濮陽市農作物秸稈高效利用現狀問題及建議

左偉鋒

摘 要 河南省濮陽市作為一個農業大市，秸稈資源豐富，在農業農村減排固碳和大氣污染治理新要求下，急需提高秸稈資源高效利用水平。為了指導濮陽市秸稈高質高效利用，結合調查統計數據，全面分析了濮陽市秸稈資源現狀及利用情況，總結了該地推進農作物秸稈利用的主要做法，指出了存在的問題與不足，提出了強化禁燒管控、加快產業發展、完善社會服務、加強服務指導、加強政策支持等建議。

關鍵詞 農作物秸稈；農業廢棄物利用；河南省濮陽市

中圖分類號：S38 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.069

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游，冀、魯、豫3省交界處，是國家重要的商品糧生產基地和河南省糧棉主要產區之一。濮陽市耕地面積28.27萬hm2，年播種面積在40萬hm2以上，每年產生農作物秸稈360萬t左右，秸稈資源豐富。秸稈是草食動物不可或缺的“五谷雜糧”，是“零碳排放”的生物質能源，是開啟農尾工頭的“金鑰匙”，加快秸稈資源利用意義重大[1]。同時，農業是溫室氣體的第二大來源，在“雙碳”目標背景下推進秸稈資源化利用是農業溫室氣體減排的重要舉措[2]。黨的二十大報告提出，要廣泛形成綠色生產生活方式，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。因此，加快秸稈資源化利用有助于促進農業減排固碳、農業綠色發展和鄉村振興。為了推進秸稈綜合利用工作，濮陽市采取了一系列措施，秸稈綜合利用率逐步提高。但是，濮陽市秸稈利用方式簡單粗放，高質高效利用不足，產業化發展滯后，影響到現代農業高質量發展。因此，迫切需要全面分析短板與不足，提出合理發展建議，加快實現秸稈全量化和高質高效利用目標。

1 濮陽市秸稈資源概況

1.1 農作物秸稈資源情況

農作物秸稈資源臺賬統計數據顯示，2022年濮陽市農作物秸稈資源量、可收集量、利用量分別為362.89萬t、301.41萬t、281.36萬t，綜合利用率為93.35%，見表1。其中，濮陽縣資源量、利用量最大，分別占到全市的35.26%、35.16%；但濮陽縣未利用秸稈量也最大，占到全市未利用量的36.06%，其余縣區未利用量均在3萬t左右。因此，提高濮陽縣、清豐縣、南樂縣等地秸稈利用質量，有助于提高全市秸稈綜合利用水平。

1.2 農作物秸稈利用情況

濮陽市各種類農作物秸稈資源情況如圖1所示。從種類來看，小麥、玉米是濮陽市主要農作物，兩種農作物秸稈的理論資源量分別為219.01萬t、112.69萬t，分別占到全市秸稈資源總量的60.35%、31.05%。小麥秸稈未利用量（可收集量與利用量之差）為10.97萬t，占全市秸稈未利用量的54.71%；其次為玉米，其未利用量為4.27萬t，占全市秸稈未利用量的21.30%。因此，重點加強小麥秸稈利用，有助于提高全市秸稈利用總量。

1.3 農作物秸稈“五料化”利用情況

農作物秸稈“五料化”利用即秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化及原料化利用。從濮陽市農作物秸稈“五料化”利用情況來看，秸稈肥料化利用220.21萬t，

占到“五料化”利用總量的80.72%，說明秸稈肥料化利用仍是濮陽市秸稈利用的主要方面，如圖2所示。秸稈肥料化利用中，秸稈直接還田量為219.38萬t，占秸稈肥料化利用量的99.62%、占秸稈利用總量的77.97%，說明秸稈肥料化利用仍是以秸稈直接還田為主，秸稈直接還田也是秸稈利用的主要方面。因此，應加快秸稈肥料化利用總量和方式轉變，提高秸稈綜合利用的效益效果。

1.4 農作物秸稈產業化利用情況

截至2022年，濮陽市共有秸稈利用企業組織218家，其中濮陽縣84家、范縣78家、南樂縣38家，3個縣利用企業占到全市總數的91.74%，說明秸稈產業利用地區差異較大。從企業分類來看，養殖企業185家，占利用企業的84.86%，說明濮陽市秸稈產業化利用企業以飼料化利用企業為主，而肥料化、原料化、基料化等高附加值秸稈利用企業較少。

