開封市現代農業產業園助推鄉村產業振興現狀及對策建議

岳金鳳

摘 要 現代農業產業園是發展現代農業的重要抓手，能夠為更多農民提供就業增收的機會，為實現鄉村產業振興提供有力支撐。河南省開封市立足資源優勢，強化政策引領，優化產業結構，在特色產業發展、休閑觀光農業等方面取得了顯著成效，并推進了聯農帶農的進程，讓農民有了更多的幸福感。但在開封市推進現代農業產業園的過程中，土地、技術、人才等方面仍然存在一些現實問題。為了推動現代農業產業園的不斷發展和完善，為開封市鄉村產業振興奠定堅實的基礎，結合開封市農業發展的實際，提出了加大土地流轉力度、提升企業創新能力、加強專業人才隊伍建設等建議。

關鍵詞 現代農業產業園；鄉村產業振興；河南省開封市

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.043

2023年中央一號文件提出要推動鄉村產業高質量發展，其中一項重要的任務就是培育鄉村新產業新業態，繼續支持創建現代農業產業園[1]。因此建設現代農業產業園是在新時期、新形勢下我國實現農業現代化的一個重要窗口，是農業科技成果轉化的孵化器，是生態安全食品的生產基地，也是提升農村經濟效益和增加農民收入的關鍵一招。

以建設高標準的現代農業產業園為抓手，河南省開封市已經初步形成省、市、縣現代農業產業園“三級聯動”體系，對現代農業產業園進行科學規劃合理布局，發展壯大特色產業，實現農業由增產導向轉變為提質導向，加快一二三產業融合發展的速度，確保新時代農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

1? 現代農業產業園對鄉村產業振興的重要意義

實施鄉村振興戰略是我國“三農”工作的總抓手，是黨中央為順應廣大農民的期盼、加快推進農業農村現代化提出的重要戰略，是為了讓農業成為有前途的產業、讓農民成為有幸福感的職業、讓農村成為生態宜居的美麗家園而作出的重大決策[2]。

產業振興是實現鄉村振興的基礎，抓住產業園就相當于牽住了鄉村產業振興的“牛鼻子”。開封市堅持把實現產業振興作為總目標，把發展現代農業產業園作為總抓手。1）現代農業產業園在推進農業產業結構改革、提升農村經濟發展水平、增強農民幸福感和獲得感、建設美麗鄉村等方面發揮著典型的示范引領作用。2）農業要強、農村要美、農民要富，最根本的實現路徑是農業的現代化?，F代農業產業園不僅是現代農業發展的主要抓手，還是人才、技術、資金等生產要素向農村流動的重要載體，更為返鄉下鄉人員創業提供了一個重要平臺?，F代農業產業園的創辦發揮了以工促農、以城帶鄉的橋梁紐帶作用，能夠吸引各類要素向鄉村集聚，為鄉村產業發展提供生產基礎。3）現代農業產業園增加了農村居民的收入，促進了鄉村地區經濟發展。建設現代農業產業園，可以促進當地GDP的快速增長，發展當地的特色農產品，增加農民的就業機會，留住農村青壯年勞動力；同時會帶動周邊商貿物流和相關配套產業的快速發展，提升第三產業的產值，從而促進農村經濟的全面發展。

2? 現狀

開封市現代農業產業園核心區共流轉土地300 hm2，規劃建設“一園三片區”?！耙粓@”指“漁蔬蔬”魚菜共生產業園，園區分為魚菜共生循環養殖中心和水培蔬菜種植研發中心兩部分?！叭瑓^”指三鏈同構示范園片區、農業嘉年華片區和三產融合高效農業片區，實行規?；?、標準化種植，生產條件優越；開設了農業科普、農事體驗、農業旅游項目，通過旅游業助力地區發展[3]。

開封市現代農業產業園以農業為基礎，以農民為主體，以發展產業為目的，服務對象涵蓋農村各個產業，并且融合了農村生產、生活、生態和諧共生的功能，打造出了特色農業生產、農產品加工、鄉村旅游服務等不同產業形式，構建了新型現代農業產業園模式。目前開封市共有蘭考縣湖羊蜜瓜、杞縣大蒜、祥符區花生3個省級現代農業產業園，蘭考縣奶牛、優質花生和紅薯，杞縣小麥，通許縣小麥，尉氏縣優質花生，祥符區優質稻米7個市級現代農業產業園。

2.1? 休閑觀光農業不斷拓展

開封市各級農業部門通過強化政策支撐、規范服務管理、培育示范品牌、加大宣傳推介等舉措，大力推進休閑觀光農業發展，培育農業農村發展新動能，并已取得顯著成效。開封市持續推進鄉村振興“1+6”示范帶建設，重點打造西姜寨田園綜合體（愛思嘉農業嘉年華）、余店民俗文化村、朱仙鎮國家文化生態旅游示范區等休閑觀光農業。開封市乃至周邊地區鄉村旅游熱門目的地，不僅吸引了眾多游客前往，還有效帶動了周邊群眾就業增收。其中，朱仙鎮啟封故園獲國家AAAA級旅游景區稱號，愛思嘉農業嘉年華、余店民俗文化村獲國家AAA級旅游景區稱號。

