堅持黨對人才工作的全面領導

摘 要：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人”。中央人才工作會議上，習近平總書記著重強調了要將堅持黨對人才工作的全面領導作為實施人才強國戰略的首要舉措，深刻闡述了黨管人才原則的核心內涵，為開展新時代人才工作指明了根本方向。因此，準確把握黨管人才的科學內涵和核心要義，認識堅持黨管人才的必要性及意義是做好新時代人才工作的重要前提。在此基礎上，提出堅持黨對人才工作全面領導的踐行路徑和創新方式方法，切實做到黨愛人才、黨聚人才、黨興人才，著力推進以人才引領推動高質量發展。

關鍵詞：黨；人才；全面領導

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）04-0071-04

2021年9月，我國首次以“中央”的名義召開了人才工作會議，具有重大的意義。習近平總書記在此次會議上以八個堅持首次系統概括了新時代人才工作的新理念、新戰略和新舉措，其中第一個著重強調的就是“堅持黨對人才工作的全面領導”，深刻揭示了我們黨對我國人才健康成長和人才事業發展的規律性認識。在黨的二十大報告中，習近平總書記指出在全面建設社會主義現代化國家的前進道路上，我們必須牢牢把握“堅持和加強黨的全面領導”等五項重大原則，并強調要“深入實施人才強國戰略”[1]。這都為做好新時代人才工作提供了根本指導、指明了前進方向。

一、準確把握黨管人才的科學內涵和核心要義

第一，黨管人才的根本原則是新時代社會主義中國的政治方向在人才資源發展工作中的具體表現。2003年我國召開全國第一次人才工作會議，并出臺《關于進一步加強人才工作的決定》，明確黨管人才是我國人才工作的根本原則。2010年全國第二次人才工作會議頒布實施了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，進一步強調要堅持黨管人才原則，倡導全社會為堅定不移地走人才強國之路。其后，在黨的十七大、十八大、十九大報告中均提到要堅持黨管人才。2021年5月，《中國共產黨組織工作條例》作為第一部關于組織工作且具有統領性和綜合性的基礎主干法規正式印發，專門設立篇章對黨的人才工作進行部署和規定，從而明確了黨管人才的體制機制。

第二，堅持黨管人才不僅是要加強對黨政干部的領導，還包括我國社會主義現代化建設中所急需的其他各類人才。比如，“加強和改進黨對文藝工作的領導”[2]，強化對“軍事人力資源集中統一管理”[3]，“堅持黨對高校的領導”[4]等?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”[5]，堅持和落實黨管人才原則，就是將“黨內和黨外、國內和國外各方面的優秀人才都集聚到我們黨和人民的偉大奮斗中來”[6]。

第三，黨管人才的具體內容。2012年《關于進一步加強黨管人才工作的意見》中指出“黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務”[7]?！肮芎暧^”主要是指制定宏觀上的人才發展規劃；“管政策”是指具體的人才發展政策；“管協調”即統籌協調人才發展所涉及的各級各類職能部門；“管服務”指的是為實現人才價值，需要提供的良好服務以及發展環境。

由此可以看出，堅持黨對人才工作的全面領導既不是直截了當地把人才工作統一管理起來，也不是以黨委部門代替黨委其他各職能部門，對人才工作進行大包大攬。堅持和加強黨對人才工作的全面領導其實就是為了突出我們黨在人才事業中的團結帶領以及服務作用，目的是為了更好地統籌和協調人才發展，促進各類人才的成長以推動引領社會經濟的高質量發展，匯集和動員好各方面力量，管好、用活各類人才，為實現其價值提供有力支撐和科學保障。

