基于建設占用耕地表土剝離與利用的研究
——以建陽區徐市經濟開發區建設占用耕地為例

黃 江

南平市建陽區征地事務與測繪地理信息中心，福建南平 354200

近年來，我國工業化和城市擴張等人為活動導致土壤資源匱乏、后備耕地不足、人均耕地偏低等問題日益嚴重。在過去的10年中，我國建設性用地增加了853.33萬hm2，增幅為26.5%，而耕地減少了753.33萬hm2，接近1.2億hm2的紅線，嚴重威脅國家糧食安全。土壤資源已成為制約我國經濟、社會、生態和文化發展的重要問題。盡管國家已出臺相關法律規定了對被占用耕地的保護措施，但這些規定缺乏強制力[1]。因此，在實際城市化過程中，為吸引投資，地方政府很少要求用地單位采取保護性措施，如表土剝離，從而降低用地成本，導致大量優質耕地失去生產功能。開展建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用是落實耕地占補平衡、實現占優補優的重要舉措，對保護優質土壤資源、提高耕地質量、推進生態文明建設、促進農業增產和農民增收具有重要意義[2]。

1 研究區基本概況

徐市經濟開發區地處建陽區南端，東南與建甌市相連，西南與順昌縣交界，北邊與武夷山交界，地勢西南高，東北平。境內2條溪流交匯于徐市，在宸前入崇陽溪，是典型的“八山一水一分田”。

徐市經濟開發區屬中亞熱帶季風性氣候，年平均氣溫一般在15～19 ℃之間；全區耕作土壤類型以水稻土占絕對優勢，占全區耕地總面積的98.36%，其次是耕作土壤，占全區耕地總面積的0.94%，再次之為潮土，占全區耕地總面積的0.70%。

研究區土地利用類型為水田，權屬為北岸村、徐市村集體所有。主要種植農作物為水稻、甘薯、蔬菜等。

2 建設占用耕地表土剝離研究方法

基本思路：根據建陽區徐市經濟開發區在考慮建設永久占用耕地耕作層剝離時，需要綜合考慮客觀規律和現實困難?？梢酝ㄟ^研究評估表土剝離再利用的經濟可行性，并探索如何增加建設永久占用耕地剝離表土后的用途。例如：就近的縣級土地開發、舊村復墾、高標準農田提質改造等，以提高效益并降低施工單位的土壤剝離經濟成本。此外，還可以進一步提升土壤剝離與再利用技術，以確保其可行性和可持續性（圖1）。

圖1 耕作層表土剝離再利用技術流程圖

3 表土剝離方案工作內容

3.1 前期準備工作

制定工作計劃，成立工作小組，明確表土剝離方案編制工作的目的與任務、工作內容、技術要求、工作進度安排和經費保證等措施，確定表土剝離方案編制單位。

3.2 收集整理資料

建設占用耕地表土剝離方案編制所需收集的資料主要包括：遙感影像數據、1:1 000地形圖、耕地地力調查成果、土壤圖譜數據、土地利用現狀數據、土地利用總體規劃、耕地質量等別年度更新成果數據、永久性基本農田數據、生態紅線數據和建設項目批復文件、可行性研究報告、環評水保等相關成果。

3.3 外業踏勘調查

結合收集整理的資料，利用遙感影像、地形圖、土地利用現狀數據、土地利用總體規劃、土壤圖譜、耕地地力調查成果等數據資源，依據建設占用耕地的規劃和計劃，初步確定耕作層土壤剝離區域，并劃分調查單元。按照相關土壤調查技術規程，調查和分析土壤指標。在初步確定土壤回覆區的位置和范圍時，應征求當地群眾的意見和建議。針對周邊需要進行土壤回覆的耕作層剝離區域，可以優先考慮就近回覆的原則。此外，還需補充調查儲存區的用地類型、土地權屬現狀、地形條件、水文條件、地質災害等相關信息。

（1）土壤剝離區：核實剝離區地理位置、紅線范圍，調查核實土地的地類、面積和權屬情況，以及地形坡度、土壤、交通條件、土壤污染情況等。

（2）土壤存儲區：在初步篩選存儲區的基礎上，進一步核實儲存區地理位置、紅線范圍，調查土地地類、面積和權屬情況，地形坡度、排水、污染源、與存儲區域相關的交通運輸條件等。

（3）土壤回覆區：核查未利用地、自然災害損毀土地、廢棄工礦用地、中低產田等需要回覆區域的地塊位置、權屬情況、地形地貌、土壤情況、灌溉排水條件及與存儲區的交通運輸條件等。

3.4 方案編制內容

（1）耕作層剝離潛力評價、質量評價、適宜性評價；

（2）耕作層剝離位置、數量，再利用位置、數量和利用方式及用途；

（3）剝離和再利用的空間配置方案和時序安排，剝離耕作層的供求平衡測算，以及表土存儲區位置和數量的安排，包括剝離深度、剝離時間、剝離方法、剝離設備和施工工藝等的選擇與確定；

