完善黨的自我革命制度規范體系的實踐理路

馮留建 謝良卿

摘 要：完善黨的自我革命制度規范體系是黨的二十大根據管黨治黨的現實需要提出的嶄新命題，為新時代實現黨的自我革命規范化、制度化、科學化提供有力制度保障。完善黨的自我革命制度規范體系，就是要完善黨內制度法規體系、健全中國特色監督體系、強化政治監督、發揮政治巡視利劍作用、落實全面從嚴治黨政治責任。

關鍵詞：中國共產黨；自我革命；制度規范體系；黨的建設

中圖分類號：D262.6文獻標識碼：A文章編號：1009 - 5381（2023）04 - 0005 - 10

黨的二十大報告強調，“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對‘一把手和領導班子監督實效。發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。落實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器”[1]65-66。這一表述簡明概括了黨的自我革命制度規范體系的主要構成，即黨內法規制度體系、監督體系、權力監督制約機制和政治巡視機制。這幾個方面是相互聯系、相互影響的統一集合體，其目的是實現黨的自我革命制度化、系統化、規范化。這既是開辟黨的自我革命新境界的新要求、新實踐，又體現了中國共產黨對自身建設規律認識的不斷深化，對于推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重大理論和現實意義。

一、完善黨內法規制度體系

黨內法規制度體系是黨的自我革命制度規范體系的邏輯起點和首要任務，是管黨治黨最重要的制度依據。完善黨內制度法規體系，具體而言，就是要以黨章為遵循，著力完善黨的民主集中制，增強黨內法規權威性和執行力，構建科學有效的糾錯機制。

（一）以黨章為根本，完善黨的民主集中制

完善黨內法規制度體系要堅持以黨章為根本。政黨的政治綱領是其最根本的政治主張和價值取向，是彰顯一個政黨性質的重要標志。恩格斯認為：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨?！盵2]黨章是黨的根本大法，是最根本的黨內法規，它規定和影響著黨的體制機制，也是其他制度規范的總依據，體現著全黨的意志，因此它是全黨上下必須遵循的根本行為準則。黨員作為踐行主體，對黨章的學習和尊崇程度直接影響著黨的先進性和純潔性，事關自我革命制度規范體系的建設成效。一方面，理論的生命力在于實踐，學習黨章的目的在于踐行黨章，要把貫徹黨章的實際情況作為評判領導干部的重要標準；另一方面，加強黨章學習教育，既要注重學習黨規黨紀，同時也要注重寓情于理，從黨的歷史中汲取力量，促使全黨上下以黨章的根本要求為依據，在行動中自覺推進自我革命，實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

完善黨內法規制度體系要堅持以民主集中制為核心。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，也是黨最大的制度優勢。其中，民主和集中是辯證統一的，二者之間并不存在不可逾越的鴻溝。鄧小平同志曾在層次和邏輯上厘清了這一根本制度，即“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”[3]。這說明二者是系統貫通、相互聯系的有機整體：既反對議而不決、決而不行的分散主義，也警惕和反對“一言堂”和黨內崇拜；既強調集體領導、統一決策，也強調民主對集中的有效制約。新時期必須把民主集中制作為基本原則貫穿于各項工作的整個過程。完善民主集中制，一方面要圍繞“四個自我”的基本范疇，不斷增強民主集中制的法治化建設。例如，不斷拓寬普通黨員的知情權渠道，以具體化、程序化的形式保證事前充分發揮民主，事后堅決執行部署，促進決策的科學化和民主化。另一方面，堅持民主集中制，就是堅持集體領導制度，全黨務必堅持黨管干部的原則，堅決服從黨中央的統一部署，確保各項工作行之有效和高速運轉。

（二）增強黨內法規的權威性和執行力

黨內法規，是維護黨的領導和鞏固黨的執政基礎的重要保障，因此增強黨內法規的權威性和執行力，既要靠剛性的規章制度，又要靠柔性的內控文化。

制度的權威源于人的真誠信仰。在增強黨內法規的權威性方面，首先，要進一步提升全體黨員的制度意識。黨內法規是執政黨政治思想的凝結與提煉，系統化、規范化的黨內法規在某種程度上不僅能夠體現一個政黨的執政能力和執政水平，而且反映執政黨的治國理念和精神境界。黨員作為在現實中落實黨內法規的執行主體，必須在思想意識與情感追求上與黨內法規的價值理念保持一致。其次，要進一步強化黨內政治紀律與政治規矩，因為“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩”[4]28。增強黨內法規制度的權威必須堅決遵守和服從政治紀律和政治規矩的剛性約束，以制度的強制約束和文化的有序引導來不斷塑造全黨的政治自覺。再次，要發揮信息技術優勢，用好用活信息技術來普及黨內法規知識，促使全體黨員學懂弄通黨內法規內容，增強全黨用好黨內法規的思想基礎。

