新農村建設背景下農業經濟管理存在的問題及對策

謝亞君

摘要：伴隨著我國經濟體制建設工作的持續改進和深化，國家在“三農”工作方面的投資力度和投資規模都有所增加，同時，政府還推出了一系列的惠民政策，這些政策都得到了持續的優化和完善，因此，可以促進我國的農業經濟持續穩定地發展。以國家的經濟政策和社會環境為基礎，農業經濟管理也要與不斷改變的市場環境相適應，這就要求對農業經濟管理進行全面的規劃。所以，文章從新農村建設背景進行切入，進而探討農業經濟管理的問題和對策。

關鍵詞：新農村建設；農業經濟管理；優化

農業經濟是我國全面邁向小康社會的基本保證，它也是我國國民經濟中的重要組成部分。在新農村建設的大背景下，農業經濟管理要對多個方面的因素進行考量，它不僅要以國家政策為基礎，還要對社會經濟狀況、市場環境進行綜合分析，用農業經濟管理來規劃農業經濟發展的目標，運用信息化管理技術，對生產資源進行合理的配置，并對農業生產消費等環節展開協調和控制，從而讓農業經濟的發展變得更加規范。各地應根據國家的方針，制定出與本區域發展相適應的農業發展計劃和目標。

一、新農村建設背景下農業經濟管理的概念和意義

（一）新農村建設背景下農業經濟管理的概念

在新農村建設的大旗幟之下，只有對農業經濟管理措施進行靈活的應用，才可以對農業生產力水平進行有效的提升，從而建立起一個科學系統的管理機制。另外，農業經濟管理的穩定性和秩序性，都是推動農業經濟發展的關鍵因素。通過開展有效的經濟管理工作，能夠解決在發展中存在的諸多問題，并能夠按照目前的農業發展狀況，對資源進行合理的分配，從而推動農業經濟的可持續發展。

（二）新農村建設背景下農業經濟管理的意義

全面推進社會主義新農村建設，對持續改善農村經濟發展環境、提高農民收入、促進社會主義現代化建設具有重要意義。新農村建設的重點是以農村基礎設施保障和優化為基礎，以農業經濟發展為核心，并與鄉村發展的具體情況相結合，有目的地改善農業基礎設施環境、優化農業經濟發展格局的方式，通過招商引資等工作，來進一步提高農民的收入，使農民的生活水平得到一個質變。新農村的建設牽涉到農民的養老、教育和醫療等方方面面，要全面推進新農村建設，必須從財政上給予有力的保證。只有聯系現實，繼續加強對新農村建設發展規劃的科學設計，重視對人才等各種資源的持續投資，才能促進社會主義新農村建設工作的順利進行。在我國的農業經濟發展進程中，傳統的發展觀念已無法滿足新情況下的發展需求，因此，農業經濟管理者必須從農村的發展現狀出發，尋求一種更加科學、更加有效的經濟管理體制，從而實現發展觀念的轉變和發展模式的優化。農業經濟、農業生產方式要以家庭聯產承包責任制制度為基礎，進一步探索規?；?、集約化的發展方式，農業經濟發展要對管理模式進行整體的優化，這樣才可以真正地促進經濟管理水平的提升。鄉村建設工作者必須繼續強化對農業經濟管理相關資源的科學分配，深化土地改革，從切實提高農民的文化水平、提高農民的收入等各方面采取新的措施和可行的辦法，使農業經濟管理的各項工作更加有序地進行，從而為社會主義現代化的順利推進奠定堅實的基礎。

二、農業經濟管理的趨勢

（一）管理現代化

農業經濟管理對“鄉村振興戰略”的實施具有重大意義，所以，在進行新農村建設的時候，要按照現代發展規律，保證新農村建設的順利進行。除此之外，在新農村建設的過程中，要注入現代觀念、現代技術，加大對“三農”方向的政策傾斜力度，保證農村經濟高質量發展，滿足農民的需要。在此基礎上，要把現代的管理理念和方式有機地融合到農業中去，利用現代化的經濟管理理論，對農村經濟的產業結構進行優化。除此之外，還需要了解目前我國農業發展的現狀，并以此為基礎，來選擇農業經濟的管理理論，讓農業經濟與持續發展的市場環境相適應，從而提高農業經濟的韌性，促進新農村的農業經濟發展。

