夯基固本 深入推進新時代新型基層社創新發展
——寧夏回族自治區供銷合作社夯實基層組織的做法與成效

劉正虎 鄭亞亮

近年來，寧夏回族自治區供銷合作社全面落實自治區“六新六特六優”產業部署，突出“活、領、寬、通、實”，推進新時代新型基層社創新發展，全面構建功能完備、管理順暢、服務高效、社員滿意的新型基層組織體系，致力于在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化中貢獻更大力量。

基層社是供銷合作社建在縣以下直接面向農民開展綜合性經營服務的合作經濟組織，是供銷合作社組織體系的基礎和服務“三農”的主要載體。近年來，寧夏回族自治區供銷合作社嚴格按照《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）、《自治區黨委人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（寧黨發〔2016〕3號）精神，持續推動基層社創新發展，加強基層社服務能力建設，多措并舉充分發揮基層社有效適應新時代黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶作用。全國“數字供銷”示范區建設、供銷品牌建設、消費幫扶等工作呈現新特色新亮點，新型基層組織體系創新發展取得新成效。截至2023年7月，全區現有基層社412個，其中鄉鎮供銷合作社185個、村供銷合作社227 個，鄉鎮供銷合作社覆蓋率達到95.9%，經營服務達到全覆蓋，基層社服務鄉村振興戰略的重要作用得到有效加強。

新型基層社創新發展的主要做法

寧夏回族自治區供銷合作社堅決遵循習近平總書記關于“各級黨委政府要圍繞加快推進農業農村現代化、鞏固黨在農村執政基礎，繼續辦好供銷合作社。各級供銷合作社要加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶”的重要指示，認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區“六新六特六優”產業部署，深入推進鄉村振興，提升現代農業高質量發展的新要求，突出“活、領、寬、通、實”，加強新時代基層社組織創新、體制創新、管理創新、經營創新、服務創新、品牌創新，全面構建功能完備、管理順暢、服務高效、社員滿意的新型基層組織體系，充分發揮供銷合作社在推進農業農村現代化、建設農業強國中的重要獨特作用。

堅持因社施策，激“活”基層社發展新動能。寧夏區社緊扣中發〔2015〕11 號、寧黨發〔2016〕3 號文件精神，深入研究新形勢下基層社服務鄉村全面振興的新要求、新特點、新任務、新目標，切實加強工作調研，結合寧夏基層社發展實際，制定下發了《自治區供銷合作社關于加強基層社建設的指導意見》《自治區供銷合作社關于加強基層社建設的發展規劃》，用政策的源頭活水，打造基層社建設的新模式新規范。堅持因地制宜、一社一策原則，推動擴大基層社覆蓋面與提升質量并重、改造升級與擴建重建并舉，全力建設融自主經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體于一體的綜合性新型基層社，全面構建功能完備、服務高效的新型基層組織體系。對發展條件較好、經營服務能力較強的基層社，進一步強化功能，提升服務，轉型升級，規范發展，打造一批具有示范帶動作用的區域性基層強社；對經濟實力與服務能力較弱的基層社，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，通過開放辦社、聯合社幫扶、社有企業帶動等多種方式，改造建設成新型綜合性基層社；對已經承包或租賃的基層社網點，根據經營者的意愿和農民需求以及供銷合作社實際，納入供銷合作社經營服務體系；對基層社空白的地方，采取自建、聯建、加盟等形式，加快推進恢復重構和改造新建。通過恢復功能、提升形象，恢復改造了一批“塌院子、舊房子”的老舊基層社，新建了一批辦社理念新、組織機構新、運行機制新的新型基層社。永寧縣供銷合作社對通橋、李俊供銷合作社進行改造升級，使基層社面貌煥然一新，既提升了形象，又提高了經濟效益。

