唐山市科技創新政策服務效能現狀及優化建議

吳穎 劉冬

摘 要：【目的】了解唐山市科技創新政策對促進企業持續發展的服務效能現狀，為制定和優化支持企業發展的有關政策提供依據?！痉椒ā渴崂硖粕绞杏行н\行的支持政策，提取普惠性較高政策的關鍵條款，通過問卷調查的形式掌握全市科技創新政策服務效能現狀?！窘Y果】唐山市科技創新政策體系已基本完備，但仍然存在一些問題。如科技創新政策支持體系有待完善，政策宣傳力度有待強化，政策落實效率有待提高，政策評估機制有待完善?！窘Y論】建議通過完善科技創新政策體系、研發科技創新政策宣傳載體、建立科技創新政策評估機制來優化唐山市科技創新政策服務效能。

關鍵詞：唐山市；科技創新政策；效能；優化

中圖分類號：F273.1 ? ? ?文獻標志碼：A ? ?文章編號：1003-5168（2023）14-0147-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2023.14.030

Tangshan Science and Technology Innovation Policy Service Efficiency Status and Optimization Suggestions

WU Ying LIU Dong

（Tangshan Institute of Science and Technology Information， Tangshan 063000，China）

Abstract： [Purposes] To understand the current situation of service efficiency of technological innovation policy in promoting sustainable development of enterprises in Tangshan City. It provides the basis for formulating and optimizing the relevant policies supporting the development of enterprises.[Methods] The supporting policies for effective operation in Tangshan were sorted out， the key clauses of the policies with high universality were extracted， and the status quo of service efficiency of science and technology innovation policies in Tangshan was mastered through questionnaire survey.[Findings] The policy system of science and technology innovation in Tangshan City has been basically complete， but there are still some problems. For example， the policy support system for science and technology innovation needs to be improved; The propaganda and implementation of policies need to be strengthened; The efficiency of policy implementation needs to be improved; The policy evaluation mechanism needs to be improved. [Conclusions] This paper suggests to optimize the service efficiency of science and technology innovation policy in Tangshan city by improving the body of science and technology innovation policy， developing the propaganda carrier of science and technology innovation policy， and establishing the evaluation mechanism of science and technology innovation policy.

Keywords： Tangshan city; science and technology innovation policy; effectiveness; ?optimization

0 引言

“十四五”時期是唐山市深入實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型唐山和科技強市的關鍵五年。想要在新時期、新常態下有效解決這些問題，仍然需要在政府“有形的手”——政策引導上下功夫。本研究從實際應用層面出發，了解當前唐山市在政策支持效能的現狀，探索提升政策支持效能的途徑，為制定和完善支持企業發展的有關政策提供依據，推動唐山市企業健康持續發展。

1 唐山市科技創新政策建設情況

1.1 科技創新政策體系基本完備

將科技創新政策按其功能進行分類，分別為稅收、企業培育、創新平臺、成果轉化、科技金融、人才、科技專項、知識產權等八大類。對唐山市有效運行的科技創新政策進行收集、梳理，在八大類政策中均有分布，其政策體系的結構與國家、河北省具有一致性，與省內其他地市的主要創新政策在主要內容上具有一致性。因此，唐山市科技創新政策體系基本完備。

1.2 政策宣傳及時有力

為適應新形勢下科技政策宣傳培訓的需要，積極構建科技政策培訓服務載體，2020年成立了“河北省科技政策培訓服務中心唐山分中心”。采用報紙、匯編、網站、APP、小程序等宣傳方式，通過線上線下聯動宣傳使科技創新政策的支持內容持續輸出，擴大了政策傳播的覆蓋面，提高了政策的知曉度和享受度。對引導各類創新主體應享盡享、用足用好科技創新政策提供了有力支撐，有效解決了科技創新政策落實“最后一公里”的實際問題。

