行政事業單位政府采購管理中存在的問題與策略

黃琛

摘 要：政府采購是行政事業單位財政支出中的一項重要內容，直接影響行政事業單位的內部管理水平，因此必須加強對政府采購工作的監督和管理。政府采購工作在節省經費、提高資金利用效率方面發揮了重要作用，但是隨著行政事業單位改革不斷深入，采購工作中各種問題和隱患也不斷暴露，必須采取妥善措施加以解決，才能保證政府采購管理的質量顯著提升。本文從行政事業單位與政府采購的關系入手，針對目前我國政府采購工作中出現的問題，提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：行政事業單位；政府采購管理；問題；策略

我國實行行政事業單位政府采購制度，取得了不少成績，但也存在著許多問題，例如政府采購不規范、盲目、重復，造成了政府采購行為的嚴重后果，致使行政事業單位的資金使用效率下降，影響到機構的財務安全。加強單位內部控制建設，嚴格落實政府采購有關法律、法規，密切結合單位具體業務不斷完善和優化，促進單位政府采購內部控制有效運行，強化單位內部監督，在單位政府采購績效評價中充分運用財政資金，全面提升政府采購活動的組織管理水平和單位綜合治理能力。

一、行政事業單位實施政府采購的重要意義

（一）能夠有效降低采購方面的費用

行政事業單位實施政府采購可以有效地減少采購成本，規范采購工作人員的行為，減少采購成本，提高資金的使用效率。

（二）能夠對公共資金予以合理的運用

由于我國的行政事業單位經費主要來自財政資金撥款，而不是通過資金回收等途徑獲得經濟效益，而政府采購系統主要形式是招投標，通過招投標獲得的供應商將貨物和服務直接供給行政事業單位，既可以獲得更好的產品和服務，又可以節省大量的資金，極大地提高了資金的利用率。

（三）可促進政府宏觀調控能力的提高

政府采購可以增強政府的宏觀調控能力，是整個社會總體需求中的一個重要方面。政府采購對整個市場經濟的各個方面都有很大的影響，包括生產、流通、分配、消費等方面，可以對整個國民經濟的運行起到很好的調節作用。

二、行政事業單位政府采購存在問題

（一）依法采購的意識不強

在一些基層行政事業單位，采購人員的工作作風比較松散，經常會有一些人私下采購然后再向上級報告，忽視了政府采購的制度要求。一些行政事業單位的管理者沒有形成科學的管理觀念、對采購管理的干預力度不足、在采購過程中缺少有效的管理、職能分工不清等問題。一些采購人員的廉潔觀念不高，或者出于對上級決策的影響等，都與行政事業單位的利益和法律規定相抵觸。由于各種原因，采購材料的質量不能得到保證，成本效益不高等問題，致使整個采購流程沒有得到有效的監督，造成內部控制制度難以落實，影響行政事業單位采購管理的實際效果。

（二）政府采購預算不準確

編制采購預算制度是我國政府采購中最基本、最科學的采購方案，即便采購工作中有編制采購計劃的參考，也無法避免出現采購預算與實際情況不符的情況，甚至出現資金濫用、隨意采購等問題。采購總預算包括采購項目、資金來源、型號、數量、單價、具體時間等信息，但是大部分行政事業單位的政府采購預算內容常常會有缺失，這將影響到采購計劃的制定與執行。由于缺乏采購預算的內容往往會在后期追加采購預算，或提前提高采購預算，影響到我國行政事業單位的可持續發展。在當前的形勢下，政府采購工作的采購管理存在著一些問題，如預算編制不規范、前期準備不夠、對采購材料的相關性能、結構、尺寸和相關圖紙的需求不明確、對現有的存貨情況不了解、預算存在盲目性、缺乏有力的數據支持、采購管理與實際采購活動缺乏溝通和鏈接，預算過程形同虛設，導致采購后期執行時錯漏百出，漏購、復購情形時有發生，造成極大的資源浪費，嚴重影響行政事業單位的資金利用率。

（三）缺乏專業采購人員

行政事業單位的采購工作專業性很強，專業人才的短缺是導致政府采購工作中的問題。政府采購工作涉及許多領域，包括法制建設、經濟發展的快慢，這些都與所需的貨物或服務有著密切的關系。由于政府采購工作的專業性較強，需要配備專業的采購人才，而且需要具備一定的專業知識和實踐經驗。但由于缺少專業人才，或者采購人員的專業知識水平較低，對相關的貿易、經濟等專業知識不熟悉，或者在采購過程中出現的相關問題沒有相應的處理能力，從而導致了采購管理的缺失和行政事業單位資產的損失。個別采購員由于工作經驗不多，不知道該從哪個環節入手，對采購的風險也沒有一個準確的估計，對招標的工作也缺乏經驗，經常是臨時組成一個團隊來完成招標書、合同的起草，沒有充分的判斷力和解決問題的能力，導致行政事業單位的資金出現了一些風險和漏洞，采購人員的專業能力也較差，無法及時彌補過錯，最終錯過政府采購良機。

