模型設計如圖２ 所示。

（１）按管理級別和屬地項目匯總。網報數據匯總既要按照省級項目匯總，又要按照市、縣等不同地區進行匯總，以滿足各層次對項目監管需要。

（２）按資金性質和年度項目批次匯總。一方面，按資金管理級別分為中央管理資金、省級管理資金、市縣預算及單位自籌資金；另一方面，再分年份批次，兩相結合按“××年×××投資項目第×批” 進行分類匯總。

（ ３）按項目不同的其他屬性分類匯總。

①按建設單位類型匯總。

衛生項目按不同的建設單位類型分為各級（省市縣級）綜合醫院、中醫民族醫院、婦幼保?。▋和┽t院、精神衛生醫院、其他?？漆t院、采供血機構、疾控機構、衛生監督機構，以及基層衛生機構（包括鄉村社區項目單位）和其他衛生機構。該設計滿足按不同建設單位分類的需求進行匯總。

②按規劃類別匯總。

在不同時期不同地區都有不同的發展規劃，因此還要按中央規劃類別、省級規劃類別等不同規劃專項進行分類匯總。

③按管理類別匯總。

從項目管理角度看，有省級統一推進的重大項目（重點管理項目１ 類）、各地域中心重要管理項目（重點管理項目２ 類）、巡視整改項目、督導審計整改項目；從投資規模角度看，有３ 千萬元以下、３ 千萬元～２億元、２ 億元以上項目，因此還可按這些不同的管理屬性將項目歸類管理匯總。

④按項目進度分類匯總。

各項目在填報不同形象進度后，按進度屬性分為未開工、地基、主體、裝修、完工、竣工等分類匯總。

⑤按小計方式分類匯總。

在省級匯總中，再分別以市級、縣級、項目批次、項目單位、單個項目等不同方式以小計進行匯總。以上每種匯總方案設計一個下拉分類條件選擇框把各種條件的選擇設計其中，如有必要，再分二級類別，然后按需要的匯總類別勾選條件，以滿足不同項目組合匯總需要。在建立好網絡直報系統后，制定相應的管理文件啟動系統的填報使用。

３ 網絡直報應用的效果

３．１ 提高了數據信息統計匯總的速度和質量

以２０２０ 年抗疫特別國債項目填報匯總為例，在網絡直報升級前以電子表格統計匯總，完成一輪全區基建項目進度資金統計匯總平均要４．３ 天。在實行網絡直報后，增加了６ 項總指標和１４ 項明細指標以及重要管理手續信息的３４ 項指標，平均填報匯總只需要２．２ 天，時間效率提高了９５％，而且通過網絡直報會有各級管理部門審核的記錄，明顯提高了數據信息填報效率和質量。

３．２ 統一規范了項目監測督查，破解了管理難題

衛生基建項目的監測督查是一項十分重要的項目管理工作，由于衛生系統長期缺乏建設專業人員，無法對其進行統一深度的督查，因此形成了管理上的難題。但是，在使用了網絡直報后，不僅可以按填報的管理指標監測情況進行網上督查，也可以導出管理信息情況到現場核查，使項目督導變得“全面簡單高效統一”。

３．３ 實行項目跟蹤審計等監測效果顯著

２０１５ 年～２０２０ 年，全區下達縣級以上項目共３３５個，開展跟蹤審計且填報信息齊全的７２ 個，按表格和有關跟蹤審計管理信息的整理，開展跟蹤審計項目情況送審額共計３６．２１ 億元，審減額共計４．９１ 億元，平均審減率達到１３．５６ ％，其中最高審減率４１．２６ ％，最低審減率４．０９％，開展跟蹤審計與不開展跟蹤審計相比結算平均多審減４．１６％。這說明應用網絡直報開展項目跟蹤審計監測的效果非常顯著。

４ 結束語

本文對互聯網環境下基建項目網絡直報監管系統的功能架構、工作流程和匯總模型進行了研究，建立了直報指標體系并進行填報設計，在模型體系設計的指導下，成功構建開發了這一系統。近年來，隨著各種債券投資渠道的增加，其在模型體系的指導下進行了大幅升級?；ňW絡直報系統在廣西的衛生基建項目管理中早已投入應用并取得了顯著成果，成為加強基建項目監管十分重要的著力點。隨著衛生項目的增多，網絡直報系統在項目推進和監督中正在發揮越來越重要的管理作用。

參考文獻：

［１］ 黃曉亮．衛生信息網絡直報系統的設計與實現［Ｊ］．中國社區醫師．２００８（１１）：１６３．

［２］ 辛金國，黃淵．基于云計算的統計數據網絡直報系統的探討［Ｊ］．統計與決策．２０１４（４）：４?７．

［３］ 張玉．中醫藥綜合統計管理平臺網絡直報系統構建研究［Ｄ］．武漢：湖北中醫藥大學２０１５．

作者簡介：

吳彥倫（１９６５—），碩士，高級會計師，研究方向：衛生基建項目財務資金管理和網絡直報管理。