聚力高質量發展 開啟朝陽新征程

[摘要] 實現高質量發展是中國式現代化的本質要求，城市是推動高質量發展的重要承載。作為首都中心城區和經濟發展大區，朝陽區牢牢把握高質量發展這一首要任務，以推動經濟高質量發展為核心，深入實施“1234”發展戰略，拓展承載空間、夯實產業基礎、激發消費潛力、優化發展格局、強化環境支撐，不斷探索新時代新征程超大城市高質量發展的新路徑。

[關鍵詞] 中國式現代化；? 高質量發展；? 朝陽實踐

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）09-0071-04

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，凸顯出高質量發展對中國式現代化的全局性和戰略性意義。北京市第十三次黨代會報告明確提出，新時代首都發展，本質上是首都功能的發展，根本要求是高質量發展，出發點和落腳點是要讓人民生活幸福，標準就是首善。朝陽區立足首都“四個中心”戰略定位，深刻把握減量發展背景下首都高質量發展特征，不斷創新發展路徑，持續集聚高質量發展動能，在服務新時代首都發展中實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

盤存量增效能，功能優化拓寬發展新空間

城市的高質量發展離不開發展空間的支撐。減量發展背景下，“規模約束、功能優化、空間提升”是首都高質量發展模式的鮮明特征。近年來，朝陽區聚焦存量空間，同步推進城市有機更新與城鄉融合發展，深挖發展潛能，城市高質量發展的承載能力不斷提升。

優存量拓空間。城市更新既是民生工程，更是發展工程。朝陽區是北京市乃至全國較早探索城市更新的城區，近年來在首都減量發展的要求下，朝陽區發揮全國老舊廠房的重要聚集區和保護利用先行區優勢，探索形成老舊工業廠房轉型、有形市場騰退、傳統商業設施升級等存量空間轉型為高效生產空間的朝陽模式。798、751、萊錦等品牌園區成為老舊廠房蝶變重生的典范，郎園還實現在杭州、廈門等地的品牌輸出。同時，積極探索功能性更新與社會性更新統籌推進新路徑，亮馬河國際風情水岸在為市民開辟高品質公共空間的基礎上，進一步激發沿岸商圈發展活力，亮馬河實現了從生態河道到濱水商業帶再到濱水生活空間的拓展和升級。正在推進的朝外大街商圈作為北京市首個片區更新類公共空間試點項目，涉及朝外大街產業、商業、建筑空間及城市景觀的聯動更新，更新后的朝外大街引入多家首店和品牌概念店，古老商街逐漸變成城市活力創新中心。

強融合挖潛力。朝陽區大力實施城鄉融合發展三年行動計劃，圍繞農村地區南部、東部、北部三個片區，聚焦安置房用地、集體產業用地和上市地塊“三塊地”，推動基礎設施、公共服務、社會保障“三個一體化”，加快推進南部崛起、東部振興、北部提升。依托CBD總部經濟、中關村朝陽園數字經濟、金盞國際合作服務區開放經濟三大增長極，全力塑造“三大經濟增長極+兩個產業集聚新高地+N個產城融合生態圈”的產業空間新格局。

重運營增效能。當前，城市運行從開發建設模式向運營管理模式轉變。為此，朝陽區組建了朝陽文旅集團、朝陽科技集團和朝陽城市發展集團三大平臺型國有企業，著力打通規劃設計、建設實施、持續發展各個環節，以專業高效運營提高發展效能。朝陽文旅集團將全區文商旅產業進行綜合開發運營，推動文商旅融合發展、產城居融合發展。朝陽科技集團圍繞科技園區的開發建設運營、招商引資、科技投資及產業服務等功能，著力構建融合創新的科技產業生態、完善全價值鏈科技服務體系。朝陽城市發展集團是農村城市化和城市建設服務及運營的總平臺公司，充分發揮國企統籌作用，增強國有資本對空間資源的掌控力。

固優勢搶先機，雙輪驅動激發發展新動能

產業是發展的根基，產業的高質量是實現經濟高質量發展的基礎和前提。朝陽區堅持“科技+商務”雙輪驅動發展戰略，把科技創新作為引領發展的第一動力，著力形成數字與實體經濟共促高質量發展的合力。

推動優勢產業新發展。商務、金融、文化等是朝陽區傳統優勢產業，要推動其向價值鏈高端延伸。朝陽區對標國際規則、國際品質、國際標準，實施CBD“總部倍增計劃”，持續開展產業鏈招商和以商招商，大力培育創新型、國際型高端總部企業，吸引國際知名企業、行業領軍企業到朝陽投資發展，著力打造首都參與全球資源配置的功能樞紐。高水平推進國際創投集聚區建設，持續完善上市組織體系、服務體系、數據體系、培育體系、政策體系和風險監測體系六大體系，構建區域資本市場服務格局。充分利用區塊鏈、大數據等技術，搭建中小微企業金融綜合服務平臺，不斷提升金融科技服務實體經濟效能。發揮國家文化產業創新實驗區政策創新、機制創新優勢，強化科技賦能文化發展，鼓勵5G、XR全息投影等新技術在文化領域的創新應用，以移動新媒體、數字娛樂、數字出版、電競游戲等為代表的數字文化企業發展迅速，成為引領文化企業加速回暖的主要動力。