堅持項目支撐，引“領”基層社煥發新活力。寧夏區社牢固樹立抓發展必須抓項目的意識，堅持項目帶動引領，大抓項目、抓大項目、抓高質量項目，以點帶面、示范擴面，推動基層社煥發了新的活力。充分發揮供銷合作社上下貫通的組織優勢和在農業經營服務、延長農業產業鏈方面的獨特作用，積極爭取各類項目，改造新建新型基層社，帶領農戶發展現代農業。以總社農發項目為抓手，大力扶持系統內龍頭企業和農民專業合作社等新型經營服務主體，開展產銷對接和生產托管服務，實現一二三產業融合發展。2017年以來，自治區財政累計撥付綜合改革資金2.41億元，支持供銷合作社“兩個體系”建設，實施現代農業社會化服務項目26 個。2019 年以來，累計投入資金3935 萬元，撬動社會資金1.35億元，實施新型基層組織體系建設項目71個，恢復、改（擴）建、新建新型基層社121個，推動各級供銷合作社加強基層組織體系建設，參與建立現代農業產業體系、生產體系、經營體系。大力加強項目庫建設，謀劃儲備項目95個，概算投資41.44億元。寧夏昊鑫現代農業開發有限公司創新發展“糧食銀行”，年均吸納存儲原糧15萬噸，節糧減損8500噸，有效解決農民收糧難、儲糧難、賣糧難問題。

堅持開放聯合，拓“寬”基層社服務新業態。寧夏區社立足供銷合作社聯合合作的基本屬性，加大開放辦社力度，不斷壯大基層社朋友圈。制定印發《寧夏回族自治區供銷合作社聯合社吸納成員社入社管理辦法（試行）》，整合社會資源，推動涉農龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型為農服務主體加入供銷合作社，不斷擴大基層社經營范圍和服務業態，提升了發展質量。2020年以來，寧夏區社吸納14 家單位為其成員社，各市縣（區）供銷合作社吸納169家單位為其成員社，供銷合作社的社會影響力和品牌凝聚力持續增強。目前，全區系統領辦創辦農民專業合作社227家，62家農民專業合作社被中華全國供銷合作總社評為示范社，32家農民專業合作社被農業農村部等8部委評為全國農民專業合作社示范社；創建為農服務綜合體8 個，建成農產品批發市場18 個、城區標準化菜市場20 個、農業生產服務中心118 家、莊稼醫院199 個、農村綜合服務社五星級社67 家。其中，平羅縣以寧夏塞上春農產品物流有限公司為龍頭，組織實施了推動農村產業融合發展專項試點項目并順利通過中華全國供銷合作總社驗收，構建從“菜園子”到“菜籃子”再到“菜盤子”的全產業鏈服務業態；銀川市金鳳區掌政供銷合作社領辦“銀川耘尚專業合作社聯合社”成員社30家，服務農戶3000戶，推動農產品外銷，促進農業產業化發展提速。

堅持品牌為要，聯“通”基層社服務新領域。寧夏區社發揮基層社扎根農村、貼近農民、組織體系完整、服務功能完備的獨特優勢，以品牌建設為抓手，擴大上下聯合和橫向合作，加快向新行業、新業態和新領域靠攏，提升為農服務整體功能。實施數字賦能提升行動，持續推進全國“數字供銷”示范區建設，確定中衛市等7 個“數字供銷”示范市縣（區）先行先試，全力打造供銷合作社系統品牌發展新引擎。其中，彭陽縣供銷合作社引進1家運維主體，建成澇池、紅河等10個村綜合服務社，開發建設數字化小程序，展銷推介彭陽果脯、中藥材、小雜糧等土特產品60多款。聚焦自治區“六新六特六優”產業，培育形成“供銷壹號”“供銷傳奇”“供銷伊人”“閩寧山海情”等行業系列品牌產品八大類17種39 款。通過“搭平臺、建專館、開專店、設專區、辦展會”，打通生產、流通、消費各環節堵點，分級、分層、分類解決農產品賣難問題，推動脫貧地區發展特色品牌，形成特色產業。9個脫貧縣區372家企業4597種商品上線“832平臺”運營銷售，累計實現交易額5.1億元。