（二）管理專業化

各個相關部門應該根據當地農業部門的經濟發展現狀和農業特點，制定出一些有利于農業發展的政策，并將農業經濟發展中存在的問題都解決掉。各地相關部門要將專業化人才和專業化設備引入到當地農業中，形成農業產業鏈，對農業產業結構進行優化，構建農業生產基地，形成產業化、規?；r業的發展態勢。農業生產是一個自然環境再生產和經濟再生產之間的關系，它對土地和環境的依賴程度很高，而農產品的尺寸大、價值小，不易儲存和運輸，這些對農業經濟的管理提出更高的要求。各地相關部門都需要引進和培養專業的管理人才，要向人才開出相對比較高的工資，這樣才能將人才留下來，并給予他們一定的晉升空間，讓他們能夠充分發揮自己的潛力。除此之外，在培養人才方面，要挑選那些從事農業工作的人來進行培養，這樣才能保證在經過培訓之后，這些人才不會去從事其他的產業。建立農村專業人才的蓄水池，為農業部門的經濟發展提供源源不絕的動力，確保農業的重要地位，使農業經濟在新時代中煥發新的光彩。

（三）管理信息化

在社會發展的過程中，農業部門也存在著管理信息化的需求，為了滿足農業發展的需要，將現代信息技術引入其中也極具必要性。在農業經濟發展的過程中，運用現代化設備、技術，對農產品進行種植、運輸、儲存、售賣等，形成完善的農業經濟體系。要想適應農業現代化發展的需要，就必須要提高農業經濟管理在第一產業發展中的地位，從而為我國的糧食安全戰略提供強有力的支持。

三、新農村建設對農業經濟管理的影響

人多地少是我國一個突出的問題，天然耕地十分稀少，已成為制約我國農業發展的主要因素。新農村建設可以改變傳統的農業生產方式，提高資源的使用效率，促進我國農業的發展。

（一）有利于提升自然資源的利用率

在資源有限的情況下，要提高資源的利用效率，必須綜合考量多種因素。新農村建設對我國農業環境質量造成了較大影響，通過對農業生產的污染源頭進行控制，對農業生產資源進行合理的利用，能夠最大限度地為后續的農業發展提供動力，對提高產業規模、促進經濟效益和生態效益都有幫助。

（二）有利于優化農業生產結構

沒有科學的規劃，農業要想迅速發展是不可能的。從市場的角度來看，必須認清當前我國農業發展中所面臨的主要問題，并基于地區的發展特征，構建適合我國國情的發展規劃，并對其進行產業結構調整。在調研中，可以采取從市場中收集樣品的方法，找出適宜于該地區的農業發展模式。在可持續發展的視野下，提高資源的利用效率，提高農業的生產力。

（三）構建多方投資體系

新農村建設是國家的一項重要工作，也是順應時代發展的一項重要措施，有利于吸引外資。所以要有針對性地為新農村的建設提供“綠色通道”。新農村建設是提高農民增收的有效途徑，近幾年，我國新農村建設的開發，不但引起了有關方面的重視，而且也引起了國外投資商的廣泛關注。這樣，農業發展就有了更大的市場空間，也從側面體現了新農村建設的前景。

（四）有利于推進農業的整體發展

在新農村建設的進程中，要充分運用現代化的科學技術和管理方法，提高農業的管理效率，提高農業的生態效益和經濟效益?？萍紤靡鶕嶋H情況，因地制宜。要根據當地的實際條件，并與農業的發展趨勢相結合，適時地調整生產計劃，既要確保經濟效益，又要做好環保工作。與此同時，要對其所處的外部環境進行全面的分析，并充分發揮目前國家政策的作用，積極地吸納外來的資本，從而實現發展的目標，提高農業的生產效率，促進現代農業的全面發展。

四、新農村建設背景下農業經濟管理存在的問題

（一）農業補貼政策沒有得到有效的執行

從近幾年來我國農業補貼政策的發展情況來看，其變化的頻率也非?？?。不管是在中央還是在地方，只要農村經濟政策有了改變，農業政策就會跟著改變，所以不能形成一個長期的目標，政策表現出了很強的隨意性和間歇性，而且補貼的效果也很差。與此同時，補貼的力度也沒有達到人們的期望，與發達國家相比，我國農業補貼資金金額還很少，所以我們在世界上的農業競爭力也很有限，這也是因為我國的總體經濟環境不佳，政策的執行并不順暢，給予農民的補貼優惠還遠沒有到位。另外，農業補貼的法律并不完善，近1/3的農業補貼資金還沒有到位，主要是因為在政策的執行中缺乏法律的硬性規定，并且在少數的法律條款中，基本上都是導向性的規定，缺乏規范性和標準性。最后，農業補貼的政策結構也存在著不足和不合理之處，各項補貼政策的比例不平衡，主要表現在農業基建、技術以及機械補貼方面，對農業的間接支持太多，而對農民直接收入的支持太少。