構筑未來產業新優勢。作為首都數字經濟核心區，朝陽區主動融入北京國際科技創新中心和全球數字經濟標桿城市建設，加速推進數字產業化和產業數字化聯動發展，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。緊抓互聯網3.0機遇，以國際創新資源高度集中的中關村朝陽園為重點區域，實施人工智能、集成電路、工業互聯網、網絡信息安全、空間地理信息產業集群提升行動，逐步形成“3＋X”產業集群，努力從跟跑、并跑向領跑轉變。成立全國首個互聯網3.0應用場景研究院，圍繞重大應用場景建設推動技術集成創新，構建科技創新與傳統產業發展的雙循環模式。推動北京數字經濟算力中心建設，落地北京國際大數據交易所，推動創建重要數據跨境流通樞紐，建設安全、高效、領先的交易流通體系。

聚客源營場景，提振消費挖掘發展新潛力

消費是最終需求，擴大消費是經濟高質量發展的內在要求。朝陽區以北京國際消費中心城市主承載區建設為抓手，不斷擦亮朝陽消費品牌，構建白天夜間無縫銜接、線上線下深度融合的消費目的地。

消費布局全區域覆蓋。朝陽區擁有16個高品質商圈和各具特色的商業綜合體，目前正在加快重點商圈項目建設，以空間協同聯動構筑“一縱一橫一核”消費版圖?！耙豢v”，依托14號線商業帶建設，推動沿線六大商圈（合生匯、SKP、藍色港灣、頤堤港、望京小街、六佰本）聯動升級，實現從南向北全覆蓋；“一橫”，重點是持續提升亮馬河國際風情水岸沿線業態品質，成立亮馬河經濟帶商業聯盟，串聯三里屯、燕莎、藍色港灣三大商圈，加快文商旅等多種消費業態融合，實現自西向東全覆蓋?！耙缓恕?，關鍵是推動CBD商圈提質升級，引入新產品、新品牌、新業態，打造世界前沿消費創新策源地和千億級商圈引領新標桿。

消費活動全時段體驗。近年來，朝陽初步形成文態、生態、業態“三態合一”的夜間經濟生態圈，“24小時城區”朝陽IP影響力不斷擴大。通過鼓勵夜間延時經營，引導品牌連鎖企業加大24小時便利店合理布局，形成一批常態化、特色化、親民化的夜間促銷品牌活動。瞄準“互聯網+夜間經濟”，上線“潮朝陽夜經濟消費地圖”，讓市民游客輕松領略夜朝陽魅力。圍繞夜游“亮馬河”、夜賞“金十字”、夜秀“新朝陽”、夜購“潮商圈”、夜品“中國風”“午（五）夜”特色主題，開展新一輪景觀亮化工程，為市民提供文體休閑旅游深度融合的沉浸式夜間消費場景。截至目前，朝陽區聚集了4個國家級夜間文化和旅游消費集聚區，全市13個“夜京城”地標5個在朝陽，38個“夜京城”融合消費打卡地9個在朝陽，30個“夜京城商圈”6個在朝陽，20個“深夜食堂”特色餐飲街區6個在朝陽。

消費品牌全場景浸入。激發區域餐飲消費活力，增強餐飲對消費升級的帶動性作用，形成了高檔優質餐飲高度集聚、國際美食消費活躍特點的美食之城。以“與世界共享一杯中華好茶”為主題，舉辦首屆北京朝陽國際茶香文化節，推動“茶+”文化的發展，打造茶香之城。目前，朝陽區傳統茶館及創新茶飲門店數量均位居全市首位。推進北京國際咖啡交易中心建設，培育朝陽本土咖啡品牌，打造朝陽咖啡文化IP，高水準建設咖啡之城。發布《朝陽區推進時尚之城建設三年行動計劃（2023—2025）》，全面建設最具活力和創新力的國際時尚之城。積極孵化新消費品牌，推出首店服務綠色通道，積極吸引國際高端品牌、時尚前沿品牌、原創設計品牌等在朝陽區首發新品，鼓勵高端品牌旗艦店、概念店、主力店、買手店等在朝陽區建立首店，品牌首店、新品首發、時尚首秀齊聚朝陽的態勢更加凸顯。

搭平臺強功能，高水平開放助力發展新格局

習近平總書記指出：“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行?！?近年來，朝陽區積極落實重點領域開放政策，加速聚集國際高端要素，深度嵌入全球分工體系，國際化成為朝陽區塑造高質量發展新格局的突出優勢。