▲石嘴山市大武口區供銷合作社召開第一次社員代表大會。

堅持創新驅動，夯“實”基層社發展新基礎。寧夏區社著眼完善基層社組織體系、提升基層社服務能力、提高基層社發展質量，樹立大抓基層鮮明導向，推進基層社創新發展。加強以“村社共建”為主導的新型基層社建設模式創新，探索把基層社建在村級組織之下、產業鏈之上、新型合作經濟組織之間，實現黨建、村建、社建“三建結合”，黨務、村務、社務“三務合一”，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。目前，33個村已探索建立“村社共建”新模式。拓展以生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點的合作模式創新，確定6 家單位開展“三位一體”綜合合作試點，構建“供銷+金融”協同服務“三農”長效機制，協調金融機構發放貸款8800 萬元，探索全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈的有效途徑和運營模式。強化以績效考核為牽引的管理創新，將供銷合作社基層組織體系建設納入試點縣（市、區）農業農村工作考核指標進行年度考核，出臺《全區市縣（區）供銷合作社綜合業績考核辦法（試行）》《自治區供銷合作社新型基層組織建設考核驗收標準（暫行》，連續五年對市縣（區）供銷合作社加強基層社建設情況進行督導考核，推動20 個基層社落實示范章程。協調石嘴山市大武口區、吳忠市紅寺堡區成立供銷合作社，填補了市縣（區）沒有供銷合作社的空白，指導平羅、賀蘭、靈武、中寧等市縣（區）供銷合作社召開社員代表大會，完善供銷合作社治理結構，提升治理能力。

創新基層社發展的主要啟示

近年來，寧夏供銷合作社系統立足全面推進鄉村振興戰略布局，高位推動綜合改革，持續夯實基層基礎，全面提升服務能力，基層社高質量發展初顯成效。

加強基層社建設務必堅持合作制的基本屬性不動搖。合作制是供銷合作社安身立命的根本所在，基層社是直接體現供銷合作社合作經濟組織屬性和直接面向“三農”開展綜合服務的前沿陣地，推動基層社建設必須堅持合作制基本屬性。寧夏區社采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和農業經營主體加入基層組織，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結，進一步強化合作屬性，拓展合作空間。永寧縣通橋供銷合作社采取“基層社+村兩委+農民專業合作社+物流公司+社員”的一體化運營模式，引進通橋村“兩委”和永創農民專業合作社聯合加強新型基層社建設，發展社員270 余人，解決了周邊6 個村農民的蔬菜水果保鮮儲存及“賣難”問題。

加強基層社建設務必堅持適應新時代服務“三農”的新需求不動搖。立足“三農”、服務“三農”是供銷合作社的根本宗旨，也是基層社服務加快農業強國建設、助力鄉村振興的使命所系。全區系統堅持以發展高質量服務為主題，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長?；鶎由缰鲃舆m應鄉村全面振興的戰略需求，著力破解“一買一賣”的傳統經營困局，服務功能由單純的購銷型向多業態型、全產業鏈拓展。中衛市鎮羅供銷合作社建成蔬菜產業綜合服務中心，為市內提供米面糧油菜和桶裝水配送業務，創新了服務方式，提升了服務的針對性有效性。

加強基層社建設務必堅持基層組織體系的模式創新不動搖。創新是第一動力，是基層社與時俱進、不斷適應新時代發展要求的力量源泉，直面供銷合作社系統基層基礎依然薄弱的現實，必須毫不動搖地用改革和創新的辦法加以解決。寧夏區社緊緊圍繞農業現代化，加強產前、產中、產后布局，堅持把基層社建在產業鏈上，通過開展農資、農機、農技、農化等服務，創新引領了農民專業合作社聯合發展新模式、農村社區綜合服務新方式、農村電商服務新渠道。鹽池縣花馬池供銷合作社建成現代農業綜合服務中心，為農戶提供測土配方施肥、農機作業、統防統治、農機培訓等系統化、全程化服務，滿足了廣大農民的不同需求。

