高等教育質量保障體系建設研究

劉紅晶

摘? 要：高校發展的核心競爭力體現在教育質量上。該文首先介紹西方發達國家和地區的高校質量保障體系的建設現狀和經驗，對比闡述目前我國高校質量建設取得的進步和存在的問題，指出我國高校應進一步增強質量文化建設，樹立質量保障的責任主體意識，加強高校內部質量評價，建立體系完備、標準科學有效、師生全員參與的質量保障體系，確保質量保障體系的系統性、科學性、專業性和民主性。

關鍵詞：高等教育；質量保障體系；質量標準；質量評價；質量建設

中圖分類號：G40-059.3? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2023）25-0001-04

Abstract： Quality assurance is a core for the development of universities and competition of among universities. The condition and experience of quality assurance construction of higher education in western developed countries have been introduced in this paper. At the same time， the progresses and problems of quality assurance system of higher education existed in our country have been elaborated compared with those in western developed countries. Quality culture construction should be strengthened， the responsibility consciousness of quality assurance should be established， the internal evaluation about quality should be enhanced， a perfect quality system should be formed， standard evaluated should be sure scientific and effective， and entire staff and students should participated in quality assurance system.

Keywords： higher education; quality assurance system; quality standard; quality evaluation; quality construction

隨著高等教育大眾化的到來，高校的招生規模逐年擴張，據統計1978—2020年以來，我國人均在學總人數年均增長率為7.2%，居世界第一。2020年，我國高校毛入學率為54.4%，進入了高校普及化發展階段，這對高校教育質量保障提出了嚴峻的挑戰；同時隨著高等教育國際化的到來，各國的高等教育為了爭奪海外留學生市場，把高校內涵建設提升到高校間競爭的核心地位。若要提高高校人才培養質量，完備、合理、有效的質量保障體系的建立和運行成為保障人才培養質量的關鍵。因此，各國高校高度重視質量保障體系的建設，西方發達國家多已經建立起了國內統一的質量保證體系，而且一些國家還啟用了國際通用的質量評價體系。我國高校入學率已居世界前列，并在持續推進國際化教育，因此對于高校質量保障體系的建設和提升人才培養質量已迫在眉睫。

高校質量保障體系建設的前提是對質量的全面理解和認識，對于不同類型或不同層次的學校，其質量建設所反映的具體內容是有差異的。但總體而言，高校的教育質量需要從人才培養預定目標達成度來衡量，學生發展水平越接近規定的專業標準和培養目標，其學校的教育質量就越高。對于質量保障體系的含義及構成，各地教育界達成了一定的共識，是指特定的組織根據一套質量標準體系，按照一定程序，對高校的教育質量進行控制、審核、評估的運行系統，并向學生和社會提供有關高等教育質量的信息，并通過反饋信息實現質量保障體系相關環節的持續改進。參與質量保障的基本要素相互聯系，并且相互制約，形成一個完整的閉環運行體系，其基本理念是對學生和社會負責，目的是保持和提高高校的教育質量水平，并通過持續改進促進高等教育整體發展。

一? 西方發達國家和地區高校的質量保障體系特色

澳大利亞高等教育國際化程度高，每年吸引著大量的外國留學生在此地求學。在澳大利亞的教育質量保障體系中，優化策略是其非常有特色的保障手段。優化策略目的是優化學生的學習活動、教師的教學活動、學校的管理活動，最終促進高等教育教學質量的提高，達到高等教育教學的最優化[1]。比如，澳大利亞教育界重釋了學術、學者、業績和教學的概念，重釋的概念從多角度提高對教育質量的認知，使學術、學者、業績等都和教育質量密切關聯，通過優化變量之間的關系，有利于調動教者的積極性和增強管理者對教學的理解力，保證各項教育質量保障措施的執行。在質量保障體系中，澳大利亞對政府、高校、學生的角色定位和責任清晰。政府制定高等教育法規，推動成立的專門委員會對大學設定質量標準，并對教學質量進行評估，同時引導高校教師授課理念的轉變，即從“注重教師教”向“注重學生學”轉變。高校自身是教育質量保障主體，實現自我約束和自我監控，對涉及人才培養的各個環節進行監督和指導，包括培養目標定位、畢業要求達成、課程體系設置、課程評價、學位論文和招生就業等。而且學生作為主人翁通過參加到一系列的評估活動中，共同參與教學質量保障體系建設。

