鄉村振興視角下西藏地理標志發展路徑的完善

李曉鳴 王思杰

（西安交通大學法學院 陜西西安 710049）

2022 年8 月1 日起，《西藏自治區鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是依據上位法《中華人民共和國鄉村振興促進法》并結合西藏實際制定的重要地方法規，是自治區鄉村振興事業的法律依據和指引?！稐l例》以促進農牧業全面升級、農牧區全面進步和農牧民全面發展，為鄉村振興的首要目標。要實現上述目標離不開對西藏全區地理標志的創造、運用和保護，因為地理標志是彰顯和保持產業優勢、促進和發展高附加值農牧業的必要制度設計。然而，從既有農牧業發展實踐來看，西藏地理標志的資源挖掘、申報注冊、市場運營、法律保護等環節均未充分展開；從相關理論研究來看，關于西藏的鄉村振興和知識產權的密切關聯性未被深刻論證。本文將在澄清鄉村振興與知識產權關系的基礎上，立足于西藏地理標志發展的客觀數據和信息，結合其他省份地理標志發展的先進經驗，提出西藏鄉村振興的地理標志發展路徑。

一、鄉村振興戰略的地理標志內涵

鄉村振興戰略，是國家確立的全面建設社會主義現代化國家的必要方略，以農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展和農業農村現代化為主要目標，以產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設和城鄉融合等為主要內容。國家“十四五”規劃和二〇三五遠景目標，已將“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”作為重要工作之一。

一方面，分析鄉村振興的具體舉措，尤其產業發展、文化繁榮和城鄉融合等方面，涉及農業、農村知識產權的內涵十分豐富。首先，國家非常重視農業科技創新，農業科技創新的成果需要依靠知識產權制度來保護。加強農業新品種、農業新技術、農業新裝備、農業新產品研發，將會產生大量的農業技術專利、農業裝備專利、植物新品種、普通商標、地理標志特殊商標、農產品地理標志、地理標志產品、農業科技論文等，分別通過申請、注冊被授權或依法自動獲得專利權、植物新品種權、商標權和著作權等的保護。其次，農村的創業創新活動，需要知識產權制度的保護。農村可以憑借當地的地理、人文特色，發展旅游及周邊產業，尤其借助歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨等，其間可以培育和挖掘地理標志證明商標和集體商標（統稱為特殊商標）、農產品地理標志、地理標志產品、普通的商品和服務商標等。再次，農村獨特的人文社會環境和豐富的歷史遺存，可能產生大量的文藝作品和留存多樣的非物質歷史文化遺產，應當被知識產權制度保護，尤其是對原產地、特殊地理人文因素具有強烈標識作用的地理標志所保護。由上述三個方面的分析可以看出，地理標志是鄉村振興的必要內涵，地理標志發展是實現鄉村振興戰略的必要選擇。

另一方面，地理標志對鄉村振興助力功用獨特。國家知識產權局專門組織開展“地理標志助力鄉村振興行動”，從促進農業高質高效、推進農業供給側結構性改革，促進鄉村宜居宜業、激發鄉村發展活力，促進農民富裕富足、鞏固脫貧攻堅成果三個方面，宏觀概括了地理標志助力鄉村振興的特殊意義。[1]由地理標志具有的特性出發，其對鄉村振興的助力功用，可以概括為增加農業附加值、豐富農村經濟內涵、促進農村現代化發展三個層面。首先，最為直接的是地理標志的注冊、使用，促進生產者提高產品質量、積累市場信譽，進而提高產品的市場美譽度，獲得市場比較優勢，促進產業發展。其次，地理標志的區域歷史文化、自然地理象征意義顯著，其應用于農村特色旅游業、生態環境保持、文化傳承等，可以極大拓展農村產業空間、改善農村產業結構、豐富農村經濟內涵。再次，地理標志的充分利用，能夠凝聚各方的特定地域發展共識，促進農村運用現代知識產權制度，盡快與創新驅動發展的現代化發展道路接軌。