加強基層社建設務必堅持強化農民的組織化程度不動搖。提升農民的組織化程度，能夠降低生產成本與國家治理成本，提高參與治理的積極性，豐富鄉村自治的實現形式，成為大市場與小農戶、政府與農民聯系的橋梁與紐帶，實現產業興旺與治理有效的有機統一。供銷合作社既是提升農民組織化程度的有效載體，也是實現農民自我服務、自我管理的有效平臺。寧夏區社按照合作制原則加快完善治理機制，領辦創辦農民專業合作社，發展農民專業合作社聯合社，建設為農服務中心，將農民吸納進來、組織起來，形成了利益共同體、命運共同體。賀蘭縣供銷合作社在移民村南梁臺子建設隆源村供銷合作社，新建了現代農業綜合服務社綜合超市，促進農產品銷售，助力鄉村振興建設。

創新基層社發展的問題與建議

近年來，寧夏區社系統基層社建設既有在發展上恢復重建、積極創新，展現新作為、體現新形象的基層社，也有在組織上體現合作聯合、組織聯合，開放辦社、開門辦社的基層社；既有在服務領域推進新產業、新業態，創新新模式、實現新突破的基層社，也有在產業連接上強化三產融合、帶動農民增收的新型基層社。通過基層社建設，進一步夯實了基層基礎，健全了組織體系，激發了系統活力，強化了為農服務，樹立了供銷形象。但由于多種原因，還存在發育層次總體較低、與農民的有效聯系不夠緊密、工作創新還需加強等問題。

進一步強化政治站位。全面學習貫徹黨的二十大精神，不折不扣落實習近平總書記視察寧夏重要講話和對供銷合作社重要指示批示精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，主動對標對表自治區“六新六特六優”產業發展要求，精準推進“七大提升行動”落地落實。自覺把供銷合作社發展嵌入國家和自治區重大戰略，結合寧夏區社系統實際，持續深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，著力推進供銷合作社基層培育壯大工程，努力形成黨委政府重視、農民群眾受益、供銷合作事業發展的良性局面。堅決克服等靠要思想，在全系統深入開展爭任務、爭資源、爭項目、爭政策“四爭”活動，實現比學趕超、爭先晉位、創新發展。

進一步強化開放辦社。堅持開放辦社方針和自愿互利原則，廣泛吸納一批合作經濟組織和其他為農服務的社會力量，加入供銷合作社隊伍開展為農服務。協調相關部門，聯合出臺關于加強“村社聯建”的制度規定，積極把村“兩委”引入基層社建設實踐，采取“村‘兩委’+基層社+社員”的模式推進“村社共建”，不斷鞏固黨在農村的執政基礎。進一步加快發展新型成員社，采取項目資金股權介入、關鍵環節業務掌控、結盟對接服務網點、先培育后分紅等方式，激活資金、技術、人才、管理和項目等生產經營要素，實現在合作經濟框架內對組織體系、經營體系的重塑再造，密切產權聯結和利益聯結，使供銷合作社組織體系與經營網絡在基層實現有機融合，成為為農、務農、姓農的“戰斗堡壘”。

進一步強化利益聯結。牢固樹立大抓基層鮮明導向，積極創新發展基層組織體系，做實做強縣級社，鞏固提升鎮級社，加快新建村供銷合作社。積極通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。按照合作制原則，加快完善治理結構，落實基層社社員代表大會、理事會、監事會“三會”制度，強化民主管理，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。

進一步強化服務能力。以建設農民專業合作社示范社為統領，繼續領辦創辦農民專業合作社及聯合社，發展專業性或綜合性合作社，不斷提升基層社服務能力。以“數字供銷”全國示范區建設為支撐，依托基層社建設農村電子商務服務站，實施“互聯網+基層社+現代物流”行動，推進線上線下融合發展。全面推進供銷合作社系統品牌建設，逐步建立健全品牌培育、保護和發展的體制機制。支持基層社構建農副產品質量標準和追溯體系，提升產品的誠信度和附加值。開展生產托管及測土配方、智能配肥、農機作業、統防統治、糧食烘干貯藏、農技培訓等農業社會化綜合服務。推行合作式、托管式、訂單式等農業社會化服務模式，滿足新型農業經營主體和農民的生產服務需求。