在美國高校的質量保障體系中，聯邦政府不直接參與和干涉高等教育質量保障活動，而是將市場競爭機制引入高等教育領域，讓高等院校面向社會自主辦學。美國形成了一種較為獨特的質量保障制度，即認證制度。認證是一種以自我評估和同行評估為基礎的質量保障機制，具有兩個顯著的特點，一是具有獨立性，認證機構與認證對象是一種服務者與服務對象相對獨立的關系，從而保證了評估的客觀性；二是具有權威性，評估機構人員組成合理，專業性強，其結論和建議相對更加公平和專業，這些專業意見更能客觀公正地說明高校的質量水平，并預測可提升的空間。認證制度與政府的法律干預及市場競爭一起成為影響和決定美國高等教育的三大要素[2]。

歐洲大學質量保障體系一般由三個部分組成，即政府監督、中介評價、學校自我評價[3]。歐洲高校已經形成了高校自身才是質量保障體系責任者的共識，因此，歐洲許多國家適當削弱政府對高校質量的直接外部檢查，不斷加強對學校內部質量保障機制建設的監督和監控，促進高校盡早健全科學、有效的質量保障體系，在提高教育質量方面發揮更加積極主動的作用。歐洲各國高校內部質量保障體系存在明顯的共性。首先，它們具有可操作的、科學的、專業的質量標準，包括學校育人目標體系、專業評價標準體系，并依據此標準對教學質量進行評估。其次，具有“以提升質量為中心”的組織文化，具有保障教育質量完善的組織機構。除此之外，歐洲高校的質量保障體系還延伸到學院，通常院系也設立專門質量委員會負責開展院系內部的質量保障工作，以貫徹學校的質量要求，確保培養的人才的能力素質與學校乃至國家的標準相一致。

二? 我國高校質量保障體系建設現狀

我國高等教育質量保障體系中，作為外部質量保障的政府發揮著重要的作用，而作為質量保障主體的高校則是在政府指導下，建立應對政府要求和自身要求的質量保障體系。經過多年的建設，在政府的監督、檢查、督促下，各高校日益重視高校自身的質量保障建設，更加注重為滿足學生和社會的需求而建立相應的質量保障體系，從而提升教育質量[4]。

（一）? 政府角色

目前，我國高校存在招生規模不斷擴大與適齡學生總數持續減少的矛盾，因此，高校不得不面對高校之間生源的競爭，以及入學學生素質可能逐年降低的現實問題。在此情況下，高校內涵建設將是解決以上問題的關鍵。我國和其他國家的質量保障體系，既有相同點，又有不同點。相同點都是分為外部保障體系和內部質量保障體系，政府、高校、社會角色分工上大體相同，但不同點是三個角色在質量保障工作中深入的程度不同。我國的質量保障體系中，政府扮演著至關重要的角色。政府部門由國家教育部指導，以及地方的教育廳分管，制定了一系列的教育質量保障指導方針和管理辦法，這無疑規范了高校質量保障行為，對提高高校教育質量非常重要。尤其近10多年來，在政府主導下，對高校進行了幾輪評估工作，包括本科水平評估、合格評估、審核評估等，都極大地促進了高校反思教育行為，更新教育理念，提高辦學質量。但單就評估而言，存在以下問題：首先，評估工作對行政依附性過強，基本是政府主導下的評估，即使是政府委托中介機構，但中介結構的獨立性極其有限；其次，由政府主導的評估，一方面因為專業人士參與的程度有限，另一方面因為我國評估文化上欠發達，理論研究與實踐發展不平衡，專職研究隊伍力量薄弱，所以學術權威和評價結果容易引起人們的質疑；最后，政府對學校的評估往往和資源配置密切相關，高校為了得到好的結果從而獲得更多的資源供給，往往要花費大量的時間整理材料，而這些整理出來的材料往往和高校真實的質量情況有差異，導致評估的結果可能偏離實際。而真實的反饋，才能使高?？辞遄约旱膯栴}，從而進行有效和持續的改進。

（二）? 高校角色

對比西方發達國家和地區，可以發現政府的監管地位越來越多地讓位于高校，高校自身才是質量保障的關鍵所在。應該說，我國政府通過多輪評估和相應方針措施的施行，已經為高校建立起了基本的質量文化觀念，在此基礎上，高校的自我監督、自我反思、自我整改行為成為高校內部質量保證體系急需建立和完善的內容。在高校質量保障體系中，普遍認為應該建立三個層次的體系，即學校的、學院的、專業的，通常被認為是一個金字塔式的形式，同時質量保障體系是一個閉環結構，主要包括培養目標、組織機構、質量標準等部分。

