首都超大城市發展和治理的實踐探索

[摘要] 習近平總書記對北京一系列重要講話精神，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，從戰略高度擘畫了新時代首都發展藍圖，為做好首都超大城市治理、推動首都高質量發展提供了根本遵循和科學指引。首都超大城市發展和治理的一系列生動實踐與歷史性成就，彰顯了黨的創新理論的思想偉力、真理偉力和實踐偉力。

[關鍵詞] 超大城市治理；? 高質量發展；? 首都現代化

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）09-0055-04

黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，科學解答了“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題。1北京市沿著總書記指引的方向，積極適應新時代首都發展要求，牢固確立首都城市戰略定位，推動首都治理體系和治理能力全面加強，推動首都建設加速實現高質量發展。

首都超大城市發展和治理的歷史趨勢

首都北京的發展與黨和國家的歷史使命始終緊密聯系在一起。作為新中國的首都，北京在社會主義現代化建設不同時期肩負不同使命、職責和功能定位，制定實施了各個時期的經濟社會發展戰略，積極探索適合大國首都特色的發展路徑。新中國成立初期，面對一窮二白的時代條件，北京明確“首都建設”優先發展重化工業的發展思路，開展了轟轟烈烈的現代工業城市建設。伴隨改革開放新時期的到來，首都建設轉向更加全面的“首都經濟”快速發展階段，城市規模攤大餅式地迅速擴張，人口和功能快速增加，但同時也出現了較為嚴重的“大城市病”，因聚集而產生的人口、交通、環境等城市治理問題十分突出。

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。北京的治理，既有超大城市治理的一般性規律，又有作為大國首都的特殊性。習近平總書記指出：“北京要進一步做好城市發展和管理工作，在建設首善之區上不斷取得新的成績?！?在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，北京制定實施了以疏解非首都功能為“牛鼻子”的經濟社會高質量發展戰略，更加聚焦首都功能，調整疏解非首都功能，明確首都城市戰略定位，把加強“四個中心”建設、提高“四個服務”水平、更好服務黨和國家工作大局、更好滿足人民對美好生活需要作為新時代首都發展的核心要義。北京城市發展方式發生深刻轉型，實現了從聚集資源求增長到疏解功能謀發展的重大轉變，實現了從城市管理向城市治理的重大轉變，由此進入了新時代首都發展階段。

首都建設、首都經濟、首都發展是相互關聯的歷史進程，體現了不同階段的中心任務，體現了對首都城市工作規律的認識不斷深化。首都發展，一個重要方面就是提升首都超大城市治理能力，以高質量發展為導向，以更好承擔新時代大國首都功能為目標，緊緊圍繞全國政治中心、文化中心、國際交往中心、國際科技創新中心的城市戰略定位來謀劃推進各項工作，以“都”定“城”，圍繞“都”的功能來謀劃“城”的發展，以“城”促“都”，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能。

首都超大城市發展和治理的工作成就

北京深入學習貫徹落實習近平總書記對北京一系列重要講話精神，立足首都城市戰略定位，著力強化“四個中心”功能建設，履行好“四個服務”基本職責，將寓于“四個中心”“四個服務”之中的巨大潛能充分釋放出來，持續優化提升首都功能。

實現首都超大城市發展理念的重大轉變，北京成為全國第一個減量發展的城市。北京市深入落實新版城市總體規劃，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展、互利共贏，城市空間結構持續優化。中心城區優化存量、嚴控增量，持續推進疏解整治促提升專項行動，嚴守人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界三條紅線，牢牢守住132平方公里戰略留白用地，退出一般制造和污染企業近3000家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000個，城鄉建設用地減量120平方公里?！岸帱c支撐”人口區位特征增強，人口均衡發展呈現新常態，首都功能核心區人口、建筑、商業、旅游四個密度明顯降低，生產、生活、生態空間更加協調有序。首都“四個中心”功能持續優化，在“舍”與“得”中開辟出減量發展下超大城市高質量發展的獨特路徑。