制度的生命力在于執行。在提升黨內法規的執行力方面，首先，黨內制度功能的發揮也需其他相關制度的支持。當前，對黨內法規選擇性執行、機械性執行和象征性執行等問題不同程度地存在，直接影響到黨的興國大業，因此要利用好多層次、全覆蓋的制度監督機制和問責追究機制，切實加強黨員干部尤其是黨員領導干部對黨內法規的執行力。其次，提升黨內法規的執行力要有優化激勵與約束手段。一方面，要對嚴格遵守黨內法規、兢兢業業落實法規制度要求的好黨員給予更多激勵，例如實施優先提干等實質性措施；另一方面，對在執行黨內法規中搞變通、打折扣的黨員干部要堅決追究主體責任，做到有責必問、問責必嚴。

（三）構建科學有效的糾錯機制

黨的二十大報告強調，要“形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制”[1]66。從辯證視角來看，黨的自我革命就是通過對自身問題和錯誤的修正來實現自我完善和自我提高。

開展黨內批評與自我批評?！拔覀凕h之所以偉大，不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫，敢于直面問題，勇于自我革命?！盵5]敢于和善于開展批評與自我批評是中國共產黨堅持真理、修正錯誤的政治優勢和寶貴經驗。陳云同志曾強調開展這一工作時，“要從維護黨的利益出發，要堅持原則，要實事求是”[6]。首先，“一把手”帶頭是關鍵，黨員領導干部要做自我批評的表率，發揮好示范引領作用。其次，在提高批評與自我批評的質量上下功夫，要加強頂層設計，通過健全專題民主生活會等形式，進一步把批評與自我批評這一銳利武器制度化和常態化。

堅持真理、修正錯誤，要堅持人民至上。始終堅持人民至上的根本政治立場是黨的自我革命的價值旨歸。毛澤東同志曾指出：“共產黨人必須隨時準備堅持真理，因為任何真理都是符合于人民利益的；共產黨人必須隨時準備修正錯誤，因為任何錯誤都是不符合于人民利益的?！盵7]符合人民利益就是提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，如果說自我革命是任何一個政黨長期執政的“必修課”，那么人民立場就是構成政黨“堅持真理、修正錯誤”的重要保障。堅持人民立場需要落實人民監督的原則。人民監督作為一種“外因他律”，能夠不斷地對黨的自我革命這種“內因自律”傳導壓力，同時“內因自律”也是維護和實現人民利益的重要保證，二者能夠形成一種良性的耦合互動，同向發力。因此，科學有效的糾錯機制在構建標準上要以符合人民的利益為邏輯起點和價值歸宿。

二、健全監督體系，完善權力監督制約機制

健全中國特色社會主義監督體系是完善自我革命制度規范體系的重要制度保障。在完善黨的自我革命制度規范體系過程中，我們要“構建以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的機制，強化對權力運行的制約和監督，把監督制度優勢更好轉化為治理效能”[8]。

（一）強化黨內監督的主導作用

黨內監督是完善黨的自我革命制度規范體系的現實之需和實現自我凈化的重要方式?！皥猿衷邳h內監督定向引領下，促進各類監督既依照自身職責發揮效能，又強化關聯互動、系統集成，形成同題共答、常態長效的監督合力”[9]。只有維護好、保證好黨內監督行之有效、立竿見影，其他監督才能有效開展、發揮效能。

突出黨內監督引領功能。一方面，要強化制度約束。習近平總書記強調，“監督國家公務員正確用權、廉潔用權是黨內監督的題中應有之義?！盵10]208各級黨委要堅持任前廉政談話制度，健全懲戒機制，對違紀違法的黨員從嚴懲處，發揮震懾效應，讓從嚴監督成為常態。另一方面，發揮總攬全局的作用。各級黨委要肩負起全面監督責任，細化對各類監督主體的領導和統籌，加強對其他各類監督的分類指導，推動形成健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