所以，堅持黨管人才是新形勢下做好人才管理工作必須遵循的首要原則，也體現了中國特色社會主義制度的優越性。

二、充分認識堅持黨對人才工作的全面領導的重要意義

（一）我們黨優良傳統的繼承發展

回顧黨的歷史，我們黨的每一代領導集體都非常尊重人才、重視人才。新中國成立后，毛澤東同志強調，“知識分子和青年學生都必須努力學習。除專業外，為了在思想上和政治上發展，有必要研究馬克思主義和時事政治”[8]。鄧小平同志人才觀的核心和精神實質就是“兩個尊重”，即“尊重知識，尊重人才”。高考制度的恢復以及“三個面向”的提出都是鄧小平同志抓教育、抓人才培養的現實表現。江澤民同志提出“人才資源是第一資源”的戰略思想，大力實施科教興國戰略，并且特別注重培養具有創新能力的人才。根據新世紀、新階段的建設發展要求，胡錦濤同志加大力度施行“人才強國戰略”，提出“以人為本”的科學發展觀，強調堅定不移地堅持黨管人才原則，把人才管好用好。

黨的十八大以來，習近平總書記更是高度重視人才。強調“千秋基業，人才為先”[9]，對人才在我們黨執政興國中的作用進行了肯定，并指出要將黨內人才隊伍建設和黨外人才的作用結合起來，共同夯實黨執政興國的根基。實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興，歸根到底靠的是人才。

（二）中國特色社會主義制度優勢的具體表現

中國特色社會主義制度，是完全不同于西方國家的制度體系。中國特色社會主義制度的鮮明特點和獨特優勢在于集中力量辦大事，使我們黨和國家擁有強大的資源整合、統籌協調、組織動員、決策執行和危機應對的能力，這種能力是世界上其他國家難以比擬的。黨管人才，體現了中國特色社會主義人才制度優勢。習近平總書記特別強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才”。要想建設一支能為中國特色社會主義現代化建設貢獻力量的人才隊伍，就要堅持黨的領導，充分突顯黨的核心領導地位，從而更好地體現社會主義制度的優勢所在。長期以來，我國始終堅持黨管人才原則，不斷加強和改進黨對人才工作的全面領導，逐漸形成了具有中國特色的黨管人才之路和黨管人才工作格局。

（三）破解人才發展瓶頸的重要支撐

應當看到，在貫徹落實黨管人才工作中，還存在一些迫切需要解決的問題。比如，人才隊伍布局有待改善。根據“2020中國人才指數發布會”上發布的“中國人才指數”顯示，我國省會城市和直轄市中人才指數排名前三位的是北京、上海、廣州，其他城市如成都、西安等人才指數保持在較高水平上。但還有一些人才指數較低的城市，我國人才資源的地域性布局不平衡問題仍然較為突出。此外，黨的十八大以來，為進一步適應國家發展的新形勢新要求，我國在進一步完善人才培養、選配、評價、激勵、監督等體制機制方面，做了很多工作，也取得一定的效果，但從人才發展現實情況看，尚存在“破”得不夠、“立”得也不夠現象。還有一些用人單位不善于用好人才，不能實現人才作用的最大化等等。黨管人才，就是要立足新時期新階段人才發展的新特點，堅持問題導向，不斷探索黨管人才規律，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的優勢，完善體制機制，創新方式方法，有效解決人才發展中的突出問題，提高各方面抓好落實人才工作的積極性、主動性。

三、深刻踐行堅持和加強黨對人才工作的全面領導

（一）堅持人才引領，提供堅強組織保證

習近平總書記歷來重視人才，在正定工作期間，他就說過“沒有人才，縣不能富，民不能強”，起草“人才九條”，明確了以人才開發帶動縣域發展的工作思路。2003年，習近平同志結合浙江實際，提出浙江轉型發展的“八八戰略”，其中最后一條就是要積極推進科教興省、人才強省建設，確立了人才優先發展的戰略布局。黨的十八大之后，習近平總書記提出要深入實施人才強國這一戰略，從而實現以人才引領來更好地推動國家高質量發展。