城市框架日漸重構，以首都為核心的世界級城市群框架體系正在形成。高水平建設城市副中心，全力支持雄安新區建設，實質性推動北京從單中心向“一主一副”“一核兩翼”的聯動新格局轉變。北京牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，將其作為解決北京“大城市病”、優化提升首都功能的先導和突破口：“以副輔主、主副共興”的超大城市空間格局正在加快形成，“通勤圈”“功能圈”“產業圈”組成的現代化首都都市圈向縱深推進，交通、生態、產業等重點領域不斷取得新突破，有力推動了新時代首都發展。

完整準確全面貫徹新發展理念，加快建設具有首都特點的高質量發展現代化經濟體系。習近平總書記強調，北京要發展好，就要“舍棄白菜幫子，精選菜心”，放棄大而全的經濟體系，1這就需要構建高精尖經濟結構，把科技創新作為首都發展的第一動力，深化改革和擴大高水平對外開放，縱深推進兩區三平臺建設，加快推進國際科技創新中心建設，為實現高水平科技自立自強貢獻首都力量?！拔遄印甭搫臃蘸腿谌胄掳l展格局成局成勢，實現了經濟增長由要素驅動向創新驅動的重大轉變，形成“三城一區”主平臺和中關村國家自主創新示范區主陣地戰略布局?！氨本┲窃臁薄氨本┓铡迸畈l展，2022年全市科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設經營主體占比達65.6%，2創新生態持續優化，躋身世界知識產權組織發布的全球百強科技集群前三名，形成2個萬億級、5個千億級高精尖產業集群，數字經濟增加值占地區生產總值比重達41.6%。北京研發投入強度和萬人發明專利擁有量穩居全國第一，國家級高新技術企業、專精特新小巨人企業和獨角獸企業數量均居全國各城市首位，世界500強企業數量連續10年穩居世界城市首位。全市地區生產總值從2012年的1.9萬億元增長至2022年的超4.1萬億元，人均地區生產總值、全員勞動生產率、單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放始終保持各省區市最優水平。

聚焦“七有”“五性”解決好群眾急難愁盼問題，持續保障和改進民生。北京率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系，基本公共服務實現人群全覆蓋，教育、醫療、養老、文化等公共服務水平全國領先，對低保、低收入、特困人員、孤殘兒童、流浪乞討人員等人群的保障標準居全國前列。建成“一刻鐘社區服務圈”1772個、社區之家608個，全市社區服務機構從10年前的6244個增加到8530個。疏解非首都功能與老城保護并行，街區有機更新與歷史文脈保護同步，文物公益性活化與利用有機結合，背街小巷整治與人居環境改善共進。完成3286條背街小巷環境精細化整治提升，用繡花功夫推動新老城區融合發展，不斷豐富超大城市精細化治理的北京經驗?，F代化建設成果更多更公平惠及全體市民，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。

黨建引領基層治理豐富了全過程人民民主，以市民訴求驅動超大城市治理?！叭嗣癯鞘腥嗣窠??！睒嫿ň哂惺锥继攸c的超大城市治理體系，需要打造新型社會治理共同體。北京市343個街鄉、3400余個社區全部建立黨建工作協調委員會，形成了一套區域化黨建的北京模式。充分調動發揮群眾積極性，抓好物業管理和垃圾分類兩件“關鍵小事”，用好社區議事廳、居民議事會、“村民說事”等平臺，從“回天計劃”“回天有我”到“回天有約”，積極探索黨建引領超大型社區治理路徑。制定并頒布《北京市街道辦事處條例》《北京市物業管理條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》《北京市接訴即辦工作條例》等地方性法規，推動工作重心下沉、資源和服務下沉，促進政府治理、社會調節、居民自治良性互動，多元主體共建共治共享基層治理全面提速。四年多來，12345市民熱線共受理上億件民生訴求，解決率、滿意率分別為94%和95%。1從“吹哨報到”到接訴即辦，再到“每月一題、專項治理”，深化接訴即辦改革，強化未訴先辦、主動治理，有效破解超大城市治理難題，成為首都為超大城市治理貢獻的首創經驗。

