本質安全視域下高校圖書館安全風險系統化辨識、評價及防范
——以東北大學圖書館為例

姜宇飛,張國聯,王福春,石 磊

(東北大學圖書館,遼寧 沈陽 110819)

安全是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的根基?！镀胀ǜ叩葘W校圖書館規程》指出:“高等學校應重視圖書館公共安全管理,采取多種防護措施,制訂突發事件應急預案,保護人身安全?！备咝D書館作為高校的信息、文化、資源中心,每年服務大量到館讀者,具有開館時間長、空間跨度大、服務對象多、易燃物品多的特點,歷來都是安全管理的重點場所。近些年高校圖書館出現的各類安全事件,如2014年某學院圖書館突發火災,5輛消防車耗時40多分鐘才將火撲滅;2018年某學院圖書館發生漏水事故等,這些事件影響了圖書館使用者的安全和圖書館的秩序,警示了高校圖書館應進一步改進管理,通過精細化、科學化、系統化的源頭治理提高安全程度,提升自身應對各類風險挑戰的能力。本質安全理論強調通過統籌協調人、物、環境、管理等要素,降低事故發生的概率,實現組織的安全可靠運行[1]。

一、本質安全的內涵

“本質安全”一詞的正式提出源于20世紀50年代世界宇航技術的發展,強調系統“內在的(building-in)”安全而不是“附加上去的(adding to)”安全,也稱“內在安全”[2],最初是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有安全性,即使是在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故,各種危險因素始終處于受控制狀態[3]。實現本質安全是組織安全管理的理想目標。

實現本質安全需要對人、物、環境、管理等方面的危險源、危險因素進行辨識、評價、控制,對事故隱患查治整改[4];針對各類危險源通過文化教育、工程技術改進、制度管理等消除風險,通過系統治理把危險性降到最低[2],達到安全最大化、風險最小化狀態。

二、高校圖書館安全問題研究情況

從公開發表的文獻來看,國外圖書館安全研究的內容主要包括校園暴力事件與圖書館人身安全、信息安全、館藏安全、安全文化、災害管理等。馬里蘭大學圖書館提出了創造館員、讀者共同負責的安全文化,并在1998年編制了《馬里蘭大學圖書館安全/保障指南》[5]。印度尼西亞大學圖書館認為緊急出口錯誤、機房無人看管、政策和系統薄弱、缺乏安全計劃等多種因素都可能造成館藏安全問題,這也是圖書館工作評估的重要問題,圖書館需探索可用于高校圖書館館藏安全的評估工具[6]。國內對圖書館的安全問題研究在2012年和2013年達到高峰,之后也一直保持較高熱度。在中國知網檢索高校圖書館或大學圖書館安全管理方面的中文文獻(檢索日期為2022年3月30日),獲得文獻418篇,主題集中于“網絡安全”和“信息安全”兩方面,其中“應急管理”成為了近年研究的新熱點?？傮w來看,分散的、被動的、針對某項具體業務問題的研究偏多;系統化、預防型、全面性、源頭治理的研究還較少。目前,在重點行業、企業已開展較多“本質安全”研究與實踐,以 “圖書館”為主題進行“本質安全”方面文獻檢索,還未發現有提及。

三、本質安全視域下高校圖書館危險源辨識與風險評價

本質安全理論框架下,本研究以《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2022)[7]對人、物、環境、管理四大類別細化的危險和有害因素為參照,參考《危險源辨識、風險評價和控制措施策劃指南》[8]和《企業職工傷亡事故分類標準》(GB6441—86)[9],對照東北大學圖書館安全管理目標、實踐經驗等采用風險矩陣分析進行危險源(Hazard,H)辨識、風險評價(見表1～表4)。評價結果可以作為管控、治理的依據。 其中,風險(Risk,R)=傷害或健康損害發生的可能性(Likelihood,L)×后果的嚴重程度(Severity,S)。

表1 東北大學圖書館危險源辨識及風險評價(人的因素)

表2 東北大學圖書館危險源辨識及風險評價(物的因素)

表3 東北大學圖書館危險源辨識及風險評價(環境因素)

根據人員暴露于危害的頻繁程度或危害出現的頻率和無控制措施、有緩和性控制措施、有預防性控制措施等將傷害或健康損害發生的可能性(L)評價為高(極為可能)、中(很可能)、低(可能)、很低(不大可能);后果的嚴重程度(S)根據傷害或健康損害的情況被評價為重大、較大、一般、低。在組織專家識別與評價后,計算可能性和后果賦值的乘積,將可能性(L)(高(極為可能)、中(很可能)、低(可能)、很低(不大可能))依次賦分為4、3、2、1,將后果的嚴重程度(S)(重大、較大、一般、低)依次賦分為4、3、2、1。按可能性和后果的乘積確定風險級別,乘積越大,風險級別越高。