落實黨委監督主體責任。從分工上來說，各級黨委是各個地方管黨治黨的主體，也是落實全面從嚴治黨的執行主體。各級黨委作為加強黨風廉政建設的“關鍵少數”，必須嚴格落實主體責任。一方面，黨委書記作為各級黨政機關落實管黨治黨監督責任的“領頭雁”，必須強化政治擔當，針對考核獎懲等問題，必須堅持實事求是，嚴明紀律作風；另一方面，完善考核機制，進一步強化上級黨委對下級黨委關于落實主體責任的監督與檢查，定期開展上級黨委對下級“一把手”的政治談話，實現自上而下監督的制度化、規范化、常態化。

實現黨內監督全覆蓋。黨內監督全覆蓋是針對黨的各級機關行使國家權力職責的全方位監督。實質上，黨的各級機關在行使權力時依然存在“為官不正”的現象。監督執行主體廉潔用權、依法用權是黨內監督的應有之義。早在黨的一大通過的第一個綱領中就明確提出，“工人、農民、士兵和學生的地方組織中黨員人數多時，可派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的嚴格監督”[11]。各級黨委和紀委必須嚴格按照黨內法規制度，切實履行相關職責，以管黨治黨責任全覆蓋、巡視監督全覆蓋、派駐監督全覆蓋的形式，實現對公權力不留死角、不留空白的硬性約束。

（二）強化權力制約的專責監督

黨作為最高政治領導力量，一旦滋生腐敗就極易危害黨和國家的偉大事業，動搖黨的執政根基。因此，“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員?！盵12]作為黨內監督專責機關的各級紀委監委要充分履行監督職能。

聚焦主要問題，突出監督重點。首先，突出重點就是抓主要矛盾，要聚焦各級黨組織內部管理的關鍵點、問題頻發的薄弱點、權力行使的風險點實施重點監督。其次，以嚴的基調強化正風肅紀，就是“堅持黨性黨風黨紀一起抓”[1]68-69。一方面，正風必先肅紀，“黨員‘破法，無不始于‘破紀”[10]114。嚴的紀律和實的作風是體現嚴的措施和打造嚴的氛圍的應有之義和必然要求。在實踐過程中要找準“四風”區域性、階段性等特征，重點解決人民群眾反映強烈的突出問題。另一方面，用好監督執紀的“四種形態”壓實管黨治黨責任，通過對“關鍵少數”開展紀律教育等形式來嚴明黨內紀律，以此向“絕大多數”延伸，不斷縱深推進黨的自我革命。

發揮監督職責，做好日常監督。首先，日常監督在程序上要規范化。只有明晰好權力專責監督的責任等邊界范圍，才能形成明確的監督制約內在機制。其次，權力運行程序要透明化。各級專責監督責任人要在一定范圍內公開自身的述職報告，廣泛聽取民眾的意見，發現基礎性問題要及時督促整改，重大違規違紀問題要堅決嚴肅查處，力破專責監督的跑位缺位。再次，預防機制要立體化。通過構建全方位、多層次、社會化的監督制約機制，形成同向發力、同頻共振的貫通協同監督模式。一方面要建立常態化的黨內談心機制，對存在苗頭性、傾向性問題的黨員要及時通過批評與教育等方式來引導和糾正。另一方面，結合實地調研、走訪等形式，聚焦關鍵部門、關鍵崗位的領導干部，根據其思想和工作動態來“咬耳扯袖”，防止“小疾”釀成“大病”，最大限度地及時發現問題、糾正偏差。

（三）促進各類監督貫通協調

促進各類監督貫通是完善黨和國家監督體系的重要一環，對實現國家治理現代化具有重要意義。[13]

促進各類監督貫通協調，要形成信息互通共享渠道。貫通協調的關鍵在于打破信息壁壘，如果信息溝通等環節在程序上出現了斷點和堵點，即便各類監督的效能強大，也很難真正實現效果聚合的強大力量。因此，一方面專責監督部門要深化和審計、統計、財政機關的協同合作，整合監督力量、共享各領域監督成果，實現各類信息互通，形成配置科學的大監督網。另一方面，各類監督部門要通過開展定期交流、人員互動等信息互通的方式，構建“收集—分辦—運用—反饋”閉環管理機制模式，為健全資源共享機制，進一步凝聚監督合力、激發監督活力、提升監督質效打好基礎。

促進各類監督貫通協調，要構建常態化的工作匯報機制。制度創新是推動各類監督貫通協同、無縫銜接常態長效的重要組成部分。習近平總書記指出，“通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善?！盵14]15在黨內監督的定向引領下，定期聽取各類監督職能部門的工作匯報，通過了解各個階段工作中出現的問題與動態，能夠及時有效地對各類工作加以指導與干預。由于各類監督職責不同，往往容易造成單打獨斗、各自為戰，無法實現功能的有效聚合。要定期聽取各類監督部門負責人的工作匯報，在匯總問題后具體分析，有效解決貫通協調過程中監督缺位、效能不高的問題。