1.3 政策落實扎實有力

唐山市圍繞落實《唐山市深化科技改革創新推動高質量發展工作方案》和《推進環渤海地區新型工業化基地建設40條支持政策（2020年修訂）》文件精神，以提升企業創新能力為目標，以激發企業創新活力為重點，進一步增加高質量科技供給，為實現全市經濟高質量發展提供強有力的科技支撐。2022年，唐山市財政對新認定的高新技術企業獎勵6 000余萬元；對省級、市級研發平臺落實獎勵性后補助經費500余萬元；對市級領軍人才項目落實支持經費近200萬元。

2 科技創新政策服務效能調查分析

對唐山市正在實施的科技創新政策進行收集、梳理，按照稅收、企業培育、創新平臺、成果轉化、科技金融、人才、科技專項、知識產權等將政策進行分類匯總，提煉其中普惠性較高政策的關鍵條款，從知曉度、享受度、便捷性、兌現率、覆蓋度和效用度等6個維度結合李克特5級量表設計調查問卷。共回收有效問卷740份，其中省科小439家，國科小175家，高新技術企業615家（同一企業可有多種類別）。以下就回收問卷調查結果進行分析。

2.1 知曉度分析

企業對政策的知曉、了解是對科技創新政策“應享盡享”的基礎。問卷中對政策條款按照“非常了解”“比較了解”“一般”“不太了解”“不了解”的程度分別賦分為5至1。企業對唐山市支持科技創新的各政策知曉度情況見表1。其中稅收類政策和企業培育類政策的知曉度最高，評分分別為4.04和4.03?？萍紝ｍ楊愓叩闹獣远鹊梅肿畹?，僅有3.38分。根據問卷結果可知，支持企業科技創新資金力度越大、惠及面越廣的政策條款知曉度越高。

2.2 享受度分析

本研究中的享受度為享受政策的企業數量與參加調研的企業數量之比。稅收類和企業培育類政策享受度最高，分別占調研企業的36.18%和34.52%；人才類和成果轉化類政策的享受度最低，占比分別為4.91%和6.32 %（見表1）。問卷中對未享受政策的原因設置了5個選項，分別為“不適用于本企業”“不了解政策”“吸引力不大”“未達到條件”“其他原因”。調查結果顯示，“不適用于本企業”和“未達到條件”是企業未享受各類政策的主要原因。目前，唐山市科技創新政策實施過程中不容忽視的是仍有一定比例的企業“因不了解政策”而錯失享受政策的機會。

2.3 便捷性分析

企業符合科技創新政策的申報條件，按照程序進行申報的便捷程度即為申報的便捷性。調查結果顯示，各類科技創新政策申報的便捷性都在4分以上，說明企業對政府部門兌現政策條款流程的便捷性都非常認可，尤其是稅收和企業培育類政策申報的便捷性評分均達到4.41（見表1）。

2.4 兌現率分析

本研究中的兌現率為已兌現條款內容的企業數與享受條款的企業數之比。有些政策條款享受即兌現，如稅收政策和科技專項政策中的大多數條款屬于此類情況，所以兌現率較高。唐山市各類科技創新政策的兌現情況良好，兌現率均在85%以上（見表1）。問卷中對未兌現條款的原因設置了四個選項，分別為“等待財政撥款”“管理部門滯留”“存在重大安全事故或法律糾紛”“其他原因”。調查結果顯示，政策條款未兌現的主要原因是“等待財政撥款”；僅3家企業在個別條款中選擇了“管理部門滯留”。

2.5 效用度分析

企業在享受政策后對本企業科技創新的促進作用在問卷中設置了“非常明顯”“比較明顯”“一般”“不太明顯”“不明顯”等選項，其評分由5至1。各類政策對企業科技創新促進作用的評分均達到4分以上，說明企業對科技創新政策發揮的激勵作用非常認可。其中，企業培育類、稅收類和創新平臺類的政策效用度評分較高，分別為4.42分、4.33分和4.29分（見表1）。44.59%的被調查企業認為科技專項類政策對“加快核心技術研發”的促進作用較大，位居各類政策之首；30.06%的被調查企業認為知識產權類政策對“形成優勢產品或知識產權”有促進作用；14.89%的被調查企業認為人才類政策對“加快高層次人才（團隊）培育引進”的作用較明顯。調查顯示各類政策對“加強企業融資能力”的促進作用均不明顯，科技金融類政策雖然占比第一，也僅達到10%。

