黨建引領城市基層治理現代化的思考

黃穎

【關鍵詞】城市版“楓橋經驗” 黨建引領 城市基層治理現代化 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，指出要“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗”?！皸鳂蚪涷灐币炎哌^了六十年，它從來不是一個固定不變的經驗，其生命力就在于不斷創新?！皸鳂蚪涷灐彪m然發端于鄉村，但其精神內涵同樣適用于城市社會治理。黨的十八大以來，作為“楓橋經驗”的誕生地，浙江紹興諸暨等地的干部群眾在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不斷推動新時代“楓橋經驗”向城市社區延伸，加強黨對基層社會治理的全面領導，構建高效協同的社會治理共同體，著力推進治理單元最小化、治理效能綜合化、治理主體多元化、治理平臺智能化，實現“小事不出樓、大事不出網格、矛盾不上交、服務不留盲區”，為黨建引領基層社會治理現代化提供了有益借鑒。

加強黨的全面領導是黨建引領城市基層治理現代化的首要任務

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！秉h的全面領導既是宏觀的、方向性的，也是具體的、實踐性的。堅持中國共產黨的領導是基層治理的本質特征，堅持中國共產黨對基層治理的領導是中國式現代化基層治理的首要特征。

在宏觀方向上，要始終堅持基層社會治理正確的政治方向，深入貫徹落實習近平總書記關于基層黨建和社會治理的重要論述，準確把握基層社會治理在國家治理體系與治理能力現代化進程中的準確定位與發展趨勢，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強和創新基層社會治理，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。

在組織體系上，通過建立高效協同的組織領導體系，實現黨對基層治理的整體性領導。針對社區治理面臨的碎片化等問題，需要創新領導體制。成立黨領導下的專門的社區治理議事領導小組或協調機構，在堅持相關部門法定職責的前提下，將綜合性、協調性、改革性事項統一集中，進一步加大黨組織統籌協調。針對黨建網絡虛化、與治理脫節等問題，諸暨市進一步織緊織密黨組織體系，完善“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓道黨小組”的組織架構，形成街道黨工委統籌、社區黨委管理、網格黨支部落實、樓道黨小組兜底的運行機制，暢通了黨建引領社區治理的“神經末梢”。同時，進一步將組織體系延伸到商圈、樓宇，推動黨建與社會治理深度融合。

在作用發揮上，黨員作為黨組織的細胞，能否有效發揮作用直接影響黨組織功能的發揮，直接影響群眾對黨組織的直觀感受。針對社區中在職黨員報而不到、對小區事務漠不關心的情況，諸暨實施在職黨員進城市社區服務“亮旗”行動，開發了“先鋒微家”小程序，實行“居民點單、社區下單、黨員接單”，要求黨員帶頭參加社區志愿服務活動并開展考核。還通過“有禮檔案”，實時記錄在職黨員干部參與志愿、移風易俗、垃圾分類等文明行為和違反社區公約、公序良俗等不和諧行為，精準反饋至個人和所在單位。針對社區工作者能力不足和動力不足的問題，及時溝通了解動態，建立約束激勵機制，并加強培訓提升能力，開展調研解決問題，通過拓寬上升渠道、適度提升經濟待遇等方式，激勵社區干部熱情面對群眾、耐心對待工作。

站穩人民立場是黨建引領城市基層治理現代化的價值導向

習近平總書記明確指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志?！币匀嗣駷橹行牡睦砟?，確立了基層治理的根本導向和根本遵循。

發展為了人民。發展的最終目的是為了實現人的全面發展，現代化最為根本的就是人的現代化，要把實現人的現代化作為基層治理的根本目標?！叭说默F代化是指在全面建設社會主義現代化強國與實現中華民族偉大復興的進程中，在不斷滿足人的物質需要的同時，注重滿足人的精神需求，不斷提高人的素質，實現人的自由而全面的發展?！雹?0世紀60年代，楓橋鎮在社會主義教育運動中采取了“對敵斗爭，處理治安問題，解決民間糾紛，等等，都要教育人、改造人”的觀點和做法，是符合社會主義原則和社會主義發展規律的②，也是有利于促進人的自我發展的。城市版“楓橋經驗”通過黨領導下的群眾調解組織來化解矛盾，注重發動群眾協商議事力量，都有利于提升人的主體性，促進人的全面發展。

發展依靠人民?；鶎又卫硪e極發動和依靠群眾，避免“干部拼命干、黨員跟著干、群眾站著看”等現象。在諸暨，各類調解組織積極發揮社區矛盾的調解作用，通過預防性干預調解、背靠背調解等手段，讓小事不出樓道、大事不出社區。積極促進群眾管事議事，深化定期問事、開放議事、規范辦事、民主評事“四事工作法”，真正讓“民事”由“民管”。發展依靠人民就是要讓群眾及時有效參與社會公共事務，依靠群眾“探針”發現矛盾苗頭、依靠群眾調解及時化解矛盾、依靠群眾互助提升鄰里溫度、依靠群眾協商提升決策水平、依靠群眾組織提高動員能力，真正實現社會治理人人有責、人人負責、人人盡責的良好局面。

發展成果由人民共享。毛澤東同志指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題?！边@種實際問題是具體的細致的，這種成果的共享既有物質成果，也有精神成果，滿足每個具體的、現實的人的物質需求和精神需求是基層治理實踐活動的宗旨。③在及時化解矛盾的同時，諸暨市還聚焦“一老一小”群體需求改進服務體系，豐富服務內容，提供多元服務。在滿足群眾需求時，注意構建精準精細的服務供需對接機制，著力解決居民關注度高、受益面廣的小事、急事、難事，實現重點關注與普遍提升相結合、物質惠及與精神愉悅相結合、組織發動與群眾互動相結合的惠民利民共享體系。