促進各類監督貫通協調，要明晰各類監督職能定位。貫通協調不是大包大攬，更不是讓被協助的監督主體置身事外，而是在法定要求的職責范圍內充分發揮各類監督形式的綜合優勢和整體效應。黨內監督要明確自身的職責定位，而貫通各類監督是一個整體性概念，二者相互依存、相互促進。只有黨內監督作用發揮得當，才能更好地銜接和貫通各類監督；而各類監督只有發揮好自身職能，黨內監督的主導作用才能得到更好的體現。因此，堅持黨內監督帶動其他各類監督，紀檢監察專責監督必須要發揮引導和推動的定向引領作用，黨外監督例如民主監督、輿論監督等要及時暴露與反映問題，發揮預防、制約、校正等監督作用。

三、推進政治監督具體化、精準化、常態化

政治監督是黨的自我革命制度規范體系建設的實踐形態和必然要求，實質是監督主體對監督對象實現約束和督促。推進黨的政治監督具體化、精準化、常態化，一方面圍繞黨的路線方針政策以及黨中央重大決策部署，另一方面聚焦維護黨的核心和黨中央權威。

（一）圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監督

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監督是走好新的趕考之路的現實需要。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“現在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路?！盵15]當前，世界正處于百年未有之大變局，愈是面對國內外波詭云譎的復雜形勢，就越需要理清思緒。外因通過內因起作用，走好新的趕考之路就是要促使全黨上下心懷“國之大者”，不斷提高自身政治能力、專業水平，從意識上自覺在實踐中貫徹黨的大政方針和重大決策部署，從政治上毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監督是馬克思主義政黨管黨治黨的內在要求。列寧在俄國十月革命勝利之后，就如何強化自身監督指出，“計算和監督是把共產主義社會第一階段‘調整好，使它能正確地進行工作所必需的主要條件”[16]。早在新中國成立之初，毛澤東同志就提出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施”[17]。之后，鄧小平同志也強調，“到什么時候都得講政治”[18]。黨百年來取得的歷史性成就，都源自以這些歷史經驗為依據所形成的重要方針和部署，反之，倘若監督失范就會在新的歷史時期處處掣肘黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，唯有繼續構建強而有力的政治監督制度，才能嚴懲政治上的“兩面人”。

圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署開展政治監督是提升黨的政治建設的題中之義。黨的政治建設是解決黨內突出矛盾與問題的重要途徑，強化黨的政治建設必須對公權力實行有效監督，因此政治建設和政治監督二者存在一定的耦合性。一方面，黨的決策和部署是具體的，而非抽象的。若黨的政治建設重點解決影響黨的決策和部署的矛盾和問題，那么這將直接成為政治監督的重點對象。另一方面，黨的政治建設重點在“政治”二字，政治監督亦然?！皟蓚€維護”是黨的政治建設的首要任務，政治監督的中心任務是保障全黨旗幟鮮明講政治，嚴肅懲治違背黨的初心使命、動搖黨的執政根基的人和事，為確保黨的政治建設行穩致遠保駕護航。

（二）聚焦維護黨的核心和黨中央權威強化政治監督

旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨最鮮明的本質特征和根本要求。黨的十九屆中央紀委四次全會公報指出，“新時代強化政治監督的根本任務就是‘兩個維護”[19]。聚焦“兩個維護”這一強化政治監督的根本任務，必須在實現政治監督具體化、精準化、常態化的過程中突出問題導向、實干導向、創新導向，保障黨的二十大決策部署落實見效。

突出問題導向，抓住“關鍵少數”。馬克思認為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！盵20]根據馬克思的話語邏輯遞推，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，既凸顯著人民自身的利益訴求，也體現著黨的價值追求。只有維護好、實現好這一共同利益，才能推動社會主義事業不斷向前發展。黨的領導干部作為社會管理者，掌握著人民所賦予的公權力，一定程度上較易獲取社會資源，如果只重“私利”而非“公利”，甚至打著人民至上的幌子為自身貪污腐敗作掩護，那么將影響黨的形象和一個地方的政治生態。因此，一方面，要發揮政治監督與思想教育結合的正向引導作用。思想教育是破除個人主義的主要辦法，通過日常學習和以案促改等警示手段來規范黨員用權，從根本上激發黨員的奉獻精神和敢于擔當的勇氣。另一方面，深刻把握政治監督的根本任務和實踐要求。政治監督要聚焦于黨中央的重大決策部署和最新指示精神，在具體實踐中開展日常監督、政治巡視等工作時，與中央最新精神和黨規黨紀全面對標對表，重點糾正和處理踐行“兩個維護”不徹底的具體人和事，以有效的政治監督營造風清氣正的政治生態環境，使權力在正確軌道上運轉。