（四）政府采購績效的評價機制不健全

政府采購績效評估機制是建立在科學、準確、真實、客觀的基礎上，建立健全的政府采購績效評估體系。當前，一些機構已逐步形成了較為完善的政府采購業績評估體系，但由于缺乏有效的采購績效評估機制，無法對其進行全面的評估。

（五）采購管理影響采購成果

隨著社會和經濟的發展，行政事業單位自身的發展和變革也在加速，因單位承擔職能工作不斷細化和專業化，出現了大量的采購需求，但采購工作仍然沿用傳統的模式，缺乏科學規范的管理機制和有效的信息技術支撐體系，導致采購工作處于被動狀態。在開展采購工作時存在資源分享不到位、信息共享不充分等一系列問題，嚴重阻礙了采購工作的開展。多數行政事業單位信息化水平不高，習慣性直接應用現成的采購軟件，由于軟件開發商對行政事業單位實際情況了解不夠全面，軟件功能相對單一，導致在具體工作中無法及時、高效地完成，采購關鍵數據錯誤、不規范等問題，種種問題都嚴重影響了采購工作的順利進行。

三、行政事業單位政府采購的建議與對策

（一）切實將采購預算嵌入到采購管理中來

財政預算編制是政府采購的先決條件和依據?？茖W、合理的采購預算，有助于機關單位在管理上把握主動權，降低不必要的經費消耗，節省財務費用。各單位采購部門在編制采購預算時，應與各單位的資產主管部門進行溝通，避免盲目重復采購，造成資源浪費；各部門在運用預算外經費時，要經過嚴格的授權審批，并制定一份詳盡的預算資料，包括采購項目、采購數量及采購用途等內容的資料。在編制好后，將其提交給財務部門，由財務部門審核，然后再進行采購。

（二）嚴格規范政府采購信息發布機制

在政府采購的公告上，要做到信息的及時、內容的統一、渠道的集中、查詢的方便、要明確的體現出要公布的主要因素。監督檢查是對采購結果進行檢驗與控制的一種有效方法，領導和決策人要起到帶頭作用；外部監管主要是由紀檢監察、審計和業務主管部門進行，而內部控制則側重于對機構內部的監管，首先要對采購的績效進行定期的內部審核，然后是全體員工共同參與，各部門互相監督，針對檢查中存在的問題，提出改進建議，跟蹤整改，直到達到標準。要使政府采購標準化，必須在原有的分條塊管理模式上進行創新與突破?？梢栽谝欢ǖ男姓^域內，建立統一的采購業務部門和監管部門，并明確各部門的職能，并通過建章立制提高采購流程的合規性與標準性，實現對政府采購的規范化管理。加強對市場的調研，及時、有效地把握市場行情，提高預算編制的可操作性，使之與市場價格保持一致；在采購活動中要保證不兼容的工作如：采購需求制訂和內部審核、采購文件編制和審核、合同簽訂和驗收；建立健全各部門之間的制約與監督機制，促進采購過程的優化與改進，強化行政管理，提升政府采購工作的效能。

政府采購信息發布工作要規范化，各地要統一、合理地選取信息媒介，保證信息發布的正確性，發布時要堅持內容統一規范，清楚地說明需要發布的主要要素，發布渠道相對集中，且便于查詢。

（三）提升采購人員的專業技能

在分散式采購中，采購行政事業單位對代理機構的選擇問題應當納入各部門的集體決策之中，從源頭上對其進行控制。要強化招投標工作，充分發揮財政審計紀檢監察職能，建立完善的投訴舉報制度，對違規違紀案件進行及時的調查。加強對《政府采購質疑和投訴辦法》的宣傳力度，使公眾了解如何處理政府采購過程中出現的不公正現象，提高參與人員的信心，使其發揮其應有的作用。新形勢下，我國行政事業單位的采購工作必須更加重視人才的引進和培養，一是要強化現有的行政管理和采購人員的理論知識和實操技能，要通過各種崗位培訓，把基礎技能訓練好，同時要加強與其他行業的聯系和交流，學習國外的先進做法；二是要強化專業技能的考評，做到學以致用，做到實操扎實，絕不能在采購工作中掉以輕心，要強化廉政意識，提高職業道德，強化風險預防；三是要努力吸引高素質的采購管理人才，推動采購團隊的綜合素質，并鼓勵他們主動到工地了解一線項目動態和各項采購實際內容，并積極發揮良好的主觀能動性，指出工作中的不足，并監督改進，確保整個采購隊伍的專業水平提升。