首都超大城市發展和治理的實踐思考

“黨的十八大以來首都北京取得的新成就，是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的生動縮影，這些成績的取得，最根本在于有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引?！?習近平總書記從首都城市戰略定位、首都城市規劃、首都超大城市治理等多個重要領域進行了深入系統的闡述，形成了一個行之有效的關于首都超大城市發展與治理的科學理論體系。習近平總書記對北京一系列重要講話精神，在指導首都城市變革和發展中彰顯出強大的思想偉力、真理偉力、實踐偉力。

始終牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持把習近平總書記親自主持研究審定的北京城市總體規劃作為城市發展、建設、管理的基本依據，做到一張藍圖繪到底。以高度的政治自覺和首都意識，在推進中國式現代化進程中落實好首都定位，履行好首都職責，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，擔負起國家使命。立足區域協調，拓展城市發展空間格局，推動京津冀協同發展走深走實，推進現代化首都都市圈和世界級城市群建設，不斷開創首都超大城市工作新局面。

把黨的領導全面系統地落實到超大城市治理的各領域各環節，探索黨建引領超大城市治理的新路徑。把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為首都超大城市治理效能。堅持賦權下沉增效，推動精準回應式的接訴即辦與積極行動式的主動治理有機結合，以更多小切口改革破解高頻民生問題，建立市民訴求快速響應的為民服務機制。以持續推進權責共生為協同之基，形成全社會共同參與城市治理的合力，發揮社會組織、街巷長、小巷管家、責任規劃師等作用，用好“朝陽群眾”“西城大媽”等群眾力量，多元共治的城市治理格局正在形成。以持續健全制度規范為重要保障，把制度優勢更好轉化為治理活力，明確政府、市場和社會責任邊界，社會治理的法規體系逐步健全。

堅持問題導向，從根源上尋求解決問題的路徑，把北京建設成宜居宜業宜人的首善之區。習近平總書記指出：“堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，提出解決問題的綜合方略?！彪S著城市發展，人民群眾關注的問題、問題的類型在不斷發生變化，對于城市發展的高層次需求日益增多，對治理能力提出更多挑戰，需要統籌發展和安全，樹立底線思維，加強韌性城市建設，全力防范化解現代化進程中的各類風險挑戰，更好維護首都安全穩定大局，高品質推進平安北京建設。堅持精治共治法治，以治理“大城市病”為突破口，以科技為支撐，以法治為保障，創新體制機制，推動環境、交通、資源、人口調控等問題逐步得到解決，實現城市可持續發展，建設國際一流的和諧宜居之都。

以滿足人民對美好生活需要為著力點，率先形成在高質量發展中扎實推動共同富裕的北京樣板。聚焦人民群眾最關心的教育、醫療、養老、托育等操心事煩心事揪心事，加速推進全生命周期公共服務優質共享，持續加強公共衛生、疾病防控、醫療服務體系建設，“七有”“五性”需求保障更加有力。把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來，切實把發展成果轉化為生活品質。以全國文化中心建設為依托不斷滿足人民高品質精神文化生活需求，推動綠色發展理念轉化為行動自覺，打好藍天碧水凈土保衛戰，讓綠水青山藍天成為首都的亮麗底色。

新時代新征程，北京要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，積極探索首都超大城市發展和治理的科學道路，以首都超大城市建設治理的新成就為推動中國式現代化作出新的貢獻。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“鞏固中華民族共同體思想基礎研究”〈項目編號：22LLSMA027〉、北京市社會科學院院級項目“鞏固中華民族共同體思想基礎的實踐研究”〈項目編號：KY2023C0010〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：包路芳，北京市社會科學院社會學研究所所長、研究員）

責任編輯 / 易? ?艷