2.6 覆蓋度分析

覆蓋度是科技創新政策制定覆蓋面的廣度。參加調研的740家企業對各類科技創新政策的覆蓋度表示滿意，92%以上的企業認為各類科技創新政策制定“全面科學”。調查顯示，企業認為知識產權類政策覆蓋面最全，占比為 94.04%（見表1）。

3 唐山市科技創新政策中存在的問題

3.1 科技創新政策支持體系有待完善

3.1.1 科技創新鏈條與金融資本要進一步有機結合。積極推進科技創新全鏈條服務需不斷完善有利于企業科技創新的激勵與保障機制。目前，唐山市的科技金融政策數量相對較少，指標內容較為單一，且均依托知識產權成果。政策門檻相對較高，如貸款貼息政策中，企業需同時滿足有效期內的科技型中小企業和高新技術企業擁有發明專利。補貼力度相對較小，對企業的吸引力不大。

3.1.2 創新引導與激勵措施的針對性需要進一步優化完善。近年來，河北省實施科技企業梯度培育工程，要構建“初創企業—科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”的完整科技企業梯度培育體系［1］。唐山市除在企業培育類政策中對達到相關梯度的企業有資金獎勵支持外，其他針對各梯度企業進行的創新引導與激勵政策尚有缺失。對企業全生命周期政策扶持的頂層架構設計，系統性的綜合配套扶持政策需要進一步優化完善。

3.2 科技創新政策宣傳力度有待強化

調查顯示，企業了解唐山市科技創新政策的渠道廣泛多樣，對科技創新政策整體上的知曉度較好。但是，企業對各類科技創新政策的知曉度并不均衡，對政策宣傳的力度仍需要進一步強化。

3.2.1 普惠性政策宣傳的精準度需要進一步提升。稅收類和企業培育類政策支持科技創新的普惠性較強，企業的主動性較高。例如，隨著稅收支持政策中研發費用加計扣除攤銷的比例不斷提高，從國家到地方的宣傳力度也逐漸增大。與此同時，對科技創新能力要求較高、門檻較高的政策并不作為宣傳培訓的重點，如企業對成果轉化類、創新平臺類等相關政策了解程度較低。

3.2.2 科技創新政策宣傳的知曉度需要進一步加強。培育壯大科技創新主體，實施科技企業梯度培育工程，需要省市縣三級聯動。為加速創新主體的持續發展，在各級創新主體培育任務目標較為集中的相關政策更受重視，也會集中更多的精力進行宣傳。調查結果顯示，創新券政策門檻較低、普惠性較高、政策落實周期短，然而企業知曉度卻相對較低，這與其未分配任務目標有一定的相關性。

3.3 政策落實效率有待提高

調查顯示，企業認為科技創新政策申報的便捷性、兌現率較高，尤其市級層面有關政策享受即兌現，如稅收類和知識產權類相關政策。與此同時，一些后補助支持政策的落實周期則較長，政策落實效率有待提高。如貸款貼息政策，2022年對企業2021年的貸款利息進行條件審核，經專家論證公示后向財政部門申請撥款預算，2023年補貼才能到賬，政策支持落實周期較長。

3.4 政策評估機制有待完善

調查顯示，企業對科技創新政策服務的整體滿意度較高，認為相關政策科學全面。同時，有的企業建議提高相關政策的穩定性。如有些政策實施期較短、有些政策每年都會修訂一次，對企業知曉、享受政策造成一定困擾，不利于企業科技創新的持續發展。以往科技創新政策制定的工作重心放在填補政策空白、制定實施細則等方面，一定程度上忽略了對政策的評估，特別是對政策實施效果的評估，科技創新政策績效的評估機制有待完善。