（四）嚴格管理審核代理機構的資質

有關部門要建立中介機構資質認證平臺和動態管理平臺，建立嚴厲的懲罰與退出機制。在平臺中，由采購人根據實際情況，選擇合適的代理機構，并指導其在網上進行選擇。任何具有租賃資質嫌疑的中介，在經過核實和確認后，將被取消資格。對在政府采購過程中出現的存在欺詐、貪污等問題，要嚴肅處理，撤銷其代理資格，使那些希望以正規途徑進入市場的中介組織充分介入，使具有良好聲譽和能力的中介組織得以迅速發展。我國《政府采購法》對政府采購進行了總體的程序，包括確定采購方案、招標采購、采購供應商的選擇，通常由采購人進行集體研究，通過集體決策，在采購預算、設備選型、采購需求內容、采購方式的選擇、采購代理機構的選擇，進口產品采購等重點環節做好把關，充分發揮內控管理制度的監督效果；然后，建立必要的不連續機制，對過程進行動態控制，杜絕過程中的干擾因素，使招標過程更加公正，杜絕了作弊行為。在采購過程中，要確保項目的執行標準，并在充分調研的基礎上，確定采購計劃；其次，要改進預算審查，對定價進行合理估算，確定企業的選擇范圍；加強對政府采購的驗收，確保政府采購的質量。要推動機關的政府采購，就需要建立健全的內部控制制度，充分發揮財政、審計、紀委等多個部門的監督職能。政府采購主管機關應當對其進行全面的監督和檢查。在具體實施過程中，采購行政事業單位、代理機構、供應商、評審專家、采購監管機構等都要進行協調，并在過程中做到全程跟蹤，以增強政府采購的公信力。在政府采購工作中，要嚴格貫徹《政府采購法》，實行“關鍵崗位分開”的原則，做到在經營中互相監督、互相制約。要強化對政府采購行為的監管和監察，堅決打擊貪污賄賂行為，選拔招標代理機構，要列入企業的重要事務，由其共同決定，從根本上杜絕了合謀。要強化招投標工作，充分發揮財政審計紀檢監察職能，建立完善的投訴舉報制度，對違規違紀案件進行及時的調查。各相關單位要加強對《政府采購質疑和投訴辦法》的認識，讓廣大群眾認識到在解決不公平問題上存在的問題，增強參加者的自信心，讓他們充分發揮自己的能力。對資質審核機構進行嚴格的監管，要建立資質中介服務平臺，實行動態的監管，建立健全的處罰和淘汰制度。

（五）提高采購工作的信息化建設

健全的行政管理體系是保證工程建設順利、有序進行的重要前提。行政事業單位要加強對采購管理的認識和重視，根據《政府采購法》和行政事業單位的實際情況，要有針對性地改進現行的采購管理體制，為了防止在采購中出現問題，采購部門要加強采購的監督確保采購工作的標準化，杜絕紙上談兵，采購的質量、進度、資金流動、物料采購等環節都要有專人負責，每個環節都要有一個統一的負責人，每個環節的經營意識都要在各個環節中體現出來，采購的時候，采購主管要直接對上面的領導負責，下面要對采購的質量、進度、資金流動、材料采購等方面都要負起全部的責任，還要負責處理各類緊急情況和問題，主動推動與有關部門的溝通。

在采購管理信息化的今天，采購管理工作要適應大數據時代的發展，要充分運用信息技術、科學的方法和手段，進行裝備、技術改造，實行采購信息化，實現采購工作的數字化管理；一是要按照統一規劃、統一部署、統一監管的方針；二是要加大硬件投入，淘汰陳舊的計算機和其他硬件設施；三是在現有的信息傳輸網絡與平臺的基礎上，根據采購管理的實際需要，積極構建電子供應商信息檔案，制定規范的標準，統一流程，強化采購信息化管理的規范性；四是引入先進的管理軟件，加強網上資源的集成和共享，從而使采購資源的利用率和使用效率得到進一步的提升。

四、結束語

政府采購是我國財政的一個主要組成部分，強化對其進行監督，可以有效地促進其利用，增加其透明度，防止腐敗。為了促進我國現代化的采購體系建設、樹立良好的政府形象、增加資金使用的透明度、節省開支、提高效率、讓采購各方都能接受公開的監督、讓采購環節更加簡潔、高效、有效地推進政府采購的內部控制與管理；通過公共服務平臺，使政府機構能夠根據采購預算自行選擇采購方式，使政府采購機構和供應商能夠在公共服務平臺上共享有用的信息，從而促進政府采購“物有所值”。在建立現代采購體系的基礎上，在大數據和云計算的支持下，加強預算監管、放開市場競爭、提升政府效能、促進政府采購活動的順利進行，使采購行政事業單位能夠達到“質優價低”的目的。

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