在此基礎上,可以形成風險分布圖(見圖1),用不同顏色分別標識不同級別風險區域,在各區域顯著標識針對可能事件的警示標識,一方面可以更加直觀地展示各區域危險源和治理重點,方便各級安全管理人員有針對性地進行日常檢查和風險排查,制定治理措施,確定安全投入重點區域、具體對象和額度;另一方面可對入館人員起到警告提示的作用。同時,在風險辨識的基礎上,高校圖書館可以有針對性地策劃消除危險源和降低風險的措施。

圖1 東北大學圖書館某層安全風險分布

四、本質安全視域下高校圖書館安全風險防范

實現人的本質安全依靠安全文化建設,提高入館人員的安全知識、技能,改進安全觀念、行為、素質;實現物與環境的本質安全依靠多種技術手段,包括改進工藝、改善條件、技術更新換代等;實現管理的本質安全依靠安全管理標準化建設。

1.加強安全文化建設,塑造本質安全型人

人的不安全行為是許多事故發生的根本原因[4]。產生不安全行為的原因包括安全意識淡薄、辨識能力不足,健康狀況異常,過敏性鼻炎等心理生理原因,以及指揮錯誤、指揮失誤、違章指揮,電工違章作業或操作失誤,脫崗等違反勞動紀律行為。提高人的安全素質,加強安全文化建設,塑造本質安全型人是改進人因導致事故的根本途徑[10]。

防范心理生理方面危險源引發的風險可通過:①醞釀、討論圖書館安全文化理念,形成安全文化共識,制定安全文化建設方案,為圖書館開展安全文化建設提供總體規劃。在館內大屏幕、服務臺等區域宣傳部門安全文化理念、安全標語口號,強化人員安全意識。②開展安全知識科普宣傳。組織安全主題書展,依托微信平臺發布《你若“安”好,便是晴天!》《安全無小事,安全在我心》等文章并展示安全主題圖書、批評不安全現象,普及安全知識。③開展安全理論研究。如設立安全方面課題、征集相關論文,與安全工程相關專業的師生進行學術交流通過理論研究深化人員對安全管理科學性、系統性、專業性的認識。④關心、關愛人員健康狀況,保證以良好的身心健康狀況上崗。合理安排工作制度,避免人員疲勞作業、帶傷作業。

行為方面的風險防范可通過:①組織開展多樣化培訓,提高人員安全知識與技能。邀請公安處消防管理科、安全管理委員會辦公室、安全學科專業教師等為館員講解專業知識;組織館內各級安全員參加專業化培訓;到VR(虛擬現實)安全技能實訓基地模擬訓練;在圖書館技術服務部等重點科室開展觸電、氣體滅火等應急處置桌面推演;組織人員參加心肺復蘇救援培訓等。②落實安全責任制,構建圖書館全員參與的管理體制[11]。以文件形式明確各區域實際使用人(微網格負責人)、各科室負責人(小網格負責人)、館領導(中網格負責人)各級安全管理職責,并宣傳教育強化;館長與部主任、部主任與館員層層簽訂責任狀,確保安全責任逐級承諾;制作微網格責任圖表、風險分布圖等,清晰化危險源、風險等級、責任人和主要措施等,通過“橫向到邊,縱向到底”的全方位責任網絡確保館內時時、處處、事事有人管理[12],將安全工作履職情況納入考核評價體系。③完善勞動保護配套設施。如在風險等級較高的點位為工作人員配備絕緣手套等防護用品;在圖書借還集中的位置配備圖書殺菌機等。④規范約束人員行為。包括完善讀者管理制度和館員工作制度,同時可通過加強監督、檢查、指導等方式進行規范約束。一些圖書館在讀者安全行為規范中詳細規定了讀者禁止行為,包括阻塞過道、出入口,不適當地使用或霸占圖書館設施設備,未經許可移動辦公家具和設備等[13]。⑤加強警示教育。對在館內吸煙者給予通報批評以及限制入館權限的處罰,并通知所在單位協同教育;公示“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)行為案例,多措并舉,消除或最小化人的不安全因素。⑥制定有效應急預案并加強應急演練。明確組織體系與工作職責、報告及應急處置措施等,保證及時、科學、高效、有序開展應急處置工作。對于圖書館發生可能性高、后果嚴重程度高的人員聚集危險源,為防范其產生的風險,應有針對性地增加對館員疏散演練的頻次并加強對其安全知識技能的指導。