共建共治共享是黨建引領城市基層治理現代化的基本路徑

黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。按照結構功能主義理論，功能的實現需要結構的合理構架和要素的有機組合，治理體系有效運轉是治理主體通過一定治理機制對治理資源進行有效統籌利用從而取得治理效用的過程。

集結多元主體參與治理。馬克思主義群眾觀認為歷史活動的趨勢是參與歷史活動的群眾隊伍不斷擴大、主體更為豐富，共建共治就是要廣泛發動多元主體參與治理。諸暨推廣黨建引領社區“契約化”共建機制，發動街道、社區黨組織來組織動員各類社會組織，以及法官、檢察官、警官、律師、民主黨派人士等廣泛有序參與社會治理，全面推行社區、社會組織、社工、社區志愿者、社會慈善組織“五社聯動”，匯聚社區“達人”“能人”“熱心人”服務社區居民，最大限度地集結了各方主體共同參與社區治理。這些聚在一起的多元主體共同參與治理的有序性和有效性取決于有一個堅強的領導核心——中國共產黨，在中國共產黨的領導下共同參與到社會治理之中。

整合多元資源賦能治理。黨組織位于社區管理的核心位置，是統籌利用資源的主心骨，可以有效統籌民政、衛健、司法等部門和駐區各單位、各行業黨組織各方資源運行，促進資源與需求的精準對接，發揮治理資源在城市基層治理中的最大效用。諸暨市積極盤活本地資源，對“楓橋經驗”這一社會文化資源進行了守正創新、傳承弘揚，從“依靠群眾，化解矛盾”到“群防群治，維護穩定”再到“黨建引領，共建共治共享”，從農村教育改造經驗拓展到城市治理經驗，“楓橋經驗”在不同時代被注入了新的內涵和價值。在黨組織的統籌下，優良的社會文化資源被傳承活化，碎片化的物質資源得以聚合，內外部的資源壁壘被打破、資源和需求之間的對接更為精準，從而為更好提升治理效能提供保障。

制度機制耦合生力。在基層治理中，非正式制度與正式制度兩種機制互為依存、并行運作，形成制度合力。為了更好發揚“楓橋經驗”，紹興發布了《關于堅持和發展“楓橋經驗”以新時代城市基層黨建引領城市基層治理全面提升的實施意見》，諸暨建立“街道干部包社聯小區、社區干部包片聯樓棟、社區黨員包親聯住戶”的“三包聯”制度，以“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭、“楓橋式”司法所等“楓橋式”系列創建形成治理主體大聯動機制。探索小區黨支部、業委會、物業企業“三方”協同治理機制，為多方主體擔責盡責、共建共享提供了常態化長效化的規范和支撐。

治理方式現代化是黨建引領城市基層社會治理現代化的現實要求

習近平總書記指出：“深化社會治理創新。要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效?！蓖苿又袊交鶎由鐣卫憩F代化，就要堅持把社會治理和數字化改革有機結合起來，加快打造整體智治的社會治理新格局。同時要開展綜合施策，堅持自治、法治、德治、智治相結合的治理路徑，加快推進社會治理方式綜合化、現代化。

推進整體智治。增強財政保障力度，運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，構建線上治理與線下治理交互融合的基層社會治理技術支撐體系。整合各部門信息，構建共享信息數據庫，進一步完善集社區公共服務、商業服務、社會組織、公益和志愿服務為一體的綜合信息系統，打通居民服務“最后一公里”。進一步創新工作方式用好“數據富礦”，定期匯總分析群眾訴求情況，“算”出群眾“吐槽”最集中的民生痛點、治理堵點。

多元方式集成運用。創造性發揚“楓橋經驗”基本精神，探索自治、法治、德治、智治“四治融合”基層社會治理體系。以自治為基，加強和規范群眾自治組織建設，引導居民們廣泛參與社區事務；以法治為綱，加強法治宣傳教育服務，以剛性力量約束居民的行為過程；以德治為本，通過多項舉措構建社區道德環境，發揮道德在社區治理中的作用；以智治為要，優化治理模式、提升治理能力，讓基層社會治理系統高效、有序運轉起來。

基層社會治理既是戰略任務，也是重大現實課題。城市版“楓橋經驗”是為應對新時代基層社會治理中出現的各種新問題和新挑戰而產生的有效經驗，是黨建引領基層社會治理的實踐探索與理論創新的結晶，從一定意義上說，城市版“楓橋經驗”對構建基層黨建引領中國式基層治理現代化方案具有積極意義。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要始終堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，構建黨組織領導下的共建共治共享的治理體系，強化信息化支撐，推動自治、法治、德治、智治融合，著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力構建中國共產黨領導下的基層治理現代化的中國方案。

（作者為中國浦東干部學院二級調研員）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目《黨的十八大以來堅持和加強黨的全面領導的實踐和經驗研究》（項目編號：22ZDA032）階段性成果】

【注釋】

①郝宇青：《基層治理的中國式現代化道路探析》，《北京聯合大學學報（人文社會科學版）》，2023年第1期。

②劉靖北：《弘揚楓橋經驗蘊含的精神和內涵》，《中國組織人事報》，2013年11月22日。

③王湘軍、康芳：《和合共生：基層治理現代化的中國之道》，《中國行政管理》，2022年第7期。

責編/李丹妮 美編/王夢雅