堅持人才引領發展的戰略地位，是我們黨歷史經驗的深刻總結。新中國成立后，李四光、嚴濟慈、華羅庚、周培源、錢三強、錢學森等一大批旅居海外的優秀科學家，懷著赤誠的愛國之心，沖破重重阻撓回到祖國，為新中國的科技、教育、國防等事業發展做出巨大貢獻。實踐表明，一個國家擁有的人才數量越多、質量越高，它最終擁有的發展主動權和優先權就更加顯著。立足我國實際來看，堅持以人才引領發展的戰略地位，能夠為實現我國高質量發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（二）強化頂層設計，系統謀劃人才發展大局

我國于2010年頒布實施了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，這是我國實施人才強國戰略以來對人才發展做出的第一次頂層設計和系統謀劃。2022年4月，中共中央政治局召開會議，審議《國家“十四五”期間人才發展規劃》。這既是國家“十四五”規劃中的重要一環，也是落實好習近平總書記關于人才工作重要論述的具體舉措。當前，各地各部門也對做好新時代人才工作做出一系列統籌謀劃，提出許多突破性、創新性舉措，具有鮮明的時代性，充分彰顯當前對人才的高度重視和迫切渴求。

（三）打破體制壁壘，深化人才發展體制機制改革

為深化用人制度改革，破除各種束縛和限制人才的體制機制障礙，習近平總書記多次強調，要打破思想禁錮，將人才體制改革落到實處，最大限度地激發人才創新以及發展的活力。

第一，要大力推進人才管理體制改革，充分落實好用人主體的自主權。從具體實際工作來看，選好用好人才，必須要充分發揮人才管理主體的作用，因此，必須要對用人單位充分授權，并且要授權到位。第二，要分類推進人才評價機制改革，構建合理的人才評價指標。如不將論文作為評價應用型人才的限制性條件，避免簡單以“帽子”來確定薪酬待遇等，持續采取措施為“帽子熱”降溫。第三，要改革人才激勵機制，充分調動人才創新創業的積極性。比如，中科院深圳先進院推行“樓上創新樓下創業”，不僅提高了科技成果的轉化率，并且探索出“經濟貢獻越大獎勵補貼越多”的激勵機制，大大地提高了人才創新創業的積極性。第四，要建立以信任為前提的人才使用機制，多給予人才一些信任和包容，相信人才能夠充分地釋放出無限的才華和能量。

（四）聚焦重點用才領域，打造科技創新領軍人才

習近平總書記在2021年中央人才工作會議上強調“四個面向”，聚焦了新時代的重點用才領域，是做好人才工作的目標方向。

首先，堅持面向世界科技前沿，以此為目標導向來不斷夯實科技創新領軍人才的基石。當前世界各國都處于新一輪的科技革命中，人才是第一資源，創新是第一動力，而人才正是創新驅動發展的原動力。根據世界知識產權組織歷年發布的《全球創新指數報告》顯示，我國的全球創新指數排名從2013年的第35名提升至2022年的第11名，連續10年排名都在穩步上升。其次，堅持面向經濟主戰場，匯聚人才力量，強調注重提高科技成果的轉化率，從而進一步地推動社會經濟發展。再次，強調問題導向，始終堅持關注國家重大的發展需求，大力培養造就國家使命感和責任感兼具的頂尖人才。最后，面向人民生命健康，后疫情時代應積極關注民生問題，倡導人類共同價值，真正彰顯“以人民為中心”的發展理念。

（五）協調各方，凝聚人才工作合力

在中央人才工作會議上，習近平總書記對黨的各級組織提出了不同層面的要求，層層壓實了責任。要求推動形成黨委黨組統一領導、組織部門系統謀劃、職能部門各司其職、社會力量積極參與的多方協調聯動人才工作機制。各地區、各部門要堅持問題導向、目標導向，著力解決好當前人才工作中出現的堵點痛點難點，切實發揮好自身功能優勢，著力在人才的選用、培養、管理、監督等方面花大力氣、下大功夫，推動落實好人才工作的各項任務。