2 推進秸稈利用的主要做法

2.1 加強管理，嚴禁廢棄物焚燒

1）優先做好治理行政法規制定。2019年，濮陽市人民代表大會出臺了《濮陽市大氣污染防治條例》，明確規定禁止隨意丟棄、焚燒秸稈，從法規角度約束了秸稈資源浪費行為。2）加強政府禁燒管控。濮陽市嚴禁焚燒農業廢棄物，每年出臺工作方案，印發政府禁燒通告，開展廣泛宣傳，實行市、縣、鄉、村四級網格化管理，同時運用“藍天衛士”實時監控系統，建立鄉村禁燒應急隊伍，加強巡邏看守、督導檢查，全面管控秸稈等生物質焚燒問題。

2.2 服務引導，推進產業化發展

1）圍繞秸稈全量化利用目標，制定《濮陽市農作物秸稈綜合利用工作方案（2023—2025年）》，以市場化、產業化利用為方向，引導秸稈“五料化”利用。2）加大資金扶持。濮陽市人民政府出臺意見，根據焚燒問題所在地區經濟水平，設立秸稈綜合利用資金，打造秸稈“五料化”利用典型，帶動全市秸稈利用產業化發展。3）先后培育河南巨烽生物能源開發有限公司、臺前縣德源生物質電廠等一批秸稈利用重點企業，形成了秸稈食用菌、壓塊燃料、直燃發電、稻草加工等多元利用的格局，2022年全市秸稈產業化率達到14.43%。

2.3 加快布局，建立收儲運體系

1）把秸稈收儲體系與秸稈利用同步推進納入中央資金秸稈重點縣項目重要內容，同時積極宣傳發動，引導個體、企業組織建立收儲網點；政府職能部門積極搭建平臺，幫助解決收儲網點用地、經營等問題。2）積極發展“收儲-利用”一體收儲企業組織，支持收儲利用企業擴大收儲規模，收儲加利用一體的網點占全市收儲網點的30%。規范收儲網點發展，印發《秸稈收儲網點安全排查方案》，加強服務指導，提高地域風險災害應對能力。目前，濮陽市已建立收儲網點126個，基本建成覆蓋全市的收儲運網絡。

2.4 加強創新，探索綜合治理模式

1）開展利用創新，廣泛開展調研，印發《秸稈就近堆肥利用試點方案》，在濮陽縣、南樂縣等地開展玉米秸稈、蔬菜秸稈就近堆肥利用試點，解決玉米秸稈還田不徹底、蔬菜秸稈難以利用等問題。2）開展治理模式創新，把秸稈清理利用納入農村人居環境整治內容，持續開展清理和利用工作。同時，以清豐縣柳格鎮、范縣王樓鎮為試點，把秸稈利用納入鄉村振興內容，按照“組織發動、系統治理、綜合利用”的思路，探索開展以秸稈為主的農村生物質禁燒和綜合利用工作，建立秸稈綜合利用新模式。

3 存在的問題

3.1 秸稈過量還田問題突出

濮陽市秸稈利用仍以肥料化利用為主，而秸稈直接還田又是肥料化利用的主要途徑。秸稈直接還田會造成資源浪費，以小麥玉米復種地塊為例，每667 m2平均產秸稈1 120.84 kg，全部直接還田遠超農業農村部指導每667 m2適宜還田量300 kg的標準[3]。同時，秸稈過量還田會造成秸稈還田不徹底，引發秸稈焚燒問題[4]。

3.2 秸稈產業化發展滯后

以養殖場為主的飼料化利用企業占全市秸稈利用企業總數的84.86%，秸稈肥料化利用占全市秸稈“五料化”利用總量的80.72%，而基料化、原料化利用不足1%。濮陽市秸稈的利用方式仍以還田為主，而利用企業仍以養殖場為主，缺少帶動能力強的秸稈利用龍頭企業，秸稈利用存在簡單粗放、附加值低、產業規模小、產業鏈條短等問題。此外，小麥秸稈離田率不足10%，其產業價值利用挖掘不足。

3.3 秸稈收儲運體系不完備

濮陽市現有秸稈收儲網點126家，其中建設收儲大棚的不足30%，其他多為臨時性網點，缺少揉絲加工、消防等設備設施，收儲能力不足。同時，布局不合理，部分鄉鎮收儲網點較少，秸稈收集成本較高。濮陽市缺少專業化收儲隊伍，多為自發的收儲經紀人，缺少秸稈打捆機、摟草機等機械設備，經營服務能力不強，難以滿足本地秸稈收儲運需求。