風險級別較高的因素集中在行為方面。其中,H1e、H1g為二級風險;H1f、H1h、H1i、H1j為一級風險,都集中于一線工作人員或與讀者直接接觸的崗位。在實際工作中,應針對風險等級較高的危險源強化應對措施。

2.注重工程技術改進,支撐物因與環境本質安全化

改進物因不安全的方法包括最小化危險物質的數量,使用安全的物質或工藝,在安全的條件下操作等。圖書館既有桌椅等傳統家具,也有在移動圖書館、智慧圖書館、信息共享空間、創客空間等多元化空間建設中所使用的現代化設施,還有電動密集書架、電動掃地車、圖書殺菌機等設備。在實際使用過程中,物因不安全(H2a、H2b、H2c、H2d、H2e、H2f、H2g),如桌椅結構遭到破壞會導致使用者遭受沖擊,電梯突然斷電會導致人員被封閉在內或受沖擊,這類危險源也是圖書館出現概率相對高的危險源。環境的不安全可能會導致室內作業場所環境不良(H3a、H3b、H3c、H3d、H3e、H3f、H3g、H3h)和室外作業場地環境不良(H3i、H3j、H3k、H3l)。

防范物理性危險和有害因素危害可通過對設備設施的全生命周期管理實現物的本質安全,如在調研、采購時就將安全因素作為評價的必要條件,確保設備設施對環境無害、符合安全人機學原理、有明顯的警示、有充分的保護裝置等[4];對物的不安全狀態要及時檢查、處置。使用安全的家具、設施或工藝,比如從空間建設改造的角度,追蹤消防技術發展,使用細水霧滅火、氣體滅火等較為先進的滅火系統,不斷改進圖書館消防安全設施配備,進一步提高安全程度;部分高校在圖書館內放置了微型消防站,集中放置消防頭盔、消防服、面罩、手電、安全繩、滅火器等,使應急保障能力更強;復雜事故環境下智能疏散無線誘導系統能夠最大程度減少疏散誘導不利造成的人員傷亡[14]。在辦公家具和設備方面,通過專利文獻等了解技術信息,為尋找安全性高的辦公家具和設備或提出定制家具和設備指標要求提供參考,如防墜落物打擊傷害的書梯、書架;從綜合安防角度,可搭建風險監測預警平臺以實現對風險的檢測、評估、預警和趨勢分析;在信息安全方面,應進一步提高網絡保護、及時更新自供電裝置等。在防范化學性危險和有害因素危害方面,應在原料、工藝、設備等方面控制污染源,同時在館內布置綠蘿、非洲茉莉、鴨腳木等可以凈化空氣的綠植。防范生物性危險和有害因素危害應及時妥善處置,如對待老鼠等有害動物,應放置粘鼠板或擋鼠板,一經發現要及時請滅鼠專業人員進行消殺處理,徹底清理致害物;對待病毒入侵,除了按照規范的應急處置方案進行檢查、封控管理等,還應通過科學有效的消殺設施提高處置效率。其中,一級風險區域(古籍室、機房等)配備的氣體滅火系統應充分考慮物品儲藏保護需求和人員安全需求;安全指示標志應標準化、規范化,及時更換新型智能指示系統。

進一步加強環境因素風險的防范,如在室內作業場所環境方面,在新建、改造過程中應保證為人員提供足夠的、安全的、舒適的、操作方便的空間[4];在物品擺放方面要規整,并及時處理廢舊物品;電源開關的質量要達標,館內人員要定期檢查、及時更換;對于濕滑地面應及時處理且設置警示標牌;空間配色應溫暖舒適,給人以安定平和的心理感受;安全文明標志應種類齊全、色彩鮮明讓人一目了然。結合圖書館實際,在適當的點位配置通風設施、除濕設備、吸音材料等。良好的物理條件有助于工作人員保持好的工作狀態[4]。在室外作業場所環境方面,可在陽臺、外廊、室內回廊、內天井、上人屋面及室外樓梯等臨空處加裝防護設施。其中,一級風險的易燃物品存放、電源管控,消防設施遮擋、堵塞等,更應給予重點關注,要配備便于存儲管理的設備設施,安裝集成、智能用電設備管理系統等。未來,大數據技術、智能感知和控制技術的研發和應用,將為圖書館環境架設起更有效的安全防護網[15]。