（六）擴大開放，實現聚天下英才而用之

全球化進程日益加快，各個國家的“人才爭奪戰”愈演愈烈?？v觀美國的經濟科技實力之所以能夠遙遙領先于世界其他各國，就與高度重視吸收和引進國外高層次人才有關。根據《世界移民報告2018》數據顯示，從進入21世紀以來，在所有獲得諾貝爾獎的美國人中有三分之一以上都是移民精英。這充分說明吸引和引進國外的高層次人才也是促進國家建設的重要力量。當然，我國也十分重視人才的對外開放。在2014年和全球各地的外國專家的交流會議上，習近平總書記指出，“一個國家的對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是對于人才的對外開放”[10]。2019年我國移民管理局在全球推廣10條移民便利條件，比如：對外籍高層次人才、國家特別需要的外國人，經過有關部門推薦，可以申請在我國永久居留，其外籍配偶和未成年子女也可以隨同申請，充分體現了我國“熱忱歡迎外國專家和優秀人才以各種方式參與中國現代化建設”。同時，習近平總書記還指出要以人才引進為舉措，“廣開進賢之路、廣納天下英才”，突破地域限制，不拘一格地引進人才，實現廣納英才，不斷發展壯大我國的人才隊伍。近年來，全國各地都積極制定人才引進計劃和相關政策。

（七）尊重規律，堅持全方位培養用好人才

在培養人才方面，一方面，要堅持教育為本。習近平總書記多次強調教育在人才培養中的作用，他指出“教育不僅決定著人類的今天，還決定著人類的未來”[11]，“要把教育擺在更加重要位置，全面提高教育質量”[12]。另一方面，則要突出實踐?；鶎佑肋h是培養人才的沃土。習近平總書記在回顧自己的成長之路時，就曾感慨是得益于年輕時在梁家河那七八年間的實踐鍛煉。在慶祝中國共青團成立100周年大會上，習近平總書記給青年同志提希望時說道，“要讓青春在祖國和人民最需要的地方綻放絢麗之花”。因此，要鼓勵引導人才去“基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉”，完善相關保障和激勵機制，建立人才后備庫，讓“年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮”，促進人才成長。

在用好人才方面，要注重“知人善任、人盡其才”?！爸恕笔呛侠碛貌诺那疤?，而用才就是要“用當其時、用其所長”?！坝卯斊鋾r”強調用才要把握時機，抓住人才的“黃金期”，要在人才思維最活躍、精力最旺盛的階段充分發揮人才的價值；“用其所長”則強調用才要用人的專長?！爸松迫?、人盡其才”也是新時代如何做好人才工作的重要回應。

（八）關心愛護人才，大力營造良好環境

習近平總書記高度重視人才環境的重要性，他提出“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰”[13]。因此，做好新時代人才工作，為人才發展營造良好的環境，可以從政策環境、社會環境、工作環境和生活環境四個方面下功夫。

一要創造“公開平等，競爭擇優”的政策環境。結合社會發展和人才需求導向，不斷更新完善鼓勵創新創業的人才政策、研究更加靈活的人才政策、加大政策落實力度，確保各項人才政策公開平等、落實到位。二要營造“尊重人才，見賢思齊”的社會環境。習近平總書記在對科技界和文化界發表的兩次講話中，都引用了“蓋有非常之功，必待非常之人”的典故。要建立不尋常的功業，必須依靠不尋常的人才。因此，要大力營造尊重人才、努力向人才看齊的社會氛圍。各地宣傳部門、各職能部門可以開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”等系列主題活動，大力宣傳廣為人知的杰出貢獻者，也可以通過挖掘身邊的優秀先進典型，從而積極引導社會形成愛才敬才的良好風氣。三要創造“鼓勵創新，寬容失敗”的工作環境。要大力創造既鼓勵創新又寬容失敗的人才工作環境，為各類人才想干事、敢干事、能干事、干成事提供保障。四要提供“待遇適當，生活無憂”的生活環境。要注重對人才的生活以及精神方面給予關懷，要切實為人才著想，解決其后顧之憂，使其全身心地投入到事業之中。