（4）運輸路線的確定、運輸工具的選擇和經濟運距的測算；

（5）儲存場地的選定、儲存設備的選擇、儲存堆的構筑方法和施工工藝等；

（6）耕作層回覆場地的匹配、回覆時機的選擇、回覆設備和施工工藝的選用，以及回覆后土地的養護；

（7）投資估算和實施計劃；

（8）方案實施的保障措施。

3.5 相關圖件制作

耕作層剝離圖件包括：（1）土壤剝離區分布圖；（2）土壤存儲區分布圖；（3）土壤運輸路線圖；（4）土壤回覆區分布圖；（5）耕作層再利用規劃圖。

3.6 方案審查

表土剝離方案編制完成后，請當地縣級農業農村局、環保局等局召開評審會，并根據專家審查意見修改完善后提交自然資源局備案。

4 耕作層剝離區調查

4.1 調查內容

按照《耕作層土壤剝離利用技術規范》（TD/T 1048—2016）和《耕作層土壤剝離再利用項目設計規范》（DB35/T 1762—2018）有關規定，耕作層剝離區應調查土壤耕作層的厚度、質地、有機質含量、pH值和土壤污染狀況等指標。

4.2 調查方法

（1）踏勘測量是表土剝離方案編制過程的重要環節。它包括逐地塊調查地形坡度、有效土層厚度、耕作層厚度、耕作層質地、地表碎屑物類型及含量的測量和記錄。其中，通過挖取剖面有效測量土層厚度和耕作層厚度可以提供更準確的數據。在踏勘測量中，需要細致地調查每個地塊的地貌特征和坡度情況，并測量有效土層的厚度和耕作層的厚度。此外，還需對耕作層的質地進行判定，并記錄地表碎屑物的類型和含量等信息。通過踏勘測量，可以獲取準確的土壤參數數據，為表土剝離方案的編制提供基礎資料，并有助于制定合理的剝離和再利用方案。

（2）耕作層土壤取樣。在進行耕作層土壤取樣時，需要根據研究區的面積和地類確定采樣密度。一般來說，在同一個剝離區域中，針對不同的耕地地類（如水田、旱地、水澆地）和不同的土壤類型，應分別進行取樣[3]。

（3）土壤檢測指標。耕作層剝離土壤檢測指標主要包括土壤質地、土壤有機質含量、pH值，以及土壤重金屬污染元素鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳和鋅等（表1）。

表1 土壤環境基本情況表

4.3 研究區調查結果

研究區面積13.6 hm2，地形地貌基本一致，耕地類型為6等水田；通過均勻布設挖取10個剖面樣點，判斷有效土層厚45 cm，有效平均耕作層厚度20 cm。采用梅花點取樣法采集深度為0～30 cm混合樣品10份，送檢10份，并記錄各個土壤采樣點的坐標位置，繪制土壤樣點示意圖，結合土壤檢測結果中的土壤有機質含量（均大于20 g/kg）和土壤重金屬污染元素（均在安全值內）進行分析，劃分出合理的土壤剝離區。

4.4 土壤儲存區調查

在建設占用耕地并進行耕作層剝離的情況下，應遵循“應剝盡剝，能覆盡覆”的原則。根據前期工作調查，在剝離區周邊暫無相關土地整理項目，并且等待徐市鎮縣級土地開發項目開始施工后，進行覆土操作。由于耕作層土壤剝離后無法實現實時和同步利用，必須選擇儲存區對剝離出來的表土進行集中堆放，以防止耕作層土壤的肥力流失。本項目規定儲存時間最長不超過2年，待徐市鎮縣級土地開發項目開工后，則將表土運至覆土區。

（1）為保護儲存區的土壤質量，要采取措施進行覆蓋和圍擋。儲存區土堆頂部可使用可降解塑料膜和密目網進行遮蓋，以防止雨水淋溶。土堆的四周可采用草袋進行堆砌作為圍擋，并每年更換1次，以防止其破損坍塌。

（2）在確定覆土區的位置和范圍時，需要進行實地踏勘，查看覆土區選址位置和紅線范圍，以及地塊的地形、坡度、灌溉排水條件是否符合相關規定。通過實地踏勘和現場測量數據的利用，確定合適的覆土區位置和范圍。

4.5 土壤回覆區調查

剝離后的耕作層土壤全部用于建陽區的耕地開發、土壤改良工作。經前期調查，本研究區剝離的耕作層主要用于徐市鎮北岸村縣級土地開發項目，經過土方平衡計算和調配，剝離的耕作層土壤均能實現充分再利用。

5 耕作層剝離施工工藝

目前，表土剝離的主要方法有三大類：條帶耕作層土壤外移覆土法、條帶耕作層土壤覆土法、分層平移耕作層土壤覆土法。本研究區在耕作層剝離的厚度與剝離土方量的基礎上，結合剝離區地質地貌和交通運輸情況，選擇條帶耕作層土壤外移覆土法。其剝離具體方法為：（1）將待剝離耕作層土壤的田塊分成若干條帶，每個條帶的寬度大致為施工機械寬度的整數倍；（2）由外向內逐條帶剝離；（3）在條帶兩頭交替向外運輸耕作層土壤（也可設置臨時土堆），單次剝離長度視土方量而定。

6 評價結果

該區域確定了表土剝離方式方法、表土剝離的有效土層厚度、土壤回覆區和土壤存儲區，進而確定出表土剝離的工程工藝與實施方案，建立起一套系統、科學、實用的表土剝離與再利用的技術體系，能夠更好地服務于土地整治工作。主要得到以下結論：

（1）研究區建設占用耕地13.6 hm2，可剝離耕作層土壤32 610 m3，用于徐市鎮北岸村縣級土地開發項目客土回填27 726 m3，回覆率為85%。

（2）通過耕作層表土剝離利用可產生新增耕地7等水田9.2 hm2，新增糧食產能124 200 kg。