休閑觀光農業的大力發展，開辟了農業農村發展的新道路，促進了開封市的經濟發展。2020年，“中國農民豐收節”河南省主會場設在開封市西姜寨鄉愛思嘉農業嘉年華，會場包括6個主題展館、13條產業鏈、2 000余種現代農產品、300余項高新農業技術，涵蓋特色餐飲、民宿、非遺、農耕等多元旅游要素。截至2020年，愛思嘉農業嘉年華總人流量接近50萬人次，僅園區營收就突破1 800萬元，加上大食堂、民宿等相關周邊項目，總營收突破3 000萬元。休閑觀光農業的發展，壯大了開封市農業文化產業，為農民持續增收拓寬了渠道。

2.2? 聯農帶農惠農效果顯著

1）按照發展“短平快”產業的要求，開封市在全市各縣區示范推廣“兩瓜一菜”種植模式；還通過土地流轉、大棚轉租、勞務就業等方式，帶動農戶發展設施農業。據統計，全市共建設設施大棚11 674座，帶動貧困戶8 707人。同時充分發揮1 348名產業發展指導員的作用，來為現代農業產業措施精準實施、主導產業高效發展提供一定的政策支持和技術支撐。2）農產品信息技術服務不斷完善，實現包括公益、便民、電商和培訓體驗在內的“四類服務”進村入戶。平臺累計提供公益服務3.4萬次，助推1 094個村莊實現農產品線上銷售，已逐步成為現代農業產業園內實現農民增收致富的得力幫手。

2.3? 政府支持措施有力

開封市人民政府大力支持現代農業產業園的建設發展，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新等方面，都積極推行針對性強、可操作性強、切實有效的政策措施。1）加大財政支農投入，統籌運用財政涉農資金，重點支持產業園區、產業基地、產品品牌發展。開封市各級財政投入大量資金用于發展鄉村產業，每年在該項投入的資金不低于鄉村振興資金總量的50%，為農村產業的發展提供了堅實的資金基礎。2）開封市利用政府專項債券資金和一般債券資金，對有一定收益的鄉村產業振興領域建設項目提供支持。3）成立鄉村產業發展基金，鼓勵工商資本下鄉發展農業產業。4）全力落實國家減稅降費政策，大力發展普惠金融，鼓勵相關金融機構加大對產業鏈重點企業的信貸支持；貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于進一步發揮農業信貸擔保作用助推農業高質量發展的實施意見》文件精神，充分利用政策性擔保優勢，建立“政銀擔”融資擔保體系，加大政策性保險補貼支持力度，不斷擴大保險的品種和覆蓋面[4]。

2.4? 主導產業特色優勢明顯

開封市現代農業產業園堅持好中選好、優中選優的目標，結合農業產業園的特色，立足資源優勢，培育和發展了菊花、大蒜、蜜瓜等特色產品作為主導產業。開封市還從做強第一產業、做優第二產業、做活第三產業等方面來優化產業結構，促進農產品生產、加工、物流、文化、服務等環節的相互融合。

菊花產業園充分利用開封市的文化底蘊，將菊花和古都文化融合在一起，舉辦中國開封菊花文化節。2020年，中國開封菊花文化節和在西姜寨鄉舉辦的“中國農民豐收節”進行有機融合，在展現農產品豐收的同時，也展示了鄉村振興實踐探索的成果；不僅推動了開封市旅游文化產業的發展，還加快了菊花產業的發展速度，使“開封菊花”的品牌影響力日益擴大。開封市充分發揮主導產業優勢，通過抓住具有開封市特色的主導產業來帶動農民持續穩定增收，實現經濟、社會、旅游、生態價值的最大化。

3? 存在的問題

3.1? 土地問題

為進一步推進現代農業產業園的發展，我國相繼出臺了一系列法律法規，從資金、土地、財政、稅收等方面來支持現代農業產業園的快速發展。從開封市現代農業產業園的發展現狀來看，最主要的問題是土地政策體系不完備，導致現代農業產業園在征用土地、審批手續、土地流轉等方面都面臨著困難和阻礙。

在土地流轉過程中，政府給出的條件無法滿足農民需求，導致政府和農民意見不統一的問題時有出現；大量青壯年外出打工，農村老齡化現象比較嚴重，農田無人耕種，導致田地退化現象的發生。此外，由于部分良田受規劃影響轉為建設用地，新增耕地質量又較差，良田的面積逐漸縮??；加上近年來土壤污染對農產品品質的影響逐漸顯現，土壤質量問題亟需解決。必須采取有效的措施來補足產業園的短板，解決發展產業園帶來的問題。

3.2? 技術問題

現代產業園投資規模大，對投資企業要求較高。從現狀來看，開封市的大多數企業自主創新能力不強，缺少現代化的裝備和具有現代經營理念的專業人才，制約了企業的生產經營和發展壯大。雖然現代產業園在產量方面取得了顯著的成績，但是其他方面仍有許多不足，存在加工技術水平偏低、冷庫建設不能充分滿足需求、農民收益受市場波動影響較大、品種選育和提升短板明顯等問題，水平不達標和基礎設施設備不完善也阻礙了企業的創新。