因此，充分發展地理標志以助力鄉村振興勢在必行?！吨R產權強國建設綱要（2021-2035年）》已明確指出，推動地理標志與特色產業發展、生態文明建設、歷史文化傳承以及鄉村振興有機融合。國務院在《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》中提出，加強涉農知識產權運用，助力鄉村振興；加強地理標志領域立法、重點查處地理標志侵權假冒違法行為，并推動地理標志融入產業創新發展。上述法律文件和政策措施的出臺，說明西藏發展地理標志的制度和實踐基礎已經具備；而且農牧業、農牧區和農牧民的穩定和繁榮對于自治區的發展意義重大，應當發展地理標志以全面推進鄉村振興。因此，需深入分析西藏地理標志創造、運用和保護的優勢和不足，走出具有地方適用性和特色的地理標志發展之路。

二、西藏發展地理標志的鄉村優勢

所謂地理標志的發展，按照對知識產權的普遍認知，包含了地理標志的創造、運用、保護，以及管理、服務五個方面。由于地理標志主要利用業已形成的自然和人文要素，不存在科技領域從無到有的完全創新，因此主要體現為資源挖掘。按照重要性程度，本文主要從資源挖掘、運用和保護三個方面展開論述，將管理和服務作為運用的配套措施提及。所謂地理標志，是《中華人民共和國商標法》（以下簡稱“商標法”）在2001年修訂時正式引入的概念，其外在原因是我國加入世界貿易組織，簽署了《與貿易有關的知識產權協定》。由于我國尚未確立地理標志的專門立法，在現行的知識產權制度體系中，地理標志實際上存在著三類保護客體。

一是以地理標志注冊的集體商標和證明商標，集體商標是以團體、協會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格的標志；證明商標則是由對某種商品或者服務具有監督能力的組織所控制，由該組織以外的主體使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地等特定品質的標志。這兩類商標中均可以使用地理標志，其法律依據按照效力從高到低，依次包括《商標法》《商標法實施條例》《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》。雖然按照現行《商標法》，地理標志也可用于一般商標注冊，但因其只具有區別產品來源的一般功能，通常不在地理標志制度中討論，理論和實務界都將關注的重點放在具有區別原產地效果的集體商標和證明商標上。根據官方數據統計，截至2022 年8 月，全區共有作為集體商標、證明商標注冊的地理標志129項，如“尼木藏香”“當雄牦?！钡?。

二是地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。該保護客體的直接法律法規依據是2005 年原國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《地理標志產品保護規定》，該規定也廢止了原國家質量技術監督局公布的《原產地域產品保護規定》，使得原本更為復雜的地理標志保護客體分化被精簡。截至2022年8月，全區的地理標志保護產品有“那曲冬蟲夏草”“西藏藏藥”等共計36項。

三是農產品地理標志，是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。該保護客體的直接法律法規依據是2007 年原農業部制定的《農產品地理標志管理辦法》（已于2019年修正）。誠然，地理標志產品中包含了農產品，但是其與農產品地理標志仍然分別隸屬于不同行政管理機關的兩套保護制度。由于地理標志產品和地理標志商標，現由國家知識產權局統一管理，已對地理標志使用做了統一規定；農產品地理標志現由農業農村部管理，與前兩類的具體規定仍有差異。截至2022年2月，全區的農產品地理標志共有“昌果紅土豆”“波密天麻”等35項。

無論是由三類地理標志所具有的區別產源、凸顯產地自然和人文因素的特性來看，[2]還是從全區已有的地理標志情況及發展潛力出發，西藏自治區具有發展地理標志助推鄉村振興的顯著優勢。