目前，我國高等學校內部質量保障體系存在的問題主要包括以下幾方面。第一是高校人才培養定位不清晰。我國通常把高校定位為研究型大學、教學研究型大學、應用型大學，這樣的分類很簡單清晰，但多年來高校在科研與教學、學科與專業中更趨于選擇前者，因此傾向于給自己的學校高定位，從而導致培養目標與高校實際水平不相符，因此使得達成高校設定目標的程度低，教育質量低[5]。即便是定位準確，但高校對定位內涵的理解和把握上還不夠準確，導致各高校學科、專業同質化傾向嚴重，特色不顯著。第二是機構建設和制度設計落后。我國高校行政管理單一，并未在校、院、系之間形成一個自上而下的系統的質量保障體系。盡管隨著各項高校評估的進行，一些高校也相應地設置了負責質量監督的部門，但大都只有在進行評估準備和評估過程中發揮一定的管理作用，待評估結束后，后續持續改進等工作并沒有落實到位、監管到位。同時由于制度不健全，質量監控標準的獨立性、民主性、科學性和專業性都面臨著挑戰。

（三）? 社會角色

社會機構作為外部質量保障的一環，越來越得到政府和高校的重視。社會機構主要包括兩個主體，一是第三方評價機構；二是企業。近些年，我國高等教育評估中介機構從無到有，并日漸專業化，但從我國現階段來看，盡管政府注重通過第三方機構參與高校的評估和評價，比如工程認證等，但總體而言社會的參與度仍然很低，且第三方評價的客觀性和專業性還受到一定的質疑。目前，高校質量評價的重點，已經從“教師教”轉向“學生學”，這體現了對“消費者”服務的理念。那么對于社會的需求方——企業，對進入企業的高校畢業生的需求程度、滿意程度是具有發言權的。但企業這種“主人翁”的意識還沒有建立起來，他們把經歷投入在經營當中，對高校評價的意義認識不足、參與度低，其評價結果也多流于形式，并沒有做到深入思考和積極配合。

三? 我國高校教育質量保障體系建設工作啟示

（一）? 高校應樹立質量保障的主體責任意識

我國高?；具€是被動接受來自政府的評估，高校內部及高校之間缺乏質量競爭意識，同類專業培養目標同質化傾向明顯，培養出來的學生社會適應性低，因此，高校應充分意識到加強內部質量建設的必要性和重要性。高校應秉持質量保障首先是自己分內之事的理念，加強自我考核、自我管理、自我監控，將質量意識一以貫之，從根本上保障教學質量；同時也積極引入外部監督機制，共同參與到內部質量保障的活動之中。

高校的質量保障主體責任意識不是僅僅停留在管理頂層，或者管理中層，而是通過質量文化的構建，形成自上而下的質量保障責任意識。要落實到高校的所有教職工身上，每一位教職工都要按照有形的質量監督和考核管理要求去完成自己的教學工作，并能夠主動積極地參與到質量監督和保障系統，主動進行自我監督和自我評價，從而形成內外同振、上下一致的無形的質量保障主體責任意識網絡，為提升高校人才培養質量創造良好的質量文化意識氛圍。

（二）? 內部保障體系的系統性、科學性、專業性和民主性

高校質量保障系統是一個閉環系統，建立質量保障組織結構，形成系列質量保障制度文件，組織制定科學合理的質量標準，按照標準要求推動質量保障制度的實施，定期質量評價，形成階段性的反饋意見，促進整改和改進。在這個閉環系統中，組織機構、質量標準的制定及評價這三個重要的環節需要被重點強調。

高校要設立專門的質量管理機構，通過它來管理和推進監督程序，形成高?！耙蕴嵘|量為中心”的質量文化，使影響學校教育質量的關鍵因素和關鍵環節在人才培養過程中始終處于被監控的狀態，以便做出持續的改進和完善。這一機構的組成結構應該包括具有豐富質量管理經驗的管理人員和學科專業的教學與科研骨干，他們作為專職人員負責協調全校的全面質量保障工作。另外還要形成聯系教學基本單位的網絡，通過把其他部門和基層院系的人員納入質量保障的組織機構，形成一個覆蓋面廣、專業性強的質量管理團隊。同時，院系（專業）也要形成質量保障機構，主要負責協助和貫徹學校的質量保障工作，同時對院系（專業）的質量進行自檢自查。組織機構一旦形成，便要發揮質量保障監督、檢查、指導的作用，同時要對組織機構本身進行自檢自查，及時發現影響工作效率和目標達成結果的問題，從而進行修正和持續改進。