4 對策及建議

4.1 強化禁燒管控，嚴禁秸稈焚燒

1）嚴格落實屬地管理責任，實行市、縣、鄉、村四級網格化管理，加強巡邏看守，不斷完善禁燒防控網絡。2）加強運用禁燒技術手段，利用“藍天衛士”監控系統進行全天候監控，采用無人機進行禁燒巡航，組建禁燒應急隊伍，實現火情的早發現、快處置。3）實行工作約談、經濟處罰、政紀處理等措施，嚴格壓實各級責任，執行焚燒火點扣劃資金規定，推動各項措施落實到位，提高干部群眾禁燒意識，嚴禁焚燒農作物秸稈。

4.2 加快產業發展，推動高效利用

圍繞秸稈直接還田比重大、小麥秸稈利用率不足等短板，對接高附加值利用市場，加大秸稈離田利用力度，發展秸稈高效利用產業。1）發展飼料化利用，以小麥、玉米、花生等秸稈為主，開展秸稈青貯、黃貯、揉絲加工、顆粒飼料等利用，幫助企業開拓市場。2）發展能源化利用，以玉米、油菜、棉花等秸稈為主，依托生物質電廠、生物天然氣工程等規?；闷髽I，建設秸稈能源化利用中心，開展“能源+肥料”生產，提高秸稈利用效益。3）發展原料化利用，依托濮陽市家具、生物基、氫能等產業基礎，大力發展秸稈板材、秸稈制乳酸、秸稈制氫等行業，延長產業鏈條。

4.3 完善社會服務，健全收儲體系

從其他地區的發展經驗來看，河南省永城市能夠把秸稈變成農民增收的新渠道，主要得益于該地秸稈打捆離田比例達到70%[5]。因此，必須加快建立完善秸稈收儲運體系。濮陽市要按照“縣有規?；闷髽I、鄉鎮有標準化收儲中心、村有固定式收儲站點”的三級網絡進行科學布局，培育秸稈經紀人、收集運輸專業隊伍等社會主體，提高打捆機、揉絲機等機械裝備的使用率，開展商業保險、培訓指導等服務，提高管理運營能力。

4.4 加強服務指導，開展模式創新

1）加強服務指導。發揮能源、土肥、農技、農機等部門技術力量，加強培訓指導，開展技術宣傳，因地制宜推廣應用秸稈“五料化”利用技術。2）創新利用模式。2023年中央一號文件提出“推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用”，為秸稈利用提供了新的發展方向。3）堅持化肥減量和有機肥推廣協同推進，大力發展秸稈離田堆肥利用，依托規模種植戶、養殖場等主體，開展就近就地利用，探索秸稈置換有機肥等推廣模式，實現秸稈高效利用和耕地質量提升雙贏。

4.5 加強政策支持，營造發展環境

1）加大對生物質利用的扶持力度，列出專項資金，納入財政預算，持續扶持引導。2）出臺優惠政策，認真落實國家、省有關秸稈利用方面的稅收、信貸、用地、用電等優惠政策，各級財政、發改、農業農村、生態環境、國土、稅務、電力及金融等部門加強協調配合，出臺配套政策，合力引導秸稈利用產業發展。3）加大上級項目爭取力度，爭取大氣污染治理資金、中央資金秸稈綜合利用等項目，打造秸稈綜合利用示范典型。4）發揮政府主導作用，成立由管理、技術、企業等有關人員組成的工作專班，按照示范帶動、穩步推進的原則，引進推廣秸稈利用新技術、新模式。

參考文獻：

[1] 劉趁. 秸稈都去哪了？[N]. 農民日報，2022-11-15（8）.

[2] 孫亞靜，安佳，侍術凱.“雙碳”目標背景下農作物秸稈資源化利用的長效機制：基于吉林省微觀調研數據[J].稅務與經濟，2023，24（2）：107-112.

[3] 農業農村部農業生態與資源保護總站.區域農作物秸稈全量處理利用技術導則[EB/OL].（2017-02-21）[2023-04-01].http：//www.reea.agri.cn/xzzl/dbjgclzt/201702/t20170224_5494334.htm.

[4] 傅東興.黑龍江省秸稈綜合利用工作的建議與思考[J].農機使用與維修，2022（7）：173-175.

[5] 中國日報網.河南永城：秸稈綜合利用“生態包袱”變“金色財富”[EB/OL].（2022-06-16）[2023-04-01].https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202206/16/WS62aafc23a3101c3ee7adaf7b.html.

（責任編輯：劉寧寧）