首先，西藏具有發展地理標志的鄉村產業優勢。西藏獨特的自然環境和經濟社會發展基礎，造就了高原種植養殖加工、清潔能源、天然飲用水、藏醫藥、旅游文化、民族手工業等特色優勢產業，這些產業均以鄉村為主要資源基礎，農民的生存發展、農村的富裕振興依托于這些產業。從已有三類地理標志的情況來看，基本分布于這些優勢產業，尤以農牧業居多，包括了糧食（如“日喀則青稞”）、肉（如“定結藏香豬”）、禽（如“堆龍德慶藏雞”）、蛋（如“唐嘎藏雞蛋”）、奶（如“拉薩牛奶”）、藥材（如“邊壩貝母”）等諸多方面。而且，自治區除傳統農牧業生產經營外，已經出現農牧業經濟合作組織，[3]具備注冊和運維地理標志集體商標、地理標志產品、農產品地理標志的群體基礎。

其次，西藏具有發展地理標志的鄉村地理優勢。其主要體現為人口優勢和自然環境優勢?！?021 年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全區農村人口共計232萬人，占全區總人口的63.39%。較大的農村人口基數，是發展地理標志的必要條件，地理標志經濟和社會價值的充分發揮，都建立在農民的生產勞動基礎之上。而且，自治區的地理標志資源絕大多數分布于鄉村，鄉村也最能體現其全國獨一無二的自然環境風貌，獨特的高原地貌、廣闊的地域面積，是地理標志形成的優厚自然條件。以地理標志產品類別為例，除“藏毯”“西藏藏藥”可能由城鄉共同加工生產外，其他產品均來自鄉村；也僅有上述兩項和少數幾項產品由省級政府及其行政主管機關或市級人民政府管理，26項產品均由縣級人民政府直接管理，說明地理標志的發展主要依托于鄉村。

再次，西藏具有發展地理標志的鄉村人文優勢。自治區除了占絕大多數的藏族居民外，還有漢族、回族、門巴族、珞巴族、怒族、納西族等民族，由于社會歷史原因，居民的宗教信仰較為普遍，以藏傳佛教為代表的宗教文化獨樹一幟；而且，多民族共同生活蘊育出多樣化的文化風貌，飲食、服裝、禮俗、節日等的特征著稱于全國乃至全球，能夠通過地理標志展示出豐富的人文內涵。如彈撥樂器商標“拉孜扎念琴”、毛織品商標“扎囊氆氌”、生活器具商標“拉孜藏刀”等，都是緊密結合人文要素的地理標志。

從不同職業者體適能水平透視高等學校體育教育改革的必要 性 ……………… 楊菊生，沈 震，張 凱（75）

三、西藏地理標志發展的現存不足

盡管西藏地理標志發展存在上述優勢，但這些優勢集中于地理標志資源或者說發展潛力層面，與地理標志直接創造、運用和保護的能力還有一定的距離。尤其將西藏的地理標志發展融入全國地理標志發展的大局，更能發現明顯的不足。

（一）資源潛力挖掘不充分

前文已述，西藏自治區的農牧業較為發達且特色顯著，而農產品地理標志的數量僅有35個，僅占全國同期總量的約1%。另外，2022 年農業農村部在全國重點支持200個地理標志農產品發展，而西藏自治區的農產品僅有2個（察隅獼猴桃和類烏齊牦牛）。由上述占比可以較為充分地反映出西藏自治區的地理標志數量落后于全國平均水平，與豐富的資源條件形成了鮮明的對比。再由已經采用地理標志進行保護的資源來看，復合注冊三種地理標志的僅有3 項，分別為“崗巴羊”“隆子黑青稞”和“加查核桃”，還有十余項同時注冊了兩種地理標志，較多的是采用了證明商標或集體商標的單一模式?？梢妼Φ乩順酥举Y源尚未充分挖掘，沒有充分體現為經過法律確認的知識產權。

（二）地理標志運用手段較落后

地理標志作為合法的知識產權，持有人可以通過宣傳推廣等多樣化的市場手段，不斷擴大其價值，但區內地理標志主要由地方人民政府及其行政主管機關，或地方農業技術推廣站持有，并非直接從事產品市場化的經營主體。從運營效果來看，在2021 年底國家知識產權局公布的“第一批地理標志運用促進重點聯系指導名錄”中，西藏自治區的地理標志僅有4個入選，是五個自治區中入選數量最少的，可見非市場主體的地理標志運用效果欠佳。