突出實干導向，提升監督實效。政治監督不是空泛的、抽象的，而是具體的、實踐的。首先，在日常監督上發力。日常監督強調基礎性和長期性，是對政治監督的重要補充，具體監督部門在實施環節發現的問題要及時糾錯糾偏，“沖著具體事、具體人、具體問題而去”[14]4。其次，做到監督精細化。要善于從“關鍵少數”日常事務中的一些傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，并對出現的問題及時分析研判，引導被監督主體履行自身政治責任。再次，緊盯薄弱環節，精準聚焦靶向監督。因為，不同層級監督部門的職責定位和監督重心有所不同，所以要將工作重點和監督工作的薄弱環節相結合，深入剖析問題，查找問題根源，堵塞漏洞、完善機制，從源頭上健全長效機制。

突出創新導向，嚴守紀律規矩。政治問題往往具有復雜性、多樣性、隱蔽性，因此政治監督的方式方法也要與時俱進持續創新。一方面，政治監督要找準切入點，既要在具體監督過程中聚焦關鍵問題，又要緊扣黨中央的決策部署，做好因時而變、因勢而變的準備。另一方面，管黨治黨必須嚴明紀律，而政治監督是嚴明紀律的根本手段。在黨的二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，“紀律是管黨治黨的‘戒尺，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。要把紀律建設擺在更加突出位置”[21]。

四、充分發揮政治巡視的利劍作用

政治巡視是推進黨的自我革命制度規范體系建設的創新舉措，是全面從嚴治黨的有力抓手和戰略性制度安排。黨的二十屆中央紀委二次全會強調，“有力發揮政治巡視利劍作用”[22]。要明確巡視職責使命突出巡視定位，加強巡視整改和成果運用，完善巡視巡察上下聯動工作格局，為黨發現問題、糾正偏差提供有效支撐。

（一）突出巡視的政治功能

從巡視的職責與使命來看，就是要“在政治高度上突出黨的全面領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨”[23]511。

在政治高度上突出黨的領導?！包h的領導主要是政治、思想和組織的領導，體現在黨自身就是理想信念宗旨的堅定性；體現在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學性、實踐性?！盵24]黨的十九大報告也明確指出：“堅持黨對一切工作的領導”[25]。政治巡視的權威性源于黨的執政地位、黨中央的領導核心作用和集中統一領導權威，因此開展政治巡視必須突出黨的領導，牢固樹立“四個意識”和重點做到“三個準確把握”，把維護黨中央的權威和集中統一領導作為根本政治任務。

在政治要求上抓住黨的建設。深化政治巡視的過程，也是加強黨的建設的一個完整的過程。巡視工作必須堅持以黨的政治建設為統領，要善于從細處著眼、小處著手。一是緊盯思想建設，深入檢查各級黨政機關對黨的二十大精神和黨中央決策部署的貫徹落實情況，以教育引導貫穿整個過程，促使各級黨員堅定理想信念。二是緊盯組織建設，聚焦基層黨組織的隊伍建設和選人用人方面，提升黨的組織力、凝聚力和戰斗力。三是緊盯作風建設，堅持人民至上的價值取向，以中央八項規定精神為基本準則，督查整治不作為和慢作為。

在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”的根本保障，政治巡視是實現全面從嚴治黨的重要支撐。一方面，巡視干部要聚焦職能責任，突出政治監督重點，嚴格貫徹《中國共產黨巡視工作條例》等規章制度，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，緊抓“三個重點”。另一方面，巡視干部要始終保持清醒頭腦，堅守“政治巡察的本質是政治監督”這一政治定位，不斷提升自身理論水平，強化巡視能力，實踐好監督執紀“四種形態”，確保黨的領導和大政方針有效落地。