4 提高科技創新政策服務效能優化建議

科技企業的健康持續發展離不開政府主管部門的有效引導與扶持，優化科技創新政策服務效能的途徑簡單概括起來為“三個一”，即一個體系、一個載體、一個機制。

4.1 構建科學完善的科技創新政策體系

提升服務效能需要構建一個系統化、全面化、適合區域發展的政策體系。

4.1.1 優化政策體系的頂層設計。培育壯大科技創新主體必須遵從梯度培育的規律，企業發展的每個階段都有其自身特點。從企業全生命周期視角，在企業的種子期、初創期、成長期和穩定期均有針對性的政策精準扶持與引導，以實現政策實施的高效性。在科技創新政策體系架構設計時統籌考慮區域發展的產業布局與企業在不同發展階段的政策需求，因地制宜創新政策供給，把握好政策創新和科技創新的“雙輪驅動”，不斷豐富和拓展政策創新的思路和路徑，構建更加科學完善的政策體系。

4.1.2 建立科技創新政策協同聯動工作機制?？萍紕撔抡唧w系是一個相互促進、相互協調的有機整體，有時政策制定需要打破單一部門政策制定架構，通過各個部門的組織協同聯動，制定出橫跨各個領域的整合性、協同性政策架構。政府協同聯動工作機制的優化更有利于政策制定的實用性及政策落實的高效性。

4.1.3 建立長效督導機制。出臺的科技創新政策要做到督幫一體，強化落實。對出臺的支持政策，規范實施細則，落實主體責任，督導工作規程。加強評估監督職能，監督考核是政策落實落地的保障機制，對各類創新政策落實情況進行督查評估，做好督查和追蹤評價，形成完善的政策落實督導機制。

4.2 研發科技創新政策宣傳載體

依托現有的政府信息公開和政務信息服務平臺，優化建設全市統一的政策信息發布載體?？绮块T、跨行業整合區域有效運行的國家和省、市、縣四級涉企政策文件，提供一站式的政策信息資源，幫助企業掌握第一手政策資訊，實現科技創新政策應知盡知、應享盡享，從而擴展政策的宣傳廣度。政府牽頭組織研發政策直通企業的APP，運用大數據技術，探索政策“個性化”推送、“點菜式”訂制服務［2］。重點研發智能匹配功能，借助國內領先的企業畫像與人工智能技術，為企業提供“政策診斷”服務。企業只需填寫公司相關基本信息，即可在平臺精準匹配、快速獲取企業適用的各類科技創新政策。努力實現政策發布全覆蓋、政策解讀最權威、政策推送更精準、政策落地更高效、政策督導更有力，全面提升政策服務水平。

4.3 完善科技創新政策評估機制

為了確保政策服務效能得到提升，對已經實施的科技創新政策進行評估是政策服務過程的關鍵環節。政策目標是否達成、政策作用是否發揮、政策價值是否體現，需要運用科學的方法開展科技創新政策績效評估，需要對科技創新政策評價機制不斷完善［3］。立足唐山市全面統籌科技創新政策發展，不斷豐富對科技創新政策服務效能評估的手段，科學地運用社會調查和計算模型等形式，根據評估結果動態優化相關政策，使政策服務緊緊圍繞政策目標，確?？萍紕撔抡叩南冗M性和實用性，真正強化科技創新政策在促進企業高質量發展的支撐作用。

參考文獻：

［1］龍奮杰.用高質量的科創服務壯大科技企業［N］.科技日報，2022-12-17（5）.

［2］福建模式二·創新黨政企三方聯動機制 黨企新時空·政企直通車 精準幫扶中小企業持續健康發展［J］.中國中小企業，2022（8）：27-28.

［3］肖晉.張家港市科技創新政策實施效果研究［D］.楊凌：西北農林科技大學，2021.