漢中生態保護建設現狀及發展探析

方永琴

[摘要] 漢中是陜西省西南部的一個歷史悠久、如詩如畫、時尚現代的城市，其山川形勝、人文歷史、氣候生態、特產珍寶等是最適宜人類居住地之一。近年來漢中市委、市政府圍繞以城市生態系統建設、創造良好人居環境、深化城市與森林協調發展為核心，堅持把保護和開發自然生態作為富民之基、發展之源，取得了好的成績，也存在一些不容忽視的問題。筆者立足于目前漢中生態現狀、淺析生態保護建設的思路和建議。

[關鍵詞]? 生態保護現狀發展措施

生態環境保護與生態文明建設是二十一世紀的重要任務之一，是功在當代、惠及子孫的偉大事業，是一項漫長而艱巨的任務。全球氣候異常、土壤和水體嚴重污染等導致的整個生態系統失衡，嚴重威脅著人類生存和發展，解決當前生態環境保護中的問題刻不容緩。

一、漢中生態建設總體概況

漢中素有“西北小江南”的美譽，自古以來生態條件相對陜西乃至整個西北地區明顯優越，也是漢中作為國家“南水北調”中線工程主要水源地的主要原因。按照漢中國土空間規劃，漢中生態保護格局為兩屏、多廊、多點。兩屏：秦嶺生態屏障、巴山生態屏障；多廊：指漢江生態廊道、嘉陵江生態廊道以及褒河、玉帶河、湑水河等14條天然水系構成生態網絡骨架；多點：自然保護地26處，構筑起漢中整個生態網絡中重要的節點型生態區域。

隨著省市重點鎮建設、農村“清潔工程”和陜南移民搬遷三大工程建設快速推進，為城鄉生態建設提供了良好的機遇和社會氛圍，多年持續實施天然林保護、退耕還林、千里綠色長廊工程成效顯著，漢中市生態環境指標達到森林城市建設要求，森林覆蓋率已達63.8％，在西北地區名列前茅；森林、濕地及生物多樣性保護工作具備一定基礎，對瀕危物種朱鹮的保護和種群發展創造了世界奇跡，生態建設和保護取得了顯著成效。

二、漢中生態建設存在的問題和不足

（一）法律體系不完善

近年來，我國針對生態環境保護出臺了一系列法律法規，并逐步完善環保法律體系。但在實際操作中還缺乏行之有效的具體措施，追究環境污染的訴訟制度存在缺陷等，統一、完善的生態環境保護法律還未形成，急需改進和完善。

（二）生態環保意識待提高

整體的生態環境問題來看，雖然大眾環保意識增強，但破壞生態環境的現象依舊存在，尤其是基層鄉村，部分村民環保意識淡薄，在農業生產活動中濫用農藥化肥，亂扔生活垃圾和廢棄物等破壞環境的現象時有發生，生態保護行動效果還不盡如人意，群眾環保意識亟待提高。

（三）職能部門工作銜接有待加強

生態保護涉及林業、水利、農業、土地等多個方面，加上環保部門協調機制和管理模式不夠完善，工作積極性不高，造成各職能部門配合不夠緊密，使生態環境保護的工作開展有所滯后。

三、漢中生態建設發展思路及措施

（一）提高思想政治站位

各級黨政領導要堅決扛起生態保護政治責任，將生態保護工作作為一項重大政治任務，納入黨委、政府重要議事日程，系統研究部署全市生態保護工作，同時強力跟蹤督辦，確保各項工作落實到位。要堅持問題導向，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻領會加強生態環境保護不僅是大勢所趨，也是可持續發展的必然要求，生態環境是我們賴以生存的家園，熱愛大自然，珍愛生靈，節約資源，植綠護綠，抵制污染是對自己及子孫后代負責。全市人民要增強生態保護工作的責任感和使命感，加快補齊短板弱項，開創漢中生態保護工作新篇章。