（二）農業經濟管理制度不健全

要想進行農業經濟管理工作，必須要有完善的制度來支撐，管理制度既能為管理者提供管理依據，又能對農戶進行有效的指導。但是，從目前的農業經濟管理情況來看，在制度建設上還存在著許多缺陷，制定制度的人對農村經濟的發展狀態缺乏深刻的理解，所以制度的針對性還不強。此外，對農業經濟管理人員而言，他們對農業經濟管理制度的關注也不夠，不但沒有進行完善，甚至連現行的制度都沒有落實到位，特別是一些年紀較大的農業管理人員，在習慣的驅使下，他們仍然采取已經淘汰的管理辦法，因此，在農業經濟管理實踐中，也時常會出現問題，嚴重阻礙了農業經濟管理工作的開展，影響了農村經濟的發展。

（三）管理人員的素質較差

在農業經濟管理的實際工作中，管理者是一線的實施者，因此，如果管理者的素質不夠，哪怕管理制度再完善，也無法達到理想的管理效果。所以，在農業經濟管理中，管理者的整體素質也是一個非常重要的方面。與國內的農業經濟管理實踐相結合，可以看出，管理人員所表現出的能力還不能與工作崗位的要求相匹配。第一，許多管理人員理論水平較差，第二，他們缺少豐富的管理經驗。由于管理隊伍的良莠不齊，導致管理工作的標準化不足，不同的人使用的方法也不盡相同，這就會給農民形成一種錯誤的導向，農民不清楚哪種種植方法和生產技巧才是正確的，因此，目前的農業經濟管理并沒有對農村經濟發展起到充分的指導作用。

（四）管理人員重視程度不足

管理人員的專業水平和綜合素質較差，在主觀上是因為他們對農業經濟管理工作不夠重視。因此，在管理過程中，他們也會盡可能地回避一些棘手的工作，他們只是抱著一種應付的態度做做表面工作，他們所采取的措施沒有任何的實際效果，因此，許多農村經濟問題也會逐漸積累起來，最后給農民造成了很大的損失。

（五）信息化和產業化發展緩慢

農業信息化和產業化的發展，是我國繼續提升農業經濟管理效率、鞏固新農村制度建設成果的關鍵環節。在目前階段，我國的農村信息化基礎設施和產業發展制度的建設都相對落后，所以很難形成與我國現階段農業信息化體系發展相適應的法律、法規和制度的需求，這給農村產業化體系發展建設形成了嚴重的社會約束。因為農業產業化和社會化的水平還很低，所以很難形成一個完整的、系統的農業信息服務需求，這對當前的農業信息化和產業化系統的發展，將產生很大的社會限制和消極的影響。此外，目前，在農業信息化與產業化方面，在法律、法規、制度等方面的建設工作也相對落后，與之相對應的專業技術人員也比較匱乏。

五、新農村建設背景下農業經濟管理的優化策略

（一）完善農業補貼政策

第一，要有針對性地確定補助對象。我國的農業補貼政策應以長效目標為導向，脫離應急政策的窘境，以科技興農、縮小城鄉差距、工業反哺農業、城市支持農村、精準脫貧和鄉村振興等戰略目標為導向，規范補貼的類型。第二，增加直接力度。這也是對農業生產行為形成有效激勵的最直接方式，所以農業政策要不斷擴大補貼范圍，實現對水稻、小麥、玉米、豆類以及棉花等主要作物的全覆蓋，并繼續增加農機具購置補貼，加快實現機械化，推動農業經濟的發展。第三，加強法治建設。第四，要健全財政補助結構。這就要求不斷提高農業補助的比重，并提高直接補助的數額。在我國，間接補貼的程序太過繁瑣，農民獲得的優惠和利益效果并不顯著。因此，更需要圍繞農產品質量、農產品數量和農用機械的購置補貼展開調整，提高農業補貼政策和農產品的關聯度，從而激發農民的生產積極性。