（二）強化巡視整改和成果運用

黨的二十大報告專門強調“加強巡視整改和成果運用”[1]66，這是新時期新階段巡視工作的重要任務。

強化巡視整改，發揮震懾作用。習近平總書記強調，“對巡視整改落實情況，要開展‘回頭看，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責?！盵14]25第一，抓住主要矛盾就能找到解決復雜問題的重點和方向。各級黨政機關的“一把手”是落實整改的第一責任人，巡視組干部應履行好自身職責，以跟蹤督辦等形式壓實被監督黨委的主體責任。第二，加強過程監督。在巡視過程中，巡視組應以問題清單、責任清單和工作臺賬為基礎，結合專題民主生活會，會前梳理巡視重點，會后交流總結情況，強化對事前、事中的監督。第三，堅持守正創新。在巡視整改過程中，應探索“以下看上”調研式巡視，著力在日常監督、長期監督上做實做細，例如事前不打招呼直接“微服私訪”，深入基層聆聽人民群眾最真實的聲音，等等。

深化成果運用，提升巡察質效?！案冒l揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用?！盵26]巡視成果的運用是政治巡視發揮效能的關鍵。掃除作風之弊，既要靠內因，也要靠外因。一方面，重點圍繞巡視報告這一體現巡視成果的重要載體，深化對共性問題的研判分析，為各級黨委提供決策參考。要堅持貫通融合，深化巡視和其他監督的內在聯系。另一方面，加強巡視工作的改進創新。習近平同志強調：“要以貫徹執行巡視工作條例為契機，提高依規依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規范化?！盵10]210-211重點加強政治紀律和政治規矩執行情況的監督檢查，把嚴的要求貫徹到巡視全過程各環節，著力打造高素質巡視人才隊伍，以專業化來提升規范化，通過優化隊伍結構和提升隊伍素養來不斷發揮“督”的權威和“導”的優勢。

（三）完善巡視巡察上下聯動機制

巡視是各類監督貫通協調的重要平臺。要“完善巡視巡察上下聯動工作格局，促進巡視巡察與其他各類監督貫通融合”[27]，提升監督治理效能。

統籌巡視巡察工作重點上下聯動，提升巡視巡察的預見性。統籌巡視巡察工作重點上下聯動就是通過強化上下聯動，突出巡視重點，壓實各層級黨組織的主體責任，引領上級巡視部門對下級巡視部門的領導和指導，形成監督的強大合力。一方面，巡視與巡察的本質是政治監督，因此巡視巡察工作的重點，要放在督促各級黨組織在實際工作中落實“兩個維護”，同時推動巡視巡察工作向基層延伸、向縱深發展，實現從“形”到“神”的聯動，確保步調一致、同向發力。另一方面，突出重點，能夠及時有效地厘清問題，開出良方。統籌巡視巡查工作重點，有助于及時研判和跟進監督，在一定程度上能夠解決監督滯后所帶來的一系列問題，提升工作效率，形成巡視巡察的良性循環。

統籌巡視巡察成果共享上下聯動，突出巡視巡察的靶向性。建立各級巡視機構工作匯報制度，在巡視前，上級巡視巡察部門要做好事前工作，基于下級巡察成果和日常巡視等情況的匯總，針對被巡視部門制定科學化、具體化的工作方案。在巡視中，上級巡視部門要基于已發現的問題，重點是“加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查”[28]295。在巡視后，以解決問題為著力點，對主要問題進行全面、深度剖析，及時向問題單位提出整改意見，整改情況報告要在規定的日期內向巡視部門反饋。下級巡視機構應將上級巡視反饋的問題及整改落實情況納入監督重點，積極推動解決。

統籌巡視巡察宣傳工作上下聯動，增強巡視巡察的威懾性。進行廣泛深刻的宣傳教育是開展高質量巡視巡察工作的前提。一方面，運用自媒體等傳播載體，向群眾普及巡視巡察相關知識，適時公布被巡視巡察單位的責任清單，包括人員名單和聯系方式等，向群眾闡明巡視發現的問題及整改進展情況。另一方面，巡視巡察宣傳工作要不斷創新方法，例如制作舉報流程圖、掃碼舉報、分析典型案例等，以群眾喜聞樂見的形式開展廉政教育和宣傳教育，讓群眾聽得進、聽得懂，更易于參與到巡視巡察工作中來，不斷調動群眾參與打擊政治“兩面人”及提供線索的積極性和主動性，增強巡視巡察的威懾性。

五、落實全面從嚴治黨政治責任

落實全面從嚴治黨政治責任是完善黨的自我革命制度規范體系的政治要求。從嚴管黨治黨是中國共產黨最鮮明的品格，推動完善管黨治黨責任是健全全面從嚴治黨體系的“牛鼻子”，根本上看，“要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上?！盵23]547落實全面從嚴治黨政治責任，就是要明確責任主體，“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究”[29]，用好問責利器，堅持有責必問、問責必嚴。