進而，地理標志除了可以由相關注冊人自身或者注冊人批準的主體使用以外，還存在著依法許可、轉讓、質押融資、作價入股等充分體現其經濟價值的市場運用方式，但自治區在此方面的實踐探索還有待開展。更宏觀地看，依托于某一農牧產品的地理標志，可以通過產業延伸，在現代化的二、三產業繼續賦值增值，然而由于自治區農村的一二三產業融合發展格局尚未形成，地理標志的市場價值被局限在傳統產業?！稐l例》也僅提出了支持地理標志農產品認證，對于地理標志的認識和運用還很不充分。

（三）地理標志保護手段較粗糙

綜合分析現有地理標志的保護制度和實施情況，首先可以看出，西藏自治區缺少地理標志為主題的專門地方性立法，也就是缺少促進和保護地理標志發展的全局性制度設計。

其次，地理標志所涉地域范圍和產品范圍過大，降低了標志本身的產地可識別度，浪費了地理標志資源。以前文提到的地理標志產品“西藏藏藥”“藏毯”為例，其所涉地域直接劃至全區，所涉產品包含了若干細分類別，雖然此安排有利于全區相關產業的整體進步和收益，但也降低了地理標志區別產品來源的功效，使區內本可以充分利用的眾多縣鄉級地理標志資源無法發揮作用。

最后，權利主體較為混亂，引起權益糾紛的風險較大。以“崗巴羊”為例，地理標志保護產品主體為“崗巴縣人民政府”，證明商標注冊主體為“崗巴縣農牧綜合服務中心”，農產品地理標志的注冊主體為“西藏日喀則崗巴縣崗巴羊農民養羊專業合作社”。三個不同的主體在使用各自地理標志時，極易產生使用主體、使用范圍方面的爭議，導致消費者誤認和各地理標志的市場聲譽減損。

除了上述三個方面，西藏自治區的地理標志管理和服務能力也較為滯后。2022年3月，西藏自治區市場監督管理局、知識產權局印發了《地理標志運用促進項目建設工作指南》，主要圍繞維護產品質量特色和加強地理標志品牌建設提出了建議，但無論從文件的效力還是涵蓋的內容，都難以充分推動地理標志的全面發展。

四、其他省份地理標志發展的經驗借鑒

（一）充分挖掘資源潛力

有的省份在資源并無顯著優勢的情況下，亦能夠充分挖掘特色地理標志產品資源。以藥材為例，西藏的藏藥資源豐富，但在農產品地理標志中僅能查到“波密天麻”一項，而相比藥材資源并無絕對優勢的山東，其在中草藥材方面的農產品地理標志就有12項之多；在消費市場巨大的茶葉領域，西藏自治區的相關農產品地理標志僅有“門隅佛芽·玉羅岡吉”一項，而山東擁有11 項。充分的資源挖掘，使得地理標志的產業結構優化、經濟效益提升正向作用發揮到極致。山東省為加強地理標志資源儲備，按照縣域開展地理標志資源普查，挖掘具有原產地特征和獨特品質的產品，建立具有地理標志保護潛力的產品名錄，并按照地理標志的特征要求進行培育；對符合條件的地理標志產品，則及時指導注冊。從而形成了階梯式、可持續的地理標志創造挖掘體系。云南省也就全省的農產品資源進行普查，關注獨特生態環境和產品品質，還特別關注特殊生產方式和歷史人文積淀的農產品，已登記400余項特色農產品，為進一步精準培育奠定基礎。