（二）強化信息技術與設備的管理

在現代科學技術的支撐下，各個行業的信息化程度也在不斷提高。因此，對于農業經濟管理人員來說，要對信息技術與設備進行更多的宣傳與引導，進而提高農業生產與管理人員運用信息技術與信息設備的意愿與能力。例如，要擴大物聯網技術的應用領域，使農業的智能特性更加突出。在此基礎上，我國農業經濟管理人員要改變以往的管理理念，把“三農”發展的方針、政策等與當前的管理工作聯系在一起，關注農業供給側結構性改革的需要，堅持以市場為中心進行管理，從而推動我國農業經濟管理體制的變革，為我國的農業經濟管理工作提供理論依據。

（三）健全人才管理制度，強化培訓工作

人才的培養是農業經濟管理的工作重點，只有擁有了充足的人才，才能使農業經濟取得實質性的突破和發展。特別是隨著現代生產方式的改變，進入了知識經濟時代，就連農業領域也是如此，各個行業對人才的爭奪都十分激烈，傳統的農作方式，都是以一種粗放型的方式進行，消耗的人力很多，而真正獲得的收益卻很少。因此，在新的時期，農業也面臨著產業結構轉型的問題，而在這個轉型的過程中，對知識和技術型人才的要求也十分迫切。所以，在農業經濟管理工作中，也要更加注重對人才的培訓，提高農民的理論水平和實際操作能力，把知識轉換成經濟效益。唯有這樣，才能使農業生產管理由粗放型向集約型轉變，從而大幅提高農村經濟的發展質量。這就要求農業經濟管理者對人才管理體系進行持續的改進，例如，對想要回到農村的人才進行科學的職業規劃，并確保他們能夠獲得足夠優厚的待遇。通過這種方法，對農村外流的人才形成吸引，實現鄉村人才回流的目的，為農業經濟的發展和新農村建設打下良好的人才基礎。

（四）遵循可持續發展的原則

在城市化的發展過程中，大量的耕地也遭到了破壞，并且，隨著城市化的發展，農村的生態環境也開始變得越來越差。這種開發模式對農村經濟的發展來說，在短時間內可能會讓農民得到一定的經濟效益，但是這種收益不具有持續性，與可持續發展的原則不符。要解決這些問題，政府必須要起到引導的作用，要對城鄉布局進行科學的規劃，要從可持續發展的戰略角度來保護鄉村的經濟和生態利益。另外，農業經濟管理人員還必須對農村的資源有一個準確的估計，并對其進行分析，從而制定出相應的規劃。此外，農業經濟管理工作的開展還必須與目前的產業發展情況相聯系，例如，目前我國的土地制度都是以家庭為單位的承包責任制，這樣一種私人性質的農業資源，不但使用困難，所能獲得的收益也相對有限。因此，加強對現有農林工程的整合，探討農村集體經濟發展的有效途徑是十分必要的。除此之外，管理者還應對農戶進行環境保護和生態教育，要從長遠的利益角度對農業進行深入研究，加大對國家農業政策的宣傳力度，以更為科學的農村發展觀念來引導農村經濟發展。

（五）優化農業產業結構

首先，積極地優化農業的產業結構。我國是一個農業大國，但由于受到傳統的農業產業結構的制約，大多數農業經濟管理人員更多地將注意力集中在對糧食生產水平的管理上，因此，農業產業結構比較單一，農民不能獲得更高的經濟收入。在目前的新農村建設中，如果要想讓農民的經濟效益得到切實的提升，就必須提升農業經濟管理的效果，要建立起一個多元化的、完整的農業產業結構，并積極發展出一種有地方特色的農業產品，擴大其銷售渠道。其次，加強對農業生產的支持。對農副產品進行加工，可以使農戶的經濟效益和農產品的價值得到很大的提升。因此，要重視農產品深加工和產業鏈延伸等問題。

目前，由于農民整體素質不高、農業生產困難、資金投入不足等原因，制約了我國農業的經濟發展。而農業經濟管理工作的開展，則能夠有效地促進農村經濟發展，既能夠提高農村的經濟水平，也能夠促進農業的現代化和規范化轉型。在新農村的建設背景下，我國農業經濟管理工作的開展還存在著許多問題，比如：農業補貼政策的執行不到位，農業經濟管理制度不健全，管理人員的綜合素質不高，對管理工作不夠重視，農業信息化和產業化不足等。因此，在今后的農業經濟管理過程中，還必須對農業補貼政策進行持續改進，強化對信息化技術和設備的管理，健全人才管理制度，并堅持可持續發展的原則，不斷優化產業結構。

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（作者單位：遼寧省朝陽市建平縣灌溉新技術試驗推廣站）