3.開展安全管理標準化建設,構建管理本質安全體系

安全管理包括對人員、物質、環境的綜合管理,通過管理手段促進人員、物質、環境達到本質安全[9]。安全管理組織機構不健全(H4a)、安全責任未落實(H4b)、安全管理規章制度不完善(H4c)、操作規程不規范(H4d)、現場管理寬松軟(H4e)、風險不能及時有效應對(H4f)、事故應急預案及響應缺陷(H4g)、安全投入不足(H4h)、培訓覆蓋面不足或效果不佳(H4i)、職業健康管理不完善(H4j)、持續改進機制未完全形成(H4k)等都可能導致多種安全事故。開展安全管理標準化建設能夠為組織實現本質安全提供框架和依據。

圖書館安全管理標準化建設包括目標職責、制度管理、教育培訓、現場管理、風險管控與隱患排查、應急管理、事故管理、持續改進8個方面。其中,依照目標職責方面的要求,圖書館應健全組織機構、明確安全責任。如在安全管理責任制度中應明確,館長對圖書館的安全管理工作全面負責,其主要職責包括:貫徹落實上級部門制定的法律法規和規章制度;建立健全圖書館安全管理責任制;組織制定圖書館安全管理規章制度和操作規程等。各部室負責人主要職責包括:負責本部室安全管理規章制度和操作規程的制定;安全教育的人員組織和培訓記錄的整理上報;安全教育的具體實施等。網格化區域負責人員的主要職責包括:網格化區域內的安全管理;本區域的安全風險辨識與管控工作;及時發現和消除隱患等。組建安全管理委員會統籌專項工作,設立專兼職安全員、安全管理專門崗位,按照8個方面建立健全相關規章制度;開展現場管理、建立管理臺賬、進行安全管理標準化建設自評,對人員、物質、環境進行有效的綜合管理。如制度應包括安全管理責任制、安全準入與教育培訓制度、特種設備及特種設備作業人員安全管理制度、儀器設備安全管理制度、數據中心機房安全操作規程、安全風險辨識與管控工作實施方案、應急預案演練方案、初始火災事故現場處置方案等內容,為開展安全管理提供制度依據和方法遵循,避免無序管理。東北大學圖書館在教育培訓方面創立了大網格—中網格—小網格3級培訓體系并建立了培訓檔案;在現場管理方面形成了微網格日查—小網格周查—中網格月查機制,并完善了報告整改處置機制,建立了風險隱患臺賬等;在風險管控與隱患排查方面及時對報告或發現的風險、隱患進行全面調查,對于圖書館內部有能力解決的問題應及時投入資金、人員進行解決,對于需要學校安全管理部門協調協助的問題要及時上報,對于確實資金數額大、涉及面廣的問題要及時申報修繕專項項目。

在開展安全管理標準化建設時,尤其應通過周而復始的進行PDCA循環(分為計劃、實施、檢查、處理4個階段)使安全管理體系在不斷自我修正和自我完善的過程中功能不斷增強。如在某一危險源發生的可能性產生變化時,應及時啟動改進工作,根據新的情況研究制定、實施改進方案,檢查評審改進成果;并完成對于該點位的再次危險源辨識及風險評價結論,隨之調整治理措施并將工作過程及成果記錄至檔案,始終保證系統或組織的安全“免疫力”與可靠性,做到安全生產事故從源頭上把控。

五、結 語

安全是生存與發展的根基,在中國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程重要時期,堅持人民至上、生命至上,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展已成為時代要求。對于圖書館這樣的人員密集場所,管理人員更要時刻牢記“生命重于泰山”的職業責任和事業擔當。首先應更新觀念,以安全科學理論指導安全管理工作。在實際工作中,相比圖書館信息服務、讀者服務、數字圖書館等業務主題,圖書館往往存在“重業務、輕管理”的現象,對圖書館安全管理研究的科學性、系統性還有待進一步加強,安全管理工作存在憑感覺、憑經驗、靠運氣的現象。以安全學科知識進一步改進圖書館安全管理具有重要現實意義。應樹立精細化、科學化、系統化理念,從源頭上改進高校圖書館安全管理工作。其次要以本質安全理論為指導,對高校圖書館進行系統化風險辨識、科學評價。從人、物、環境、管理四大類別細化對高校圖書館危險源的辨識,為安全管理工作奠定堅實基礎,使工作主次更加分明。最后要在系統化風險辨識、科學評價的基礎上,提出具體的防范措施,確保其經過實踐檢驗對安全管理具有全面、科學、系統的推動作用,使安全管理工作更加有理有據、有章可循,以期為全面改進高校圖書館安全管理工作提供參考。