（二）多渠道實現地理標志市場價值

有關三類地理標志空間分布的研究顯示，我國地理標志產品制度運用最為充分的省份，也多是經濟發展較為先進的省份，如山東、浙江等并無顯著的地理資源優勢，[4]但以多種手段有效利用了地理標志。圍繞地理標志的產業化建設是充分實現其價值的核心路徑，浙江寧波通過網絡手段建立起企業與農戶的高效合作機制，如圍繞“象山柑橘”形成4 家企業、2000 農戶的生產加工網絡，同時建設農村電子商務運營中心、電商服務站等銷售網絡，實現一二三產業的鄉村融合發展，并實現全產業鏈產值10億元；江西贛州則圍繞“贛南油茶”，逐漸形成種植生產、貯存加工、包裝印刷和物流運輸等為一體的產業集群。

增強地理標志持有主體的市場競爭能力是長遠和根本的手段，湖北省重視地理標志由農頭企業、農業專業合作社持有，直接面向市場；廣東湛江則將農戶生產、企業加工地理標志產品與技術標準化工作銜接起來，統一采購育苗、統一技術輔導。

另外，構建地理標志的市場服務體系是必要的保障手段，廣西南寧在知識產權人才不占優勢的情況下，仍然積極組織各方資源，組建完善品牌服務指導聯盟，將地理標志服務團隊覆蓋至縣、鄉、村。有效的地理標志市場推廣也是必要的保障手段，湖北省舉辦地理標志大會暨品牌培育創新大賽，擴大地理標志影響，培育地理標志精品；廣東省推廣田間地頭直播，將地理標志產品網絡銷售、科普課堂與短視頻宣傳等融為一體。

（三）建立完善的地理標志保護制度

首先，某些省份十分重視地理標志地方保護制度的統一構建。如廣東省于2022年公布了地方法規層級的《廣東省地理標志條例（征求意見稿）》，山東省則出臺了針對地理標志保護和運用的“十四五”專項規劃，陜西省則已于2006 年制定了《陜西省地理標志產品保護辦法》，使得當地地理標志事業發展有章可循、有據可查，對于地理標志發展的保障措施及時到位大有裨益。

其次，各地也積極開展地理標志的法律保護工作。浙江省已開始探索地理標志的公益訴訟，以節省權利人的維權成本，更充分地保護地理標志合法權益；內蒙古自治區則努力推動生產地、銷售地、流通地聯動的行政監管和保護格局，各地合作查處地理標志侵權違法行為。

上述經驗和做法，反映出各地對地理標志發展的重視和以地理標志助力鄉村振興的共識，西藏自治區可以根據地理標志發展的現有條件，選擇性、創新性地借鑒相關經驗。

五、西藏地理標志發展的建議

應當說，西藏自治區知識產權人才的缺乏、知識產權發展整體水平的相對滯后，在客觀上制約了地理標志的發展。然而，西藏自治區農牧業、旅游業等鄉村振興支柱產業的區外市場巨大，唯有適應知識產權強國建設的國家需要、知識產權水平顯著提升的整體趨勢，探索符合自身特點的地理標志發展之路，以區外資源促進區內經濟社會發展，才能實現高水平的鄉村振興。

（一）完善地理標志分布和豐富地理標志內涵

針對西藏自治區的經濟、社會發展基礎，挖掘資源潛力的重點并非一味擴大地理標志數量，而是注重數量增加和質量提升的協同。其一，按照縣域調查和統計具有地理標志發展潛力的產品資源。西藏自治區共有縣級行政區74 個，自然環境和人文風貌等差異巨大，具有培育更多地理標志及其產品的可能性，應當建立相關信息數據庫，持續開展產品質量提升和品牌培育工作，在條件成熟時指導開展注冊。其二，新增注冊文化旅游業相關的服務商標。西藏自治區現有地理標志注冊，集中于地理標志產品、農產品地理標志和商品商標，還應當拓展現有地理標志和潛在地理標志與服務業的合作，與鄉村文化產業、旅游產業發展結合起來，培育和注冊服務類集體商標、證明商標。其三，挖掘現有地理標志和潛在地理標志的生態價值、人文價值和歷史淵源。西藏自治區多數地理標志的現有無形資產價值仍較為有限，應當拓展地理標志及其產品的價值空間。其四，將地理標志產品培育與地理標志產品質量提升相結合。只有不斷推進地理標志產品的創新研發、提高技術標準，才能使地域特色得到真正的強化，才能為市場價值拓展奠定扎實基礎。