四、創新黨管人才方式方法

堅持和加強黨對人才工作的全面領導，尊重規律，科學謀劃，系統推進，探索、改進和創新黨管人才工作方式方法，為人才提供良好服務，讓人才興、事業旺。

（一）樹立強烈的人才意識

習近平總書記指出，各級黨委要樹立強烈的人才意識，要始終把選人用人作為關系到黨和人民事業發展的關鍵性、重要性問題來抓，要樹立正確的用人導向，注重選拔“德才兼備、以德為先”的各級各類、各行各業的人才。加強黨對人才工作的全面領導，堅持用寬廣胸懷、長遠目光、科學方法去發現、培育、使用、發展人才，始終將尊重人才、信任人才、善待人才貫穿到人才工作的全過程，善于成為識別人才的伯樂、了解人才的知音、尊重人才的朋友。

（二）注重加強精神引領

引導人才聚焦黨和國家發展事業的重大任務和重點項目，持續發力，攻堅克難，以愛國之心砥礪報國之志。同時，要進一步弘揚宣傳和繼承發展好老一輩科學家精神，號召廣大人才隊伍勤于學習、善于學習、終身學習，既能做到理論突破，也能做到實踐創新，不忘初心，勇攀高峰。要注重用中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀熏陶人才，教育引導各類人才矢志奮斗、銳意創新。

（三）推進黨管人才法治化

推進黨管人才法治化，要以憲法和法律為準繩，以法治思維和法治方法管理人才。促進用人制度的改革、用人機制的健全、人才環境的改善，保證都在法治軌道上進行。用人單位要主動強化運用法治思維、法治方式來破解人才發展的瓶頸難題以及提高人才各項工作改革發展的能力，堅持按法律、按政策、按制度、按程序辦事。通過出臺法律、制定政策、完善制度、改進服務等手段，破除影響人才發展的障礙和壁壘。把依法管理人才工作的成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。

人才興，則國家興。當前各級黨組織要進一步解放思想，深化認識，切實貫徹落實好習近平總書記關于人才工作的重要論述以及中央人才工作會議精神，要始終堅持并加強黨對人才工作的全面領導，抓好人才工作各項任務的落實，在全國上下掀起“識才愛才敬才用才，聚天下英才而用之”的熱潮，推進新時代人才強國建設。

參考文獻：

[1]中國共產黨第二十次全國代表大會在京開幕 習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告[EB/OL].（2022-10-16）[2022-10-19].http：//www.news.cn/politics/leaders/2022-10/16/c_1129067252.htm.

[2]習近平.在文藝工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2015．

[3]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017．

[4]習近平.在北京大學師生座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2018．

[5]中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].（2019-10-31）[2022-07-12].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-10/31/c_1125178024.htm．

[6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017．

[7]關于進一步加強黨管人才工作的意見[M].北京：人民出版社，2012．

[8]毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999：266.

[9]習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話[N].人民日報，2014-06-10.

[10]習近平在同外國專家座談時強調 中國要永遠做一個學習大國[N].人民日報，2014-05-24.

[11]習近平在北京八一學?？疾鞎r的講話[N].人民日報，2016-09-11.

[12]習近平在科學家座談會上的講話[N].人民日報，2020-09-12.

[13]習近平在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的講話[N].人民日報，2013-10-22.

（責任編輯：田 苗）

收稿日期：2022-10-20

基金項目：中共新疆維吾爾自治區委員會黨校（行政學院）2021年度校（院）科研項目“推進新疆市域社會治理現代化研究”（2021QN001）

作者簡介：劉娜，講師，碩士研究生，從事行政管理理論與實踐研究。