質量保障體系中一個非常重要的環節就是建立統一的質量標準，它是監控評估對照的標尺。質量標準需要做到客觀、準確、科學和專業，并體現出與時俱進，能夠及時跟進時代變化與要求來調整教育目標和專業標準等，并要適時地進行全面的修訂。質量標準的制定及實施需要政府部門與辦學機構一起協商建立標準和推廣應用，這也體現了標準的科學性和專業性。近10年，我國高校進行了多輪的專業評估或評價，最近兩輪的評估均為審核評估，教育部出臺評估標準，各高校對應標準對自己進行自審和他審。最近的這一輪審核評估，即在2022年進行了幾個高校的試點，其質量標準在上一輪的基礎和高?，F實發展要求的基礎上，進行標準的適當改進。新一輪審核評估的重點之一即審核保障體系的建立和運行狀態。通過對照改進的衡量標準，以評促建、以評促改，持續推進標準化的質量保障體系的構建和運行，為提升高校人才培養質量保駕護航。質量標準作為一個基礎性的標準，內容應覆蓋專業定位、培養目標、師資隊伍建設、課程設置、教育教學過程、教學資源、科研和后勤部門等大學的所有學術、科研、管理范疇。每一范疇都依據標準要求，結合高校自身定位和特色，從而形成內化于各高校發展靈魂的質量要求，有效提升人才培養質量。

高校內部的質量評價主要包括教育目標評價、專業標準評價、教師評價及學生評教，以及高校委托企業對學生能力的評價等。目前我國高校質量目標在一定程度上接近“成效為本”的目標，即將質量評價的重點從投入轉為成效，從“教師教”轉為“學生學”，其目的是讓高等教育的“消費者”——學生能夠達到高質量的學習效果。在這樣的背景下，以產出為導向的評價為主要評價方式和內容。比如培養目標達成性評價、畢業要求達成度評價、畢業學生企業滿意度評價和授課效果學生評教等。為了保證評價的準確性、合理性、客觀性，評價過程要注意以下方面。第一，保證評價的完整性。這體現在評價的范圍應該包含人才培養的全過程和畢業后若干年后的人才所具備的知識、能力、素養和潛能，即人才培養全鏈條的評價。第二，保證評價結果的科學性。這建立在評價方式和評價標準具有合理性的基礎上，通過定性、定量，以及定性和定量相結合的方式，并結合基于高校定位及社會發展需要等多要素，以多種方式推定評價結果。第三，保證評價過程民主性參與。被評價的對象是高校，評價方包括政府、社會（第三方）、用人單位及學生本人。政府、社會（第三方）、用人單位的評價，各高校均給予了足夠的重視，但學生的評價，無論從評價過程還是評價結果都沒有給予足夠的重視。作為教育的對象和教育的“消費者”，學生評教越發重要，因此，需要對參與者和最終成果的體現者——學生賦權，讓他們在評價中充分發表意見。一方面，需要強化學生評教中學生的民主參與，要對學生評教指標體系的設計充分吸收多方面的意見，尤其是學生的意見，要運用和檢查分類評價的思想，在尊重教師教學個性和創新的同時，鼓勵學生給不同的教學方式進行評價，以更好地促進教為學服務的目的。另一方面，評教指標體系要體現以學評教，即要體現出對學生的學習投入狀態、學生學習期望、學習收獲等評價信息，從而引導教師對學生學習成效的關注，進而更新理念，真正達成通過學生評教最終促進學業進步的目的。

四? 結論

各國高校為了參與國際和國內教育競爭，以及適應本國社會和經濟的發展，建立了不同程度的外部質量保障體系和高校內部質量保障體系，從而有力地促進了高校教育質量的提升。

我國高校的質量保障體系經過多年的建設尤其是近十幾年的高校評估經歷，教育質量文化意識已經初步建立起來，但仍然存在著質量文化沒有深度融入高?；顒赢斨?、質量監控和評價對政府過度依賴、內部的質量保障體系不夠完善和自我檢查、自我監督、自我改進的過程不深入的問題。

我國高校應樹立質量保障的責任主體意識，高校的質量保障體系重點要在組織建設、質量標準的制定和評價上下功夫。組織機構要形成自上而下，同時有橫有縱的網絡構建，機構人員要具有管理、專業、學科和教學的相關背景，形成專業的團隊。標準制定要科學、客觀、專業，同時要體現出與時俱進的特點。評價中要關注評價過程的完整性、科學性、民主性。以學生學習的成效目標為導向的評價一定要給學生賦權，使之參與到質量評價中，要讓從學生學習效果的角度設定評價問題成為評價的方向，從而保證評價的民主和客觀性。

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