（一）明確責任主體的政治責任

一方面，明確責任主體的政治責任必須堅持思想教育從嚴，激發黨員內生動力。黨員的內生動力指的是其對黨的決策部署和政治綱領的強烈認同，是從內心深處真心擁護并且在主觀能動上自發維護黨的政治綱領的一種自覺意志和原生行為。常言道，“過猶不及”。倘若對主體進行過度的政治問責，反而易束縛其思想和打擊其積極性，一定程度上更易出現懶政和怠政現象。黨作為一個政治組織，不斷培育全黨正確的理想信念和使命擔當精神才是切實落實主體政治責任的關鍵點，是黨和國家長治久安的根本，是持續推進全面從嚴治黨的基礎。因此，激發黨員內生動力就是要從黨的政治立場思考問題而非聚焦于具體的人或事，促使黨員干部牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的意識。堅持思想教育從嚴就必須觸及黨員思想深處。一是在深學細悟上下功夫。加強對黨史和馬列原著的專題學、反復學和集體學，不斷強化全黨理論武裝，重塑各級黨委的黨性修養、道德品行、價值追求。二是在正面宣傳上下功夫。加大正面典型宣傳力度，激發黨員干部干事創業的激情。三是在學以致用上下功夫。學習的最終目的是指導實踐，領導干部要有階段性地把理論學習放在工作實踐中，并對照檢查自身不足，之后有針對性地做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。

另一方面，明確責任主體的政治責任必須堅持以制度從嚴作為外部推力。主體責任就是責任主體應當承擔主要責任。黨委在黨風廉政建設中作為開展一切工作的責任主體，意味著各級黨組織要肩負起全面從嚴治黨主體責任，各級黨組織書記要切實履行好第一責任人責任。實踐證明，“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人?！盵4]113同時，“制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[30]。因此，加強制度治黨，以責任追究為抓手形成強大的外部推力，是為了深化責任理念，淡化權力觀念，對不作為無擔當的黨員領導干部要敢于亮劍，通過降級使用、調離崗位等方式嚴肅問責。此外，除了突出“嚴”的基調以外也要突顯“賞”的理念，應牢固樹立正確的選人用人制度，全面建立科學合理的黨員干部考核評價機制、激勵機制和容錯機制，讓能者上、平者讓、庸者下，使制度成為真正的硬約束而不是橡皮筋。

（二）強化紀委的監督責任

紀檢監察機關是管黨治黨的重要力量，紀檢監察工作是黨自我監督的重要方式，各級紀檢監察主體務必要嚴格履行好監督職責。

在強化政治擔當上下功夫。紀委監督是黨的自我革命的具體實踐和直接體現，能夠進一步增強黨自我約束的能力?！包h的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”[31]，在開展執紀問責的過程中必須把黨的政治建設擺在首位，同時打鐵還需自身硬，各級紀委要突出加強黨的領導這個根本，確保黨中央政令暢通，首要的就是在政治上過硬，紀委在履行監督職責時要聚焦在兩個方面發力，既要把各級黨委踐行“兩個維護”的情況作為首要監督任務，著力解決“七個有之”問題，又要將學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要政治任務，集中整治各地區的形式主義和官僚主義，保證政令暢通和步調一致。

在壓實壓細專責上下功夫。一要明確各級黨委和紀委的責任邊界，這是各級紀檢監察機關履行黨內政治監督職責的前提和基礎。形成履行主體責任和監督責任兩個清單，確保履責有依、問責有據。二要深化“三重一大”事項決策全過程監督，各級監督部門要協助各級黨委落實管黨治黨責任，強化監督檢查，常態化列席機關黨委會、主任辦公會等重要會議，用好監督執紀“四種形態”，將壓力傳導向基層延伸，不斷把全面從嚴治黨引向深入。三要促進紀委監督和其他監督的良性互動。監督不是單打獨斗，新型腐敗呈復雜性和隱蔽性特征，新形勢下更要求“聯合作戰”，例如構建人大和紀委聯動監督、政協和紀委聯動監督模式，形成監督聯動、職能互補的綜合優勢和整體效應，提升監督實效。