3.3? 人才問題

在傳統農業時代，農村經濟增長主要取決于土地數量及勞動者、勞動資料、勞動對象的投入；進入科技進步和知識經濟新時代后，農村經濟增長則主要取決于勞動力的素質。開封市農業產業園的建設發展在勞動力方面存在以下問題。1）勞動力素質普遍不高。產業園中的先進技術有一定的應用門檻，農村勞動力普遍受教育程度較低，所以即使有先進的現代農業科學技術，也難以推廣應用。同時由于各種現實原因，大量的農村青壯年選擇進城務工，留下來的老婦幼群體無法承擔高強度的體力勞動，勞動力調集難。

2）培訓效果亟待提高。雖然各地政府一直以來都高度重視產業園專業人才的培養，在各個方面都給予了大力支持，也取得了較大成效。但是在培訓過程中也存在著不少問題，比如重理論輕實踐、缺乏現場培訓和應急培訓、存在形式主義現象、培訓效果不佳、群眾參與意愿不強等問題。

4? 對策建議

4.1? 加大土地流轉力度

2016年中央一號文件強調，要鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶在加工、銷售等環節能夠獲得收益，同時建立健全風險防范機制。1）鼓勵農民以土地經營權入股合作社，解決一家一戶生產經營規模小、產品單一、抗風險能力差等問題，增加農民增收的渠道，提高農民的幸福感和滿足感。2）對流轉土地達到一定規模的農民，進行額外獎勵，以鼓勵農民積極參與到土地流轉中去。3）以合作社為龍頭，帶領農戶以土地入股，合作社負責后期的技術指導、經營管理、統一協調、農產品銷售等一系列流程，并制定利潤分紅方式，建立“土地變股權，農民變股東，有地不種地，收益靠分紅”的土地流轉機制。土地流轉為規?；N植創造了條件，也為發展現代農業產業園奠定了基礎，極大促進了現代農業、特色經濟的發展，提高了土地的利用效率，增加了農民的經濟收益。

4.2? 提升企業創新能力

現代農業產業園要立足開封市優勢特色產業，以提高農業質量效益和競爭力為中心任務，探索多種聯農帶農利益機制，提升企業創新能力，為農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。1）政府要加大對龍頭企業的支持力度，在土地、財政、資金、人才等方面扶持龍頭企業，特別是開封市的果蔬企業。

2）引導龍頭企業聯手農民合作社、家庭農場，組建農業產業化聯合體。推行“企業+農戶”模式，即由企業提供生產資料和種植規程，農戶結合實際情況自主種植，并按照訂單的價格賣給企業，使企業和農民建立長期穩定的合作關系，從而保證農產品順利銷售，做大做強優勢特色主導產業。3）企業應制定科學的激勵手段，引進相關技術人才；也可以和相關高校合作，解決開封市特色產業的技術難題。4）加大對冷庫、物流等基礎設施的資金投入，保證農產品的新鮮度，促進農民增收致富。

4.3? 組建人才隊伍

在推進鄉村振興戰略實施的過程中，人才振興是非常重要的一環。人作為生產力的主體，其作用不可小覷[5]。1）加強對產業園專業人才隊伍的建設，培養和引進農業領域相關人才，加大職業農民培訓力度，提高相關人員的專業水平；同時，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引更多的本土優秀人才加入發展現代農業產業園的行列中來。2）實施鄉村就業創業促進行動，支持返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人、科研人員等返鄉創業，充分運用自身所學來推動現代農業產業園的發展。3）建立有效的激勵機制，吸引優秀的企業家、專業技術人員、高水平專業人才到現代產業園進行投資發展。4）加強地方特色優勢種質資源的保護和開發，積極與相關高校、科研院所開展科研合作，建立城鄉、區域、校地之間的人才培養合作機制。5）加大小麥、花生、菊花、大蒜等特色產品的研發力度，進一步培育高抗、廣適、綠色的優良新品種。6）在引進和培養專業技術人才后，還要為其提供更加優厚的福利待遇，創造更好的生活和工作環境，從而提升開封市現代農業產業園的綜合競爭力，助力產業園的快速高效發展。

參考文獻：

[1] 佚名.現代農業產業園助力鄉村產業發展[J].湖南農業，2023（4）：26.

[2] 邢丹丹.習近平關于鄉村振興戰略重要論述研究[D].桂林：廣西師范大學，2022.

[3] 吳娟.開封現代農業產業園建設探究[J].開封大學學報，2020，34（2）：4-8.

[4] 河南省人民政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關于進一步發揮農業信貸擔保作用助推農業高質量發展的實施意見[EB/OL].（2021-01-20）[2023-03-18].http：//m.henan.gov.cn/2021/01-28/2087163.html.

[5] 譚笑.鄉村振興戰略下鄉村人才振興[J].經濟研究導刊，2022（20）：94-96.