（二）提升地理標志市場化運用水平

由于西藏自治區內推動地理標志運用的手段和資源并不豐富，應當著力引進區外資源促進地理標志發展。引進區外高水平的知識產權服務業資源，提高地理標志等知識產權法律服務、金融服務和信息中介服務的質量，并對區內各地理標志的運用情況進行針對性的調研和輔導；引進區外知識產權人才，從地理標志的行政管理和企業管理不同層面入手，將科學的管理理念和先進的管理手段應用于區內地理標志；引進區外金融資源，解決地理標志鄉村發展的資金短板，促進地理標志相關企業、產業、鄉村的投融資活動，提升農牧產品深加工能力，擴展以農牧業、鄉村文化旅游業為基礎的上下游產業。

應當著重提升地理標志持有主體、使用主體的市場運營能力，加大對農牧民、企業和類型多樣的經濟合作組織的幫扶和宣傳力度，使其能夠充分理解和運用地理標志的價值。區內各級政府機關應逐步減少對地理標志的直接持有，本著有效減少三類地理標志持有主體利益沖突、增強市場運營能力的原則，扶持各類行業聯盟、經濟合作組織持有地理標志。

以產業規模較大、市場發展較為成熟的藏藥、冬蟲夏草等地理標志為龍頭，著重扶持重點產品、重點產業上的地理標志發展，率先開展相關一二三產業的融合試點，減少初級產品的直接輸出，而是就地開展產品深加工，發展相關主題的文化旅游項目等，形成產業融合鏈、鄉村發展鏈，充分發揮其對全區地理標志事業的帶動作用。

（三）健全地理標志地方保護制度和實施手段

西藏自治區地理標志的保護工作應當調動地方立法機關、行政管理機關、司法機關和地理標志使用人等的廣泛參與。首先，擬定地理標志促進和保護的專門地方法規或地方政府規章。只有較高層級的法律文件才能有效調動各方資源，有效推動地理標志事業的全面發展。其次，相關行政管理機關應當加強地理標志產品的質量監管；引導行業協會、行業聯盟等在條件成熟時建立地理標志相關產品的生產標準；鼓勵本地地理標志產品適用全國范圍內有影響力的相關行業標準。以此提高相關產品質量和市場美譽度。再次，相關行政管理機關應當建立地理標志保護資源動態管理制度。就西藏自治區地理標志創造、運用和保護的情況，包括潛在資源和現有地理標志在內，統一構建“地理標志資源數據庫”，就地理標志的培育、注冊、市場運用、侵權維權等事項進行動態跟蹤，就需要引導或幫扶的事項進行及時處理。復次，按照最高人民法院關于知識產權一審案件管轄最新規定，西藏有7個基層人民法院被賦予地理標志相關糾紛的管轄權，應當盡快提升法院對知識產權案件的審理能力，才能有效解決相關糾紛。最后，提升企業、農牧業經濟合作組織、農牧民對地理標志的認知水平和保護能力，應當是行政管理機關的一項重要任務?？梢猿浞掷没ヂ摼W手段，將政策幫扶、資金支持和宣教培訓結合進行。

習近平總書記在考察西藏時強調，落實好黨中央支持西藏發展政策，全面推進鄉村振興。地理標志正是新時代高質量發展的必要制度設計，積極開展全區地理標志的創造、運用和保護，能夠有效推動高水平鄉村振興。自治區地理標志事業的發展，既要立足區內實際，也要了解全國的飛速進步，將區內優秀的資源轉化為產業升級新引擎、經濟繁榮新活力、鄉村振興新動能。