（二）強化生態保護，厚植美麗漢中底色

一是嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和巴山生態環境保護相關規定，完善秦嶺、巴山保護規劃體系，落實秦巴區域產業準入清單制度，以保護和恢復森林植被為重點，持續開展天然林保護、公益林建設、封山育林、森林撫育，謀劃國家儲備林基地，提升天然林生態服務功能。二是加強濕地生態保護，大力實施濕地植被恢復，強化珍稀瀕危野生動植物拯救性保護措施，維護秦巴生物多樣性。三是從嚴查處打擊違法破壞行為，持續開展秦巴區域“五亂”問題常態化整治，大力推進礦山生態環境恢復治理，加強規范化管理。四是打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。堅持剛性治標，系統治本，統籌推進生態治理，深入開展“鐵腕治霾·保衛藍天”行動，認真落實治污降霾“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大措施，扎實推進“散亂污”清理整治，實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制，推進化肥農藥減量增效，實施化肥農藥使用量“零增長”行動。五是高質量完成松材線蟲病防治工作，確保不發生美國白蛾疫情，積極組織開展種苗質量抽查檢查，切實防范重點領域生物安全風險。六是常態化落實森林督查，做好各類反饋問題圖斑核查整改。嚴格執行森林采伐限額制度，落實封山禁牧措施，抓好天然林保護修復，嚴厲打擊自然保護區內砍伐、狩獵、捕撈、采石、挖沙等違法違規行為。七是配合省上做好大熊貓國家公園、秦嶺國家公園建設，設立耕地保護基金，嚴守耕地保護紅線和城鎮開發邊界，著力抓好林下中藥材、中蜂、林麝、獼猴等特種養殖業發展，培育壯大林下經濟示范基地和林業龍頭企業。八是扎實推進森林旅游、康養產業發展，穩步推進國儲林建設和林業碳匯工作，積極推動生態資源、生態優勢向生態經濟、生態價值轉變。

（三）完善環保立法提升綜合執法能力

一是完善生態環境保護的內容，制定切實有效的具體措施，有一個綜合而統一的制度，并填補部分環保領域法律空白，及時處理存在矛盾和問題，進一步強化政府在環境保護中的責任地位和承擔方式；二是完善管理體制，強化環保部門的執法權利和執法能力，各單位要按照職能定位，加強協作配合，凝聚齊抓共管的強大合力，使其各司其職，協作配合，避免交叉、重疊、推諉現象的發生；三是加強環保執法的公開性和透明度，對群眾反映的環境問題要及時進行實地調查和采取有效措施，并將環境問題情況和結果告知公眾，涉及到排污許可證的核發等重大事件，環保部門要設立聽證程序，鼓勵公眾參與監督。四是相關部門要加大監察力度，確保及時發現問題和解決問題，對重點地區、重點區域、重點工程不僅要進行常規檢查，還要重點監察，杜絕保護主義思想和行為的蔓延，嚴格依法處置擾亂執法工作的相關人員。

（四）加大生態環境保護宣傳力度

生態環境保護沒有局外人，每個人都是參與者、受益者。要加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，并普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據鄉村存在的生態環境問題制定切實可行的宣傳措施，不斷提升生態文明示范創建的實踐深度和參與廣度，倡導全民自覺養成科學、文明、綠色、健康的生活方式；充分利用廣告、廣播、電視、微信、宣傳圖冊等多種方式，開展形式多樣的環境宣傳教育活動，充分發揮群眾主體作用，鼓勵支持他們當好生態保護的監督員、宣傳員，推動形成齊抓共管、人人參與的良好氛圍。

綠水青山既是自然財富、也是社會財富、經濟財富。生態環境保護工作是造福人類偉大而艱巨的工程，只有提高生態保護意識、健全環保法律體系，加大執法力度，才能促進漢中不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑。

（本文作者單位系城固縣秦巴生態保護中心）