高標準推動“兩區”建設。2020年“兩區”建設啟動以來，朝陽區著力構建起“5+3+N”對外開放政策措施體系。2當前，朝陽區積極探索“兩區”建設2.0版方案，在更廣范圍內實現國民待遇。建立全球招商體系、國際商會聯絡服務機制，搭建起中國對外開放的重要窗口和各國企業進入中國市場的重要平臺。建立外資項目入庫報送聯動機制，完善重點項目入庫流程。發揮國際金融機構集聚優勢，推動一批首創型、引領性金融領域開放政策在朝陽區先行先試，推進資本市場高水平雙向開放。

搭建多層次國際交流平臺。發揮朝陽區國際資源要素聚集優勢，積極搭建多層次國際交往交流平臺，在落實首都國際交往中心功能中推動自身發展。高水平辦好北京CBD國際商務季，用好消博會、文博會等國家級會展平臺。積極開展國際文化藝術交流，持續開展北京朝陽國際風情節、北京朝陽國際文化旅游節等文化交流活動，提升朝陽區國際文化影響力。

構筑具有朝陽特色的國際化環境。朝陽區連續多年實施面向海外高層次人才、國際高端商務人才支持計劃。持續推進國際人才社區建設，搭建朝陽區國際人才一站式服務平臺，整合19家部門的120個國際人才服務事項，實現國際人才服務“一窗辦”“就近辦”“掌上辦”，有序推進國際醫院、國際學校、望京國際人才公寓建設，健全完善國際化生活配套服務，適合國際人才創新發展的國際化服務環境正在形成。

美環境塑品質，“五宜”朝陽建設發展新品牌

良好的環境是城市高質量發展的重要基石，也是重要的競爭力。朝陽區積極推進宜居、宜業、宜商、宜學、宜游的“五宜”朝陽建設，全方位優化城市環境，讓軟環境成為高質量發展的硬支撐。

便利美麗的宜居朝陽。聚焦“七有”“五性”，推動一刻鐘社區服務圈、閱讀圈、生活圈覆蓋全部城市社區，率先實現緊密型醫聯體，街鄉養老照料中心及養老驛站、中小學優質教育資源全域覆蓋。把生態環境作為普惠民生福祉和營商環境，通過建公園、修綠道、拆圍欄、連水系，實現城園融合、河湖貫通，打通整個城市生態空間，藍綠交織、人水和諧、水城共融的新朝陽正在形成。

活力開放的宜業朝陽。立足吸引全球、全國各類人才聚集朝陽興業創業，讓朝陽筑巢引鳳實至名歸，推動建設宜業之區。將18個行業帶動就業任務納入全區就業工作重點，首創就業流動服務站，把促進青年群體就業擺在更加突出位置，逐步構建起“大就業”工作格局。出臺《朝陽區創業工作實施辦法》等一系列鼓勵創新創業的政策，助力初創企業和小微企業在朝陽落地生根。截至2023年5月底，朝陽區注冊經營主體37.2萬家，從業人員達228萬人，均位居全市首位。

公平高效的宜商朝陽。作為北京營商環境創新示范區，朝陽區營商環境連續4年排名全市第一。積極落實北京優化營商環境6.0版改革方案，全面推行“一業一證”改革，制定“一件事”集成服務目錄清單，不斷優化“一件事”等場景服務。圍繞企業和個人全生命周期的綜合性服務，推進數字政務一體化平臺建設。持續推進“一網通辦”，實現224個電子證照跨部門調用。推行“一企一策”，為企業量身定制訴求解決方案。在朝陽區，“人人都是營商環境”的氛圍正在逐步形成。

均衡優質的宜學朝陽。以建成具有朝陽特色的教育強區為目標，依托20個教育集團，實現公辦中小學優質教育資源100%全覆蓋。積極引進優質教育資源并向朝陽東部和南部地區布局建設，努力讓每個孩子都能在家門口找到好學校。發揮國際學校聚集優勢，推廣一批學校國際化辦學經驗，塑造一批學校國際教育特色品牌，做優基礎教育階段“留學朝陽”品牌。

時尚好玩的宜游朝陽。以創建國家文化和旅游消費示范城市為抓手，依托朝陽區文化資源稟賦，推出一系列彰顯奧運文化、工業文明、國際創新、時尚消費、高端商務、影視傳媒、國際休閑、城市復興、綠色生態、都市田園等風貌特征的文化和旅游活動，讓居民逛在朝陽、吃在朝陽，更能游在朝陽。將文化融入規劃建設、城市更新和市民生活，不斷提升城市文化品位和發展品質，讓城市更有美感、更可閱讀。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：文獻，中共北京市朝陽區委書記）

責任編輯 / 張蕾磊