在反腐倡廉上下功夫。反腐倡廉是一項全局性的工程，紀委檢察機關不可能大包大攬，更不能越俎代庖，因此紀檢監察機關要進一步轉變職能、轉變方式、轉變作風，把黨風廉政建設和反腐敗的任務精細化，保證監督不越位、不錯位。一是各級紀檢監察機關要切實履行好自身職責，按照部署制定措施抓好落實，為各級黨委作用發揮當好助手。二是賦予紀檢監察機關更多的監督方式和問責手段，“紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責”[14]22，提高紀委監察主體在黨風廉政建設責任制中實施監督的權威性和獨立性。三是將紀委監督觸角向基層延伸至與群眾切身利益相關的領域，堅持問題導向，找準掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結合點，緊盯群眾反映強烈的重點地區、行業和領域，持續推動管黨治黨責任落實。

（三）用好問責制度利器

提高思想認識，牢固樹立責任意識。問責的價值在于通過對公權力行使主體的責任追究，喚醒行使主體責任意識，激發對職責的擔當意識、保持對權力的敬畏之心。主體責任落實層層遞減、督促整改力度不夠等問題，都源于問責的泛化簡單化，具體表現為形式主義、官僚主義，其實質是一種“權力任性”。然而，遏制權力任性不能單靠“制度理性”，更要在思想源頭上解決問題。因此，一是把“不忘初心、牢記使命”作為全黨教育的永恒課題，不斷增強干部的責任意識和擔當精神。二是培養黨員領導干部樹立問題意識，緊盯黨的領導弱化、黨的建設缺失等問題，以求真務實的工作作風樹立正確的政績觀。三是把人民至上的理念貫穿于整個問責程序始終。領導干部不切實履責，實質上就是丟掉了初心使命，根本上直接或間接損害了國家和人民的利益，因此在實踐中要不斷引領黨員干部牢固樹立責任意識。

深化精準問責，提升問責工作質效。黨的十九屆中央紀委四次全會提出“堅持嚴字當頭、權責統一，實施規范問責、精準問責，增強問責的嚴肅性和公信力”[28]409，意味著黨內問責既要聚焦從嚴也要實現精準。一方面，要精準明晰責任邊界。責任邊界不清晰就會導致問責主體之間相互推諉，因此“對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任”[4]116，通過責任分解能夠清晰界定責任邊界，一定程度上能從程序上避免腐敗的滋生。另一方面，要精準運用問責手段。從嚴不等于從重，嚴格落實“三個區分開來”，在具體分析違紀行為的情節輕重和不良影響后，也要基于干部違紀動機和后續認錯態度的基礎上精準把握問責尺度。畢竟，問責本身不是目的，而是為了懲前毖后，治病救人。

抓好貫徹落實，夯實問責主體責任。問責是完善機制、規范程序、明確責任、強化運用的一個完整鏈條。一方面，要敢于執紀問責，責任認定是責任追究的前提，責任追究是責任認定的結果?！霸谡螁栴}上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責任?！盵10]80問責執行主體要提高制度執行力，按照問責條例和相關法律從嚴問責，達到問責一個、警示一片、教育一方的效果。另一方面，要貫徹落實好權責一致的原則，問責執行主體必須堅持失責必問、問責必嚴的鮮明導向，堅持“一案雙查”，加強對黨委主體責任的監督檢查，對不知責、不履責、不盡責的責任主體既要追究主體責任又要追究監督責任。只有釋放追責問責的強烈信號，以強力的追責問責“倒逼”各級黨委責任落實，才能不斷推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

六、結語

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻總結了“過去我們為什么能夠成功”，科學揭示了“未來我們怎樣才能繼續成功”。面對世界百年未有之大變局，只要永遠保持趕考的清醒和謹慎，把黨的偉大自我革命進行到底，不斷完善黨的自我革命制度規范體系，馳而不息推進全面從嚴治黨，我們就一定能向歷史和人民交出新的優異答卷、在實現第二個百年奮斗目標的新征程上創造新的輝煌。

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The Practical Rationale for Perfecting the Party's

Self-Revolutionary Institutional Normative System

Feng Liujian，Xie Liangqing

（Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Improving the institutional normative system of the Party's self-revolution is a brand-new proposition put forward by the 20th National Congress of the Communist Party of China according to the actual needs of governing the Party. To improve the Party's self-revolutionary institutional normative system，it is necessary to improve the Party's institutional and legal system，improve the supervision system with Chinese characteristics，strengthen political supervision，give play to the role of political inspection as a sharp sword，and implement the political responsibility of comprehensively and strictly governing the Party.

Key words：Communist Party of China；self-revolution；system of institutional norms；Party building

責任